中德合作四川造林與自然保護(hù)項目進(jìn)展情況總結(jié)

1、中德合作四川造林與自然保護(hù) 項目進(jìn)展情況總結(jié)作者:日期:中德合作四川造林與自然保護(hù)項目進(jìn)展情況總結(jié)“中德合作四川造林與自然保護(hù)項目”是中德財政林業(yè)發(fā)展合作項目之一，由德國復(fù)興銀行（KfW）代表德國政府資助，目標(biāo)是恢復(fù)我省北部廣元地區(qū)生態(tài)環(huán)境和改善項目區(qū)貧困農(nóng)戶生活條件。項目總投資約1.3億元人民幣。其中德方無償援助1700萬馬克（合869萬歐元,折合人民幣8480萬元）；中方配套4521萬元。項目建設(shè)內(nèi)容主要包括造林、節(jié)能灶、野生 動植物管理，以及后續(xù)森林可持續(xù)經(jīng)營管理項目。其中最重要的是造林，達(dá)到1236萬馬克（合632萬歐元）。該項目于1998年正式啟動，計劃至 2008年底結(jié)束。一、項目

2、區(qū)項目區(qū)幅員面積1.63萬平方公里，包括四川省廣元市所轄的七個縣區(qū)，含唐家河國家級 自然保護(hù)區(qū)；地處四川盆地北部山區(qū)，覆蓋長江重要支流嘉陵江中上游流域，因此是維系嘉陵江流域生態(tài)平衡的核心區(qū)域。林業(yè)行業(yè)的發(fā)展和山區(qū)退化林地的生態(tài)恢復(fù)，對于四川省的流域治理具有戰(zhàn)略性意義，項目在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面的影響遠(yuǎn)在項目區(qū)范圍之外。項目區(qū)全部為國家和省級貧困縣，人口 300萬，80%以上為農(nóng)業(yè)人口，水土流失嚴(yán)重（目前已得到治理）， 農(nóng)戶貧困且收入和生活上嚴(yán)重依賴于農(nóng)耕。唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)位于青川縣境內(nèi)，面積達(dá)40000公頃，是大熊貓、金絲猴和其它瀕危動物的重要棲息地。、項目目標(biāo)（一）通過營造林和封山育林建設(shè)，

3、穩(wěn)定和恢復(fù)四川廣元地區(qū)嘉陵江上游的生態(tài)系統(tǒng)， 提高該地區(qū)的森林覆蓋率，降低水土流失。（二）通過營林撫育勞務(wù)報酬、庭院林業(yè)建設(shè)、節(jié)能灶建設(shè)和將來收獲的林木資源增加 當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，減輕貧困。（三）通過野生動物監(jiān)測和管理，減輕野生動物對唐家河自然保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)作物與村民的危害。三、主要建設(shè)內(nèi)容（一）營造林40400公頃，其中：用防林17500公頃，經(jīng)濟(jì)林5900公頃（含庭院林200 公頃），封山育林15000公頃，封育補植 2000公頃；（二）建造節(jié)能灶 11000個；（三）修建唐家河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物監(jiān)測巡護(hù)道路128.5公里，以及開展相應(yīng)的野生動物監(jiān)測和巡護(hù)。四、項目總體建設(shè)情況在中德兩國政府、

4、德國復(fù)興銀行、國家林業(yè)局的大力關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，以及一支經(jīng) 驗豐富的國際、國內(nèi)咨詢專家隊伍的協(xié)助下，9年來四川省項目實施進(jìn)展順利，并取得了良好成效。至2004年，已全面完成原計劃項目建設(shè)任務(wù)，總結(jié)如下：1、 通過參與式規(guī)劃設(shè)計，共有182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、2,782個組、41,987戶、142,736人參與項目。項目縣（區(qū)）PLUP共培訓(xùn)8,720人次，完成2,071張圖，47,164份農(nóng)戶意愿單；農(nóng) 戶與政府部門間簽訂了3,427份合同，涉及4,542個小班，規(guī)劃面積達(dá) 42885公頃；2、 完成新造林和封山育林任務(wù)41136.6公頃，為計劃面積 40400公頃的102%；3、 為貧困農(nóng)

5、戶修建節(jié)能灶11000個，占計劃的100%；4、 在唐家河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修建野生動物監(jiān)測巡護(hù)道路128.5公里，占計劃的100%，并 開展了相應(yīng)的野生動物監(jiān)測和巡護(hù)；5、 完成項目培訓(xùn)和推廣任務(wù)，累計培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶35863人次（其中女性占 34%）。國際質(zhì)量監(jiān)測專家的連續(xù)檢查結(jié)果顯示，四川德援項目造林成活和保存合格率不斷提 高，見下表：年度成活率保存率2003 96% 77%2004 100% 90%2005 100% 100%2006 100% 100%至2006年，已累計完成項目投資10881萬元（其中造林部分完成 8841萬元），使用并完成報賬提款764萬歐元，占總援助資金的89

6、%。從2005年開始，項目按計劃全面轉(zhuǎn)入后期森林可持續(xù)經(jīng)營管理階段。五、后續(xù)森林可持續(xù)經(jīng)營管理項目執(zhí)行情況編制后續(xù)項目建議書按照2004年3月KfW檢查組意見，省林業(yè)廳組織相關(guān)部門專家以通過技術(shù)創(chuàng)新，促使項目區(qū)森林價值增加，推動森林可持續(xù)經(jīng)營管理為目標(biāo)，編制了 “中德合作四川造林與自然保護(hù)項目后續(xù)森林可持續(xù)經(jīng)營管理項目建議書”。主要內(nèi)容包括：以人工林間伐、建立林業(yè)"經(jīng)營與市場營銷協(xié)會、編制村級社區(qū)森林經(jīng)營方案為主的森林可持續(xù)經(jīng)營管理；項目造林的撫育和管護(hù)；唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)野生動植物管理和社區(qū)共管；技術(shù)培訓(xùn)與推廣。該建議書于2005年5月9日獲KfW正式批準(zhǔn)，目前實施工作正在進(jìn)行

7、。后續(xù)項目進(jìn)展情況1、 撫育除草。為進(jìn)一步提高項目營造林保存率，鞏固項目成效，在各縣區(qū)共完成4790公頃額外撫育除草工作，占計劃任務(wù)的100%。2、 人工林間伐試點。2006年完成人工林間伐任務(wù) 646.4公頃，為今后森林經(jīng)營的有效 開展積累了經(jīng)驗，并獲得了關(guān)于間伐成本方面的新信息。3、 村級社區(qū)森林經(jīng)營方案編制。2006年68月，通過項目人員、咨詢專家、冠京村村委會及社區(qū)村民共同努力，制定了“劍閣縣下寺鎮(zhèn)冠京村社區(qū)森林經(jīng)營方案”。4、林業(yè)協(xié)會。自2006年4月開始，在朝天區(qū)、元壩區(qū)、旺蒼縣建立了三個社區(qū)林業(yè)經(jīng) 營和市場營銷協(xié)會。5、唐家河自然保護(hù)區(qū)野生動植物管理。（1）在原有的對以扭角羚、黑

8、熊和野豬為主的野生動物的種群密度、活動區(qū)域、農(nóng)作物危害程度、危害季節(jié)等相關(guān)信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強了監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集和巡護(hù)力度，制定了生物多樣性監(jiān)測及分析指南。（2）進(jìn)行了保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境教育，開發(fā)制作了環(huán)境教育講解牌和宣傳手冊、簡介材料 及 VCD。（3） 2005年下半年開始，為保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)5個村的貧困農(nóng)戶新建了 500個節(jié)能灶； 為緩沖區(qū)2個村的農(nóng)戶安裝了小型供水系統(tǒng)；（4）為了提高監(jiān)測巡護(hù)人員的工作效率和野外安全條件，在保護(hù)區(qū)內(nèi)高海拔區(qū)修建了3處棚屋，按計劃本年度將完成一個保護(hù)站的建設(shè)工作。（5）對巡護(hù)道路和橋梁的維護(hù)建設(shè)工作正在進(jìn)行。（6）建立了保護(hù)區(qū)雙語網(wǎng)站并持續(xù)進(jìn)行維護(hù)。6

9、、考察學(xué)習(xí)。自2005年6月開始，省項目辦組織了 1次赴德國際考察和 5次國內(nèi)考察 培訓(xùn)。通過考察，項目管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的可持續(xù)森林經(jīng)營管理理念和技術(shù)經(jīng)驗， 能力顯著提高。六、項目實施經(jīng)驗（一）項目機構(gòu)及管理職責(zé)為保證中德合作四川造林與自然保護(hù)項目的順利實施，在項目啟動初期（1998年），建立了省、市、縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，建立了一支穩(wěn)定的項目管理隊伍，形成了強有力的組織管理體系。 并制定了詳細(xì)的組織管理職責(zé)，促進(jìn)和保證了項目順利實施和有效運行。（二）項目管理1、項目可行性研究我省按照參與式工作方法組織完成的中德合作四川省嘉陵江上游防護(hù)林工程項目可行性研究報告，是德國財政援

10、助我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)以來，第一次由中方專家獨立編制的 可研報告。2、項目管理辦法按照項目“財務(wù)協(xié)議”的要求，省項目辦根據(jù)四川項目實際，于1998年制定了項目管理、組織、財務(wù)、會計核算、檔案5個方面的管理辦法，有效地指導(dǎo)了項目實施和管理。（三）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求加強施工指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證項目建設(shè)成效。 在所有施工環(huán)節(jié)中堅持嚴(yán)格的檢查驗 收制度，從苗木培育、出圃分級，到整地、栽植、管護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面認(rèn)真把關(guān)，保障了項 目造林成效。（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)（五）項目財務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度， 保證項目配套資金及時到位，保障項目順利實施。 制定項目資金管理和財務(wù)核算辦法，單獨建立帳

11、目，確保項目資金?？顚Ｓ谩＃┍O(jiān)測與評估按要求在四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院建立“項目監(jiān)測中心”，對項目活動進(jìn)行連續(xù)的質(zhì)量監(jiān)測與評估。項目數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與應(yīng)用進(jìn)一步提高了項目的管理水平。項目成效和影響1、加速廣元地區(qū)綠化進(jìn)程，取得明顯生態(tài)效益項目建設(shè)使廣元地區(qū)的森林覆蓋率提高了2.5個百分點，嘉陵江中上游流域的水土保持和水源涵養(yǎng)功能顯著增強。減少了森林資源消耗， 野生動植物棲息地范圍擴(kuò)大，質(zhì)量大幅度提高。2、扶助了農(nóng)戶，增加了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展德援項目的實施提高了項目區(qū)廣大農(nóng)戶的農(nóng)村民主、法律、環(huán)保意識。更重要的是，它為農(nóng)戶提供了參與當(dāng)?shù)貨Q策的機會，并使其掌握了高質(zhì)量造林和管護(hù)方面的知識

12、及技能。項目營建的用防林、 封山育林和經(jīng)濟(jì)林已保存成功，對項目區(qū)當(dāng)前以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了有益的補充。增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量。項目累計參與農(nóng)戶達(dá)41,987個，獲得勞務(wù)補助3000多萬元；項目共建 11000個節(jié)柴灶，每年可節(jié)柴約 3萬噸，減少約30萬個工（主要 是婦女）。項目營造的經(jīng)濟(jì)林和用防林為農(nóng)戶將來增收打下了基礎(chǔ)。項目建立的林業(yè)協(xié)會是對社區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)利用與長效管理機制的一種探索。然而，目前對這種新方法所產(chǎn)生的影響做出確定性結(jié)論還為時尚早。協(xié)會為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供了一個優(yōu)良的合作平臺， 使大家能夠共同尋求技術(shù)支持和市場應(yīng)對，增強抗御風(fēng)險的能力，從而增加經(jīng)濟(jì)收入。3

13、、社會效益顯著項目區(qū)全社會生態(tài)意識增強，環(huán)境觀念改變，并逐漸推動農(nóng)村土地利用和生活方式改變；農(nóng)戶的自治、自立意識和綜合能力增強。4、弓|進(jìn)了先進(jìn)理念，推動了林業(yè)的改革項目引進(jìn)了一系列寶貴的現(xiàn)代林業(yè)項目管理理念，“參與式”和“開放式”的指導(dǎo)思想貫徹了項目實施的全過程，推行了報賬制、合同制、設(shè)備采購和工程施工的招標(biāo)制、咨詢專家的監(jiān)理制、嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測評估和財務(wù)審計等科學(xué)機制，從而大大促進(jìn)了四川林業(yè)的改革。5、引進(jìn)了技術(shù)，提高了經(jīng)營水平德援項目實施引進(jìn)了大量的國際先進(jìn)技術(shù)，提高了林業(yè)科技含量， 為國內(nèi)林業(yè)項目實施和管理起到了示范，提供了經(jīng)驗，加速了我省林業(yè)與國際林業(yè)接軌的進(jìn)程，培養(yǎng)了大批林業(yè)管理和技

14、術(shù)人才。德援項目運作模式和管理經(jīng)驗已成功推廣應(yīng)用到我省退耕還林、天保工程及中歐天然林保護(hù)等國際國內(nèi)項目中。6、增進(jìn)了中德人民的友誼和合作八、新項目建議改革開放以來，我國生態(tài)工程建設(shè)成效明顯， 近幾年實施的天然林保護(hù)和退耕還林工程 等重點工程的進(jìn)展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，尤其在南方，森林資源總量已經(jīng)達(dá)到較高水平，但生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，亟需對森林進(jìn)行科學(xué)、合理、可持續(xù)地多目標(biāo)經(jīng)營。目前存在的一些急待解決的問題是：森林資源經(jīng)營管理不合理， 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。 目前對現(xiàn)有林的管理僅限于管護(hù)， 沒有開展其它經(jīng)營活動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的木材產(chǎn)品需求與現(xiàn)有的森林資源保護(hù)目標(biāo)相沖突。間伐商品材產(chǎn)出有 限，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、信息服務(wù)落后。林業(yè)產(chǎn)品市場開發(fā)力度不夠，缺乏管理型人才。在中德合作造林十余年經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，我們深感引進(jìn)國外先進(jìn)森林經(jīng)營理念和技術(shù)的重要性和現(xiàn)實意義。 因此，迫切希望與德方進(jìn)一步合作，在四川北部和西北部秦嶺-大巴山區(qū)域開展新的中德合作四