鄉(xiāng)村振興審計(jì)存在問題、思路和對(duì)策分析

1、鄉(xiāng)村振興審計(jì)存在問題、思路和對(duì)策分析鄉(xiāng)村振興審計(jì)存在問題、思路和對(duì)策分析 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的.做出的重要決策部署，.報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好"三農(nóng)'問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，在脫貧攻堅(jiān)期間，審計(jì)切實(shí)發(fā)揮了積極作用，有效推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的勝利。如今，在全面轉(zhuǎn)型實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，審計(jì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，建言獻(xiàn)策，提出改進(jìn)意見，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利實(shí)施保駕護(hù)航。 在大家共同努力下，雖然我們?cè)卩l(xiāng)村振興審計(jì)中取得了一

2、些成績(jī)，但是目前仍然存在一些問題，在此我們將針對(duì)存在的問題著重探討思路和對(duì)策，以便為大家在鄉(xiāng)村振興工作中提。 一、鄉(xiāng)村振興審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)方面 1、未建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。 2、未編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。 3、未完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。 4、政策措施落實(shí)不力和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)。 （二）鄉(xiāng)村振興資金分配管理使用中存在的問題 1、滯撥鄉(xiāng)村振興資金。 2、個(gè)別鄉(xiāng)村振興資金重復(fù)安排。 3、鄉(xiāng)村振興資金長(zhǎng)期閑置。 4、套取鄉(xiāng)村振興資金。 5、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金未上繳財(cái)政。 6、部分資金未按規(guī)定發(fā)放到戶。 7、個(gè)別村擅自改變鄉(xiāng)村振興資金使用用途。 8、擠占、挪用鄉(xiāng)

3、村振興資金。 9、部分資金應(yīng)收未收。 （三）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、效益方面的問題 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目形式多樣、涉及面廣，在此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，我們重點(diǎn)關(guān)注了美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合、水資源、電子商務(wù)、幸福院、公墓、惠農(nóng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題歸納如下： 1、項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)規(guī)劃內(nèi)容不相符。 2、項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后，存在邊建設(shè)邊規(guī)劃現(xiàn)象。 3、項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益。 4、項(xiàng)目資產(chǎn)管理不規(guī)范。 5、中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告出具不規(guī)范。 6、項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)。 7、項(xiàng)目變更審批不規(guī)范。 8、項(xiàng)目未聘用監(jiān)理或者未竣工即交付使用，存在安全隱患。 9、項(xiàng)目前期規(guī)劃論證不科學(xué)，造成

4、項(xiàng)目難以實(shí)施或損失浪費(fèi)。 10、項(xiàng)目建成后未入固定資產(chǎn)臺(tái)賬。 11、項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范。 12、項(xiàng)目建成后被改變用途，如幸福院建成后被用作村辦公室。 13、項(xiàng)目建成后未建立有效的后期管護(hù)制度，部分基礎(chǔ)設(shè)施被毀損，毀損后未得到及時(shí)有效的維修。 14、省定貧困村違反規(guī)定撤銷電子商務(wù)站點(diǎn)。 15、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)未發(fā)揮作用，設(shè)備閑置，服務(wù)不到位。 16、村級(jí)公墓建成后存在違規(guī)收費(fèi)問題。 17、部分公募建設(shè)選址不當(dāng)，存在占用耕地問題。 以上問題，從審計(jì)調(diào)查中，均有所發(fā)現(xiàn)。需進(jìn)一步引起重視，認(rèn)真加以整改。在今后的鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作中，我局也繼續(xù)把鄉(xiāng)村振興審計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)，查找不足，以助改進(jìn)。 二、鄉(xiāng)村振興審

5、計(jì)工作的思路 從目前審計(jì)的情況來看，鄉(xiāng)村振興審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)，一是資金，二是績(jī)效。 （一）資金審計(jì)的工作思路 1、圍繞資金政策，理清鄉(xiāng)村振興資金大盤子。鄉(xiāng)村振興資金種類多，金額大，各部門在重視程度及管理上也不一致。審計(jì)中首先要細(xì)致地查閱財(cái)政下達(dá)和撥付的相關(guān)指標(biāo)文件。查看國(guó)庫(kù)支付的涉農(nóng)專項(xiàng)資金收支明細(xì)賬和項(xiàng)目主管部門提供的資金收支明細(xì)賬，了解資金使用用途，核對(duì)銀行對(duì)賬單，將鄉(xiāng)村振興資金涉及的資金種類、金額、下達(dá)和撥付時(shí)間等內(nèi)容一一核清，關(guān)注各級(jí)配套資金是否到位，并按照鄉(xiāng)村振興資金投入金額大小和種類多少對(duì)鎮(zhèn)辦進(jìn)行排序，確定審計(jì)工作延伸的重點(diǎn)范圍。 2、追蹤資金流向，關(guān)注資金安全。鄉(xiāng)村振興資金在層層

6、撥付使用過程中，每一步是否有跡可循是保障資金安全的重要標(biāo)志。通常情況下，鄉(xiāng)村振興資金從縣財(cái)政撥付到鎮(zhèn)辦之后，由于鎮(zhèn)辦資金管理相對(duì)不規(guī)范，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此鄉(xiāng)村振興資金審計(jì)的重點(diǎn)就在各鎮(zhèn)辦。一般會(huì)調(diào)閱鄉(xiāng)村振興資金的憑證和賬簿，并提供存放鄉(xiāng)村振興資金賬戶的銀行對(duì)賬單，來查看資金及時(shí)撥付情況，同時(shí)讓項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目建設(shè)資金到位情況，與鎮(zhèn)辦撥付情況進(jìn)行對(duì)比，檢查是否存在鄉(xiāng)村振興資金存放個(gè)人賬戶、公私資金混放、大額提現(xiàn)、白條抵庫(kù)、滯留、挪用等問題。 3、結(jié)合項(xiàng)目情況，徹查資金疑點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興資金往往最終要落腳到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，而項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)辦或村級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。因此最終結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，走村入戶，來

7、落實(shí)鄉(xiāng)村振興資金是否全部用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施有無造成資金浪費(fèi)。一是實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)比查看資金是否按照進(jìn)度撥付，重點(diǎn)關(guān)注超進(jìn)度支付工程款并直接轉(zhuǎn)給工程實(shí)施單位個(gè)人賬戶情況；二是查看項(xiàng)目報(bào)賬憑證的發(fā)票價(jià)格，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)票價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的項(xiàng)目；三是查看項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收及結(jié)算審計(jì)情況，看資金是否按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位。 （二）績(jī)效審計(jì)的工作思路 1、圍繞項(xiàng)目規(guī)劃，看項(xiàng)目建設(shè)可行性。首先查看是否編制項(xiàng)目建設(shè)方案，編制的方案是否與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行了有效銜接。查看鎮(zhèn)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、示范村及規(guī)模較大村專項(xiàng)規(guī)劃及批復(fù)文件，查看相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，是否涵蓋現(xiàn)狀分析、村莊建設(shè)、

8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務(wù)管理、保障機(jī)制等要素，有無因規(guī)劃不合理導(dǎo)致實(shí)施困難情況。 2、圍繞項(xiàng)目實(shí)施，看項(xiàng)目程序手續(xù)完整性。查看項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地等手續(xù)是否健全。達(dá)到招投標(biāo)條件的是否履行招投標(biāo)手續(xù)，招投標(biāo)是否合規(guī)，有無圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招投標(biāo)等情況發(fā)生。未達(dá)到招投標(biāo)條件的有無直接指定施工方情況，有無相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、詢價(jià)記錄等資料。項(xiàng)目是否編制方案，查看方案與建設(shè)內(nèi)容是否一致，若不一致的，是否經(jīng)過了相應(yīng)的變更、審批和備案。項(xiàng)目合同簽訂是否規(guī)范，合同要素是否齊全，是否按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)情況，是否按時(shí)完工，有無質(zhì)量問題。必要時(shí)可利用無人機(jī)航拍來計(jì)算石方量和面積。 3、圍繞項(xiàng)目建成，看后期管護(hù)及

9、產(chǎn)權(quán)明晰。查看項(xiàng)目是否建立長(zhǎng)期有效的后期管護(hù)機(jī)制，管護(hù)責(zé)任人是否明晰。項(xiàng)目后期管護(hù)是否到位，有無毀損現(xiàn)象發(fā)生。落實(shí)項(xiàng)目的所有權(quán)是否明晰，是否歸鎮(zhèn)辦或村集體所有，有無被個(gè)人占用使用現(xiàn)象發(fā)生，有收益的項(xiàng)目查看項(xiàng)目收益使用情況，有無被個(gè)人侵占、挪用、套取現(xiàn)象發(fā)生。 總之，鄉(xiāng)村振興資金和項(xiàng)目績(jī)效這兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是自上而下，一個(gè)是由下溯上，相互對(duì)比，相互印證。能夠比較客觀地反映一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，也就能夠較為全面地反映項(xiàng)目中所存在的問題。了解審計(jì)的工作思路，有助于主管部門、各鎮(zhèn)（街道辦）在自查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題，并及時(shí)改正。 三、對(duì)策建議 （一）深入研究鄉(xiāng)村振興政策，準(zhǔn)確把握相關(guān)要求。從審計(jì)中看，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門往往應(yīng)付一些填表、報(bào)批等工作，對(duì)政策掌握的不深不透，對(duì)基層培訓(xùn)指導(dǎo)過少，不能準(zhǔn)確執(zhí)行一些鄉(xiāng)村振興政策。 （二）摸清實(shí)情，分類處理。對(duì)全縣鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行一次深入的摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各類問題和隱患。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，分清責(zé)任，該處理的堅(jiān)決處理到位。 （三）正視不足，改正問題。對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的問題，要高度重視，立即整改到位，并舉一反三，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作規(guī)范化。 （四）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管。在保證財(cái)政專項(xiàng)資金安全、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效果的前提下，最大程度簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，提高效率?？h鄉(xiāng)村