淺析當(dāng)前法制員隊(duì)伍問題及對(duì)策

1、歡迎閱讀淺析當(dāng)前法制員隊(duì)伍問題及對(duì)策摘要：法制員作為基層大隊(duì)及支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督的第一道關(guān)口，對(duì)于案件把關(guān)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，提升整體執(zhí)法水平發(fā)揮著不可或缺的作用，是支（大）隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員的法律保障，其監(jiān)督指導(dǎo)作用的發(fā)揮如何，直接影響消防 執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)劣。關(guān)鍵詞：法制員執(zhí)法質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)匸- 'J- ''1近些年來，隨著本市消防部隊(duì)法制員制度的建立和逐步完善，法制員 為基層執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法筑下了第一道防線，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法 質(zhì)量和水平有了較大的提高。如今，隨著國家“依法治國”總目標(biāo)的進(jìn)一步 明確和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，基層法制員隊(duì)伍在消防執(zhí)法過程中發(fā) 揮著越來越重要的

2、作用。下面，筆者就以我支隊(duì)為例，就如何進(jìn)一步加強(qiáng) 基層法制員隊(duì)伍建設(shè)，提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，粗淺的談幾點(diǎn)想法：一、我支隊(duì)法制員隊(duì)伍建設(shè)情況法制員制度全面推行以來，我支隊(duì)依據(jù)公安部消防局公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和法制員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的文件要求，在支隊(duì)和各個(gè)大隊(duì)配'l I '備了專兼職法制員。根據(jù)關(guān)于確定支隊(duì)各單位法制員、火調(diào)員和執(zhí)法檔案管理員的通知明確，目前，我支隊(duì)在1個(gè)防火處和7個(gè)基層執(zhí)法大隊(duì)中設(shè)有法制員崗位， 設(shè)有專兼職法制員總計(jì) 16名，占全支隊(duì)干部人數(shù)的 7.65%。其中，有兩 年法制員工作經(jīng)驗(yàn)以上的 11人，占法制員人數(shù)的 68.75%。近年來，法制員的配備對(duì)基層執(zhí)法單位

3、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)確 實(shí)起到了一定作用。但是，隨著本市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和 黨的十八屆四中全會(huì)的召開，我支隊(duì)法制員隊(duì)伍建設(shè)情況與既定目標(biāo)仍存 在一定差距，存在一些問題有待進(jìn)一步研究和改善。二、法制員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題（一）選拔用人范圍小。目前，支隊(duì)防火處及下屬七個(gè)大隊(duì)現(xiàn)役干部人員數(shù)量相對(duì)較少，各個(gè) 單位普遍存在人員少，任務(wù)重，壓力大的問題，物色一名出色的法制員就 更加困難。且現(xiàn)有的法制人員大都是非法律專業(yè)畢業(yè)，他們雖然工作經(jīng)驗(yàn) 很豐富，但在法律專業(yè)程度上還或多或少存在一定差距。個(gè)別法制員由于 專業(yè)素質(zhì)不高，未能更好的履行職責(zé)，自身的法制審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致所 在單位執(zhí)法質(zhì)

4、量不高。I I I I另外，部分執(zhí)法單位的法制員不太注重日常法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范 的學(xué)習(xí)，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)以及執(zhí)法規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)熱情不夠高或?qū)W* . J、得不夠細(xì)致深入，遇到疑難復(fù)雜法律問題不求甚解，或一知半解。理論知 識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的不足，導(dǎo)致個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)提高較為緩慢。（二）法制員履行監(jiān)督職責(zé)形同虛設(shè)。目前，支隊(duì)各級(jí)法制員一般都是由執(zhí)法外勤人員兼任。由于執(zhí)法人員 相對(duì)有限，法制員既要做好自己的本職的執(zhí)法辦案工作，又要履行兼任的 法制員的職責(zé)，在這種情況下就容易造成顧此失彼的情況發(fā)生?；鶎蛹媛?#39;l I '法制員往往更傾向于把審核驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查、執(zhí)法辦案等本職工作作為“主

5、業(yè)”，而將履行法制員職責(zé)當(dāng)作“副業(yè)”。為了完成繁重的剛性工作任務(wù)讓他 們無法專注于法制員工作，有時(shí)部分法制員的審核權(quán)限有時(shí)往往由辦案人 員代勞，法制員的審核流于形式，也有時(shí)法制員在法制審核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題 時(shí)往往會(huì)有“退回一次”的心態(tài)，對(duì)于再度審核時(shí)仍然存在的問題因?yàn)榈K于 同事情面，就很難堅(jiān)決加以指出并再次退回，使法制員的審核作用沒有真 正發(fā)揮在對(duì)事前、事中的監(jiān)督上，預(yù)防作用相對(duì)弱化。（三）獎(jiǎng)懲競爭激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位。法制員所處的工作崗位，相對(duì)枯燥和繁瑣，很多人不愿干，可一般人 又干不了。有些干部認(rèn)為法制員算不上什么職務(wù)，充其量就是多簽個(gè)字而 已。導(dǎo)致法制員對(duì)執(zhí)法辦案審核監(jiān)督顯得底氣不足，對(duì)法制審

6、核工作不能 做到理直氣壯，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督往往停留在表面上，不敢大膽的行 使自己的權(quán)力，更談不上堅(jiān)持法律、原則等。同時(shí)法制員崗位在立功受獎(jiǎng) 和晉職提拔中也并不會(huì)有太多優(yōu)勢(shì)，比如：在現(xiàn)實(shí)消防監(jiān)督工作中，法制 員除了承擔(dān)本職外，還要承擔(dān)法制員職責(zé)，若不去積極的落實(shí)法制員獎(jiǎng)懲 競爭激勵(lì)機(jī)制，兼任的法制員甚至?xí)J(rèn)為他們有的只是工作量增加了，但 保障和待遇和其他人沒有任何區(qū)別。獎(jiǎng)懲競爭激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位導(dǎo)致法 制員責(zé)、權(quán)、利不一致，在一定程度上挫傷了法制員工作的積極性、主動(dòng) 性和創(chuàng)造性，無法形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，值得一提的是， 公安部僅是在2011年和2013年兩度對(duì)全國范圍內(nèi)公安消

7、防部隊(duì)的優(yōu)秀 消防法制員進(jìn)行過通報(bào)表彰，此項(xiàng)工作尚未形成機(jī)制比較遺憾。（ X. I三、加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議（一）注重選拔，把好用人關(guān)。筆者認(rèn)為在選定支隊(duì)兩級(jí)執(zhí)法單位的法制員時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)寬遴選范 圍，在本著公開競爭、擇優(yōu)錄取原則的前提下，可以在防火各處室、各大 隊(duì)、甚至在基層中隊(duì)中服役滿一定年限的中隊(duì)干部中篩選審查符合法制員 條件的人員，認(rèn)為符合聘任范圍和選任條件的，組織考試、考核。經(jīng)考試、考核合格的，給予聘任。受聘的法制員要在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)固定，不得隨 意調(diào)崗，頻繁換崗。同時(shí)對(duì)受聘法制員要給予一定政治、經(jīng)濟(jì)待遇，從機(jī) 制上充分體現(xiàn)對(duì)法制員的重視，提高廣大干部從事法制員工作的積極性。

8、 由此保證切實(shí)把政治素質(zhì)過硬、工作責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)法業(yè)務(wù)精，有一定執(zhí)法 工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員選派到法制員崗位上來。（二）抓好培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技日新月異，老百姓對(duì)消防工作的期待 日益高漲，要求日趨嚴(yán)苛。與此同時(shí)，各種消防新技術(shù)、新裝備、新問題 層出不窮，新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范也緊跟其后不斷出臺(tái)。這也要求法制 員一方面要注重自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、自身的能力提高，同時(shí)更是要求法制部 門要加強(qiáng)對(duì)法制員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高法制員的執(zhí)法能力和水平。根據(jù)部局 在2010年頒布的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門和法制員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范 一文中第七條明確規(guī)定： 法制人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)

9、， 熟悉消防業(yè)務(wù)知識(shí)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法制人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不少于15天。筆者粗略地在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行了一下搜索，發(fā)現(xiàn)總隊(duì)最近的一次專門的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是在2014年10月14日至10月17日舉行的，由此不難發(fā)現(xiàn)我總隊(duì)對(duì)法制員的培訓(xùn)力度 仍然有待加強(qiáng)。另外總隊(duì)僅在 2005年開展過一次全市消防專兼職法制員 大練兵活動(dòng)，同樣是在 2005年組織過一次總隊(duì)范圍內(nèi)的消防專兼職法制 員旁聽法院庭審的活動(dòng)，當(dāng)時(shí)旁聽的是本市某地區(qū)法院開庭審理的“市民桑（ X. I某訴某地區(qū)公安分局要求履行法定職責(zé)”一案。筆者認(rèn)為類似的比武活動(dòng)及法院審理行政案件的旁聽活動(dòng)對(duì)于提升法制員的業(yè)務(wù)水

10、平是有一定的積極作用的，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定期舉辦。另一方面，法制員也 要經(jīng)常組織單位執(zhí)法人員對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)、日常辦案和執(zhí)法考評(píng)中常見的 執(zhí)法問題進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究，研究案件定性、法律依據(jù)、辦案程序，證據(jù)收 集、法律文書等，打牢理論基礎(chǔ)，全面提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法理 念和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用水平，使全體執(zhí)法人員共同成為執(zhí)法的行家里手。（三）規(guī)范程序，強(qiáng)化法制監(jiān)。當(dāng)好一名稱職的法制員就要把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)，規(guī)范在點(diǎn)滴?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，同樣的一些非常嚴(yán)重的執(zhí)法問題的產(chǎn)生，也都是由一些具體執(zhí)法環(huán)節(jié)上的不規(guī)范長期累積而成的。所以基層單位執(zhí)法質(zhì)量的提 高，絕非一日之功，關(guān)鍵在抓平時(shí)，從細(xì)微之處做

11、起。只有關(guān)注平時(shí)，緊 抓日常，及時(shí)糾錯(cuò)整改，才能做到防微杜漸。法制員在法制審核的環(huán)節(jié)之 中，一定要規(guī)范監(jiān)督審核程序，按照提前介入、全程監(jiān)督原則，搞好事前、 事中、事后監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法工作的始終。上級(jí)法制部門要著手完 善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。從執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量和 執(zhí)法效果三個(gè)方面，可以考慮包括執(zhí)法人員的學(xué)法培訓(xùn)情況、執(zhí)法辦案數(shù) 量、執(zhí)法辦案質(zhì)量、被投訴查實(shí)情況等內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考評(píng)辦法。如此一 來既是有利于加大法制工作在消防日常的監(jiān)督執(zhí)法工作中的法律保障和 內(nèi)部監(jiān)督的作用，也能夠充分發(fā)揮專、兼職法制員在案件審核把關(guān)中的重 要作用。按照公安部公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化案 件法律審核工作規(guī)范，確定案件審核的程序、形式，認(rèn)真落實(shí)一案一考、 一卷一考等制度，完善執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案，充分發(fā)揮法制員在審核中 的作用。最后，筆者認(rèn)為，一個(gè)單位執(zhí)法質(zhì)量水平的高低直接取決于本單位的法制員。一名好的法制員不僅要掌握足夠的法律知識(shí)，弄懂吃透各類法律i X. I條文，而且要成為搞好本單位