關于區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況的調研報告

1、關于區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況的調研報告 根據區(qū)人大常委會xx年工作要點安排，從4月中旬開始，我們在區(qū)人大常委會謝作珍副主任帶領下，就區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況進行了深入調研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)委政法委等單位，分別召開了律師、鎮(zhèn)街、部門參加的座談會。現將調研情況匯報如下： 一、基本情況 及評價 “用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難”是最高人民法院周強院長在xx年3月13日十二屆全國人大四次會議上向全國人民做出的莊嚴承諾，區(qū)法院緊緊圍繞破解執(zhí)行難目標，不斷優(yōu)化執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行管理，加強執(zhí)行隊伍建設，著力破解制約執(zhí)行難的各個環(huán)節(jié)，努力提升司法公信力和群眾滿意度。xx年至

2、xx年4月共新收執(zhí)行案件15028件，執(zhí)結案件12384件，同比分別增長44.06%和25.55%，執(zhí)結率82.41%，其中xx年人均結案數215.96件，合計執(zhí)行到位金額12.5268億元。 （一）高度重視，認真部署破解執(zhí)行難工作 根據最高院關于破解執(zhí)行難工作的要求，區(qū)法院高度重視，專門成立了解決執(zhí)行難工作領導小組，由院長任組長，常務副院長任副組長，加強對破解執(zhí)行難工作的組織領導。專題向區(qū)委常委會進行破解執(zhí)行難工作匯報，進一步爭取黨委的重視和支持。結合司法體制改革和區(qū)法院執(zhí)行工作實際，制定出臺了關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的實施方案，把“基本破解執(zhí)行難”作為全院工作的重中之重

3、。 （二）穩(wěn)步推進，逐步完善執(zhí)行工作機制 堅持問題導向，圍繞困擾執(zhí)行工作的關鍵節(jié)點，逐步完善執(zhí)行工作機制，探索建立了案件繁簡分流和分段執(zhí)行機制，建立健全審判、執(zhí)行銜接協(xié)調機制，為從源頭上防止執(zhí)行難、促進案件順利執(zhí)結提供支撐；制定終結本次執(zhí)行程序實施細則，不斷規(guī)范執(zhí)行工作程序；與部分單位建立聯(lián)動機制，提升執(zhí)行工作合力。 （三）加大力度，不斷增強執(zhí)行工作實效 針對執(zhí)行工作中的突出問題，積極引進第三方權威評估機構，對執(zhí)行難問題是否有效解決予以評估。同時，組織開展一系列專項治理活動，努力提升執(zhí)行工作實效。一方面加強對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，在簡易案件執(zhí)行部門成立集中查控組，集中查控被執(zhí)行人主

4、要財產；將所有未履行義務的被執(zhí)行人納入失信人員名單，依法限制其高消費、限制其出境；嚴厲打擊拒執(zhí)類刑事犯罪，xx年至今已對19名被執(zhí)行人以涉嫌構成拒執(zhí)罪移送公安機關追究刑事責任，形成高壓態(tài)勢，被執(zhí)行人懾于壓力主動履行的案件明顯上升；落實措施，提高執(zhí)行效果。區(qū)法院充分運用法律賦予的執(zhí)行措施，依法及時采取查封、凍結、扣押、搜查、劃撥等強制措施，促使具備執(zhí)行條件的案件依法及時執(zhí)行到位。另一方面加快執(zhí)行案款發(fā)放，通過全面應用“一人一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)、集中清理歷年遺留的執(zhí)行案款、強化司法網拍工作等方式，加快執(zhí)行案款發(fā)放、提升執(zhí)行工作的群眾滿意度。 （四）狠抓隊伍，著力加強執(zhí)行能力建設 區(qū)法院通過

5、“執(zhí)行隊伍廉政建設專項整改活動”等載體，不斷增強執(zhí)行人員司法為民意識，努力提升新形勢下執(zhí)行隊伍執(zhí)法辦案、群眾工作和維護公平正義等能力。健全和強化執(zhí)行監(jiān)督體系，開展了執(zhí)行款物管理、程序終結案件專項檢查，加大對執(zhí)行工作重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點的監(jiān)督管理，嚴肅整治執(zhí)行不規(guī)范、不文明等行為，確保執(zhí)行權高效、廉潔、有序運行。 二、存在問題和原因 “執(zhí)行難”是社會普遍關注的熱點問題，當前，區(qū)法院破解執(zhí)行難工作取得了階段性成效，但執(zhí)行難問題還未從根本上得到解決，程序終結率偏高，實際執(zhí)行率、標的清償率偏低的現象依然存在，執(zhí)行工作與經濟社會發(fā)展、與人民群眾新要求新期待、與加強法院自身建設目標相比還有一定差距。 （一）

6、生效裁判自動履行率偏低 一些債務人法律意識淡薄，不自動履行法院生效裁判，導致大量案件進入執(zhí)行程序；一些被執(zhí)行人以變更住址、離家出走等方式，千方百計躲避法院的執(zhí)行，或者以各種方式隱藏、轉移財產，導致執(zhí)行案件無法執(zhí)結；有的被執(zhí)行人利用自己特殊的身份干擾案件執(zhí)行，有的暴力抗拒執(zhí)行，毆打執(zhí)行人員，毀壞執(zhí)行裝備。從統(tǒng)計情況看，經區(qū)法院判決生效的案件，當事人自動履行率僅為30%左右。調研中，律師與企業(yè)代表反映，遇到當地龍頭企業(yè)時執(zhí)行干擾較多，涉及政府的案件異地執(zhí)行也比較難，大大增加了法院執(zhí)行壓力。 （二）執(zhí)行工作機制有待進一步完善 一是“立、審、執(zhí)”協(xié)作配合機制還需完善。法院內部立案、審判、執(zhí)行的溝通有待

7、進一步加強，各個部門往往強調自身工作職責，部分案件在立案和審判階段對執(zhí)行工作兼顧不夠，有時給執(zhí)行工作帶來困難。如有的案件在立案和審判階段當事人沒有及時申請訴訟保全，結果錯失執(zhí)行良機。二是執(zhí)行案件信息化管理機制還需完善。以執(zhí)行服務大廳為前臺、執(zhí)行指揮中心為樞紐、執(zhí)行團隊為辦案基本單位的工作模式還未建立，運用信息化手段對執(zhí)行案件流程管理、節(jié)點管控、信息反饋的機制還有待進一步健全，與破解執(zhí)行難的第三方評估要求有一定差距。三是執(zhí)行工作還不夠規(guī)范。在程序終結標準掌握上，盡管省法院制定了一些窮盡執(zhí)行措施的規(guī)定，但總體上看，還是存在著尺度不一，隨意性較大的問題。由于法定的道路交通事故社會救助基金還沒有建立，

8、法院在道路交通事故賠償案件中的執(zhí)行救助壓力較大。四是執(zhí)行聯(lián)動機制尚不健全。區(qū)法院與公安、檢察、國土、人社、市場監(jiān)管、銀行等部門及鎮(zhèn)街在執(zhí)行工作中的相互配合機制尚不健全，目前尚無定期聯(lián)席會議制度，信息交流和工作聯(lián)系不夠緊密，在個別案件的執(zhí)行中，相關部門協(xié)助執(zhí)行不力，推諉拖延，一定程度上影響了執(zhí)行工作效率。 （三）案多人少的矛盾突出 一是執(zhí)行積案較多。據統(tǒng)計，截至今年五月，區(qū)法院未結案的執(zhí)行案件達3733件，按19名執(zhí)行人員計算，人均高達196件。此外，多年來累積的終本案件數量更為龐大（所謂“終結本次執(zhí)行程序”，是指對確無財產可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結執(zhí)行程序并做結案處理，待發(fā)現財產后繼續(xù)恢復

9、執(zhí)行的制度。終結本次執(zhí)行程序是暫時性終結，而非徹底終結，申請執(zhí)行人一旦發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產線索，可持裁定書向法院提出再執(zhí)行申請，法院依法恢復該案的執(zhí)行程序）。僅從已錄入電腦系統(tǒng)可查的口徑統(tǒng)計也高達14949件，去年以來的終本案件已近50%，清理積案工作任務艱巨。二是新執(zhí)行案件增長迅速。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾法治意識的不斷提高，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件的數量也就隨之明顯增加，尤其是受近年來宏觀經濟形勢影響，經濟類案件數量增長較快，難以執(zhí)行的案件也成正比增長。從數據上看，區(qū)法院去年新收執(zhí)行案件6665件，同比增長達25%，今年15月新收執(zhí)行案件3496件，同比增長46.

10、58%。三是執(zhí)行力量配備不足。區(qū)法院執(zhí)行局從事執(zhí)行實施的干警僅有19人，xx年人均辦案215件，壓力很大，身心疲憊，執(zhí)行中還會面臨暴力抗法等人身危險。執(zhí)行人員長期超負荷工作，執(zhí)行人員只能是忙于應付，這必然影響辦案質量和執(zhí)行效率，也造成職業(yè)倦怠、人員流失等問題。此外，執(zhí)行輔助人員、執(zhí)法車輛等保障與越來越繁重的執(zhí)行任務之間也有較大的差距。 （四）執(zhí)行隊伍建設有待進一步加強 一是執(zhí)行理念有待進一步加強。從總體上看，區(qū)法院對執(zhí)行工作高度重視，但“陽光執(zhí)行”理念還有待進一步深化，執(zhí)行流程公開的雙向互動性需要加強，執(zhí)行法官難找、執(zhí)行信息難了解，仍然是調研中大家反響比較強烈的問題。對于部分逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行

11、甚至抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，窮盡財產調查措施等方面還不夠扎實有力。二是執(zhí)行隊伍素質還有待提高。當前執(zhí)行局25人中，僅8人擁有審判資格，且執(zhí)行局未參加第一輪員額制改革。有的年輕法官做群眾工作、化解社會矛盾的能力和水平有待提高。個別執(zhí)行人員還存在畏難思想，不規(guī)范執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現象還有發(fā)生。對終結本次執(zhí)行的實質要件和程序要件把握不嚴，對終本案件缺乏定期篩查現象依然存在。三是執(zhí)行工作監(jiān)督力度有待進一步加強。檢察機關對執(zhí)行工作的法律監(jiān)督作用發(fā)揮還有較大空間，人民群眾監(jiān)督執(zhí)行工作的渠道和平臺還需進一步暢通。 （五）執(zhí)行工作的外部環(huán)境有待進一步改善 一是執(zhí)行工作宣傳力度有待加強。開展依法執(zhí)行宣傳力度

12、還不夠大，輿論氛圍還不夠濃，群眾對執(zhí)行不能與執(zhí)行難之間的區(qū)別存在誤解，對抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行受處罰的典型案例通過媒體曝光的較少，依法執(zhí)行的社會知曉度不高，社會警示效應不夠明顯。二是對抗拒執(zhí)行的當事人威懾力不高。對當事人以變更地址、離家出走等方式躲避執(zhí)行和以各種方式隱匿、轉移財產抗拒執(zhí)行的打擊力度還不夠大，追究刑事責任的案件較少，對失信人員的限高措施仍有一定的漏洞。三是協(xié)助法院執(zhí)行的合力不夠。一些負有協(xié)助義務的單位沒有盡到法律明確規(guī)定的協(xié)助執(zhí)行義務，對執(zhí)行工作的支持配合不夠到位。如在當前農村的征地拆遷過程中，法院要對被執(zhí)行人的征地拆遷款和各類分紅款采取執(zhí)行措施時，一些的村社卻對配合法院心有顧慮，對

13、法院的協(xié)助執(zhí)行要求推諉拖延。 三、意見和建議 （一）進一步完善執(zhí)行工作機制 一是加強“立、審、執(zhí)”協(xié)調配合。在法院內部要統(tǒng)籌立案、審判、執(zhí)行各部門的協(xié)調配合，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮系統(tǒng)的功能，將其中的網絡執(zhí)行查控手段前移到立案、審判環(huán)節(jié)，增強債權人查找債務人財產的能力，提高訴前保全和訴訟保全的運用比例，及時、有效控制債務人財產，以保全促調解、促和解、促執(zhí)行，可以從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件數量，降低申請執(zhí)行人權利落空的風險，提升法院各部門之間的執(zhí)行合力，最大限度地保護當事人的合法權益。二是加快推進執(zhí)行指揮體系建設。要按照省高院要求的時間節(jié)點，努力爭取政府支持，加快推進執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行服務大廳建設

14、，不斷完善以執(zhí)行服務大廳為前臺、執(zhí)行指揮中心為樞紐、執(zhí)行團隊為辦案基本單位的工作模式。要推進執(zhí)行信息化建設，相關部門間的信息壁壘要打通，推動部門間信息共享，統(tǒng)一共享信用信息及懲戒措施，整合全社會的力量，全面推進網上辦案、網上公開、網上監(jiān)督，健全更為便捷的信息反饋機制，提高執(zhí)行工作透明度，做到執(zhí)行辦案全程留痕、全程可視、全程可控，以信息化倒逼提升執(zhí)行規(guī)范化水平。三是完善執(zhí)行聯(lián)動機制。要完善領導協(xié)調機制，明確和落實相關單位的具體職責，建立健全常態(tài)化執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，真正形成“黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局。不斷完善執(zhí)行聯(lián)動工作

15、機制，積極探索建立鎮(zhèn)、街執(zhí)行聯(lián)絡員工作機制，制定執(zhí)行聯(lián)動實施細則，加大對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為的處置和聯(lián)合懲戒力度，提升執(zhí)行工作實效。四是加強執(zhí)行機制創(chuàng)新。要不斷探索創(chuàng)新執(zhí)行工作的新手段新方法，探索加強執(zhí)行程序與破產程序銜接，提高執(zhí)行效率。嚴格無財產可供執(zhí)行案件的退出機制和恢復執(zhí)行機制，對終結執(zhí)行的案件要明確終結標準，規(guī)范終結程序，切實保障當事人合法權益。 （二）進一步加強執(zhí)行工作保障 一是加大對執(zhí)行工作重視。要將協(xié)助執(zhí)行工作納入各鎮(zhèn)街“平安西湖”和社會治安綜合治理考核范圍。二是加強執(zhí)行隊伍和制度建設。要圍繞打造一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)行隊伍，建立完善的選人用人和培養(yǎng)機制，循序漸進地改

16、善執(zhí)行隊伍結構，在第二輪員額制改革中加快推進執(zhí)行法官入額，讓執(zhí)行隊伍配優(yōu)、配強、配精，有效提升執(zhí)行人員的戰(zhàn)斗力。要關心愛護執(zhí)行人員，積極解決執(zhí)行力量不足問題，加強執(zhí)行輔助隊伍建設，不斷改善執(zhí)行工作條件，建立符合執(zhí)行工作特點的履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，進一步增強執(zhí)行人員的職業(yè)尊榮感。三是加強執(zhí)行工作監(jiān)督。區(qū)檢察院要依法主動加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，及時與區(qū)法院溝通協(xié)調檢察監(jiān)督中遇到的問題。區(qū)法院要不斷強化內部監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)行工作，同時主動接受社會各界和當事人對執(zhí)行工作的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，保障當事人救濟權利。 （三）進一步優(yōu)化執(zhí)行工作環(huán)境 一是加大執(zhí)行工作宣傳力度。通過發(fā)布白皮書、舉辦新聞發(fā)布會、官方微博微信、網站推送等方式，定期公布執(zhí)行工作的新進展新舉措，引導社會理性認識執(zhí)行工作，正確對待執(zhí)行不能，增強自覺承擔商業(yè)風險、交易風險和法律風險的意識。二是加強普法宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制原則，盡快建立法官以案釋法制度，以執(zhí)行工作法定協(xié)助義務為宣傳重點，提高公民、法人和其他組織協(xié)助法院執(zhí)行的自覺性和主動性，努力營造全社會合力破解執(zhí)行難的社會輿論氛圍。三是切實加大執(zhí)行懲戒力度。解決“執(zhí)行難”問題，增強執(zhí)行威懾力是重要保障。要完善落實失信懲戒機制，進一步拓展和豐富對失信被執(zhí)行人的限制領域和懲戒措施，