對農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

1、word文檔下載后（可任意編輯） 對農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議 對農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議 對*縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議 一題綱： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置 二、施工組織機構(gòu) 三、工程質(zhì)量管理 四、工程進度管理 五、工程費用管理 六、合同管理 七、安全管理 八、交工驗收 工程管理的主要工作內(nèi)容是對工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的

2、是我縣農(nóng)村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構(gòu)的設(shè)置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)

3、單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構(gòu)管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。 2、征地及拆遷工作 征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的

4、，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構(gòu)是工程成敗的一個關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強有力的領(lǐng)導和工作機構(gòu)方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。 二、施工組織機構(gòu) 按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個： 一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各

5、種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。 二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。 綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構(gòu)的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程

6、管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。 工程質(zhì)量管理、進度、費用三大目標的管理 工程進度、質(zhì)量和費用三者的關(guān)系 工程進度、質(zhì)量、費用三大目標的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。 工程進度適當，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用

7、，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟效益。 工程管理者要把三者有機地結(jié)合起來，既不能片面地追求進度而忽視質(zhì)量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要求創(chuàng)造出一個費用低，進度快，質(zhì)量好的“放心工程”。 三、工程質(zhì)量管理 工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。 1、公路工程施工質(zhì)量管理要點 （1）路基工程質(zhì)量管理要點 路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點： 檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。 復(fù)查施工所

8、用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。 檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。 嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。 加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現(xiàn)場管理。 嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。 （2）路面工程質(zhì)量管理要點 公路路面應(yīng)具有足夠的強度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點如下： 對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設(shè)計和調(diào)整，提供所有試驗數(shù)據(jù)。 要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規(guī)范要求。 施工過程中，嚴

9、格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。 要有優(yōu)良的機械設(shè)備，設(shè)備要力求先進，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。 （3）橋涵工程質(zhì)量管理要點 橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點如下： 檢查承包人的施工放樣是否準確。 檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。 審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。 加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。 2、質(zhì)量管理的程序 工程質(zhì)量管理從我國的

10、現(xiàn)行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。 3、質(zhì)量管理的階段和方法 ）質(zhì)量管理的階段 （1）施工準備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有： 審批承包人的技術(shù)管理人員和試驗室的設(shè)備。 審查承包人的機構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標準的要求。 審批承包人所要使用的原材料的來源、質(zhì)量，并進行檢驗。 審批承包人的混合料配合比設(shè)計和試驗結(jié)果。 審查承包人提交的施工方案和技術(shù)措施。 檢查、校驗承包人施工放樣、測量結(jié)果等。 （2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有： 檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準施工方案施工。 檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)

11、批準的原材料質(zhì)量標準和混合料配合比。 對每道工序進行嚴格的質(zhì)量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。 對施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進行處理，一直達到規(guī)范規(guī)定的標準，才能批準承包人繼續(xù)施工。 這個階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免釀成大錯。 （3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內(nèi)條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內(nèi)容有： 明確承包人在缺陷責任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。 監(jiān)督承包人對已完工程出現(xiàn)缺陷的修補，清理場地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。 2）施工質(zhì)量管理方法 （1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面

12、施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。 （2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。 （3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。 （4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達控制質(zhì)量之目的。 （5）巡視：是指上一級質(zhì)量管理部門定期不定期地對施工現(xiàn)場的巡視檢查。 （6）抽查：是監(jiān)理機構(gòu)按要求對所完工程質(zhì)量的復(fù)核，以此做為向建設(shè)單位審報計量支付的依據(jù)。 四、工程進度管理

13、縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度?，F(xiàn)分述如下： 1、影響工程進度的三種原因 （1）承包人的原因 承包人沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理機構(gòu)提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。 承包人在投標時對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實際情況。 承包人實際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。 承包人對公路工程的質(zhì)量標準不完全掌握或自檢體

14、系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問題，也是影響工程進度的一個重要原因。 （2）建設(shè)單位的原因 在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下： 建設(shè)單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。 建設(shè)單位未及時向承包人提供設(shè)計圖紙或變更設(shè)計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。 建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項。使工程進度受到影響。 （3）其它特殊原因 由于變更設(shè)計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)

15、造物數(shù)量增加等。 異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。 無法預(yù)測的自然或人為災(zāi)難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。 2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃 整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設(shè)備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現(xiàn)?，F(xiàn)分述如下： （1）單項工程進度計劃的制定與實施 根據(jù)整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。 對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。 按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。 匯總各工作單項的時間估算和邏輯關(guān)系的信息，進行綜合評價，結(jié)果做為制定總體進度計劃的基礎(chǔ)。 （

16、2）相關(guān)工作計劃的有機配合：根據(jù)各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃： 實施性總體施工組織設(shè)計。 工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。 工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。 人力、材料、設(shè)備的總體計劃和進場計劃圖。 工程用款總體計劃。 特殊項目的工程進度細節(jié)。 施工安全保證措施。 監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結(jié)合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。 3、工程進度的控制和調(diào)整 （1）工程進度的控制 工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。 （2）工程施工進

17、度的調(diào)整 工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。 五、工程費用管理 工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理

18、的關(guān)鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調(diào)價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下： 1、工程費用管理的要點 （1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計量支付方面的職責權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。 （2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。 （3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關(guān)重要。 （4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認，最后報建設(shè)單

19、位審批的方法進行。 （5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預(yù)付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。 2、工程費用的控制 工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制： 1）工程計量的控制 按合同規(guī)定，招標文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計量成為關(guān)鍵性工作： （1）工程計量程序 分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。 由承包人提供計量原始報表。 由監(jiān)理和承包人共同進行

20、現(xiàn)場測定計量，并經(jīng)雙方簽字確認。 由承包人填寫中間計量單報駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實地復(fù)查。 最后，根據(jù)中間計量單和監(jiān)理與承包人共同簽認的計量表，報建設(shè)單位審批。 （2）工程計量的方法 實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。 記錄、圖紙計量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。 無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認，建設(shè)單位認可，方可支付費用。 2）工程費用的支付 （1）工程費用的支付程序 由承包人提交各種支付報表和有關(guān)結(jié)帳單。 由監(jiān)理審查各種報表和結(jié)帳單，然后上報建設(shè)單位。 建設(shè)單位根

21、據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設(shè)單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。 （2）各種款項的支付包括： 工程進度款的支付。 動員預(yù)付款的支付和扣回。 材料預(yù)付款的支付和扣回。 缺陷責任期費用的支付。 保留金的支付。 以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規(guī)定，這里不再贅述。 六、合同管理 市場經(jīng)濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種： （1）可以有效地管理工程進度。 （2）可以保證工程質(zhì)量。 （3）可以維護雙方的合同法權(quán)益。 （4）可以提高工作效率。 合同管理的主要內(nèi)容如下： （一）工程分包 工程分包可分為一般分包管理和指定分包管

22、理兩種形式。 1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對分包人的所有行為負責。 2、指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。 （二）工程變更 任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產(chǎn)生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點： 1、嚴格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批

23、準承包人不得隨意變更。 2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。 （三）工程延期 對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫延期申請表，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條： 1、延期事件屬實。 2、符合有關(guān)合同規(guī)定。 3、延期項目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。 4、承包人對延期時間的計算正確。 只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。 （四）費用索賠 合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴

24、格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。 （五）建設(shè)單位、承包人的違約 1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費用。 2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進駐現(xiàn)場，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進工程。 承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。 （六）爭端與仲裁 國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。 七、安全管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責 1嚴格遵守國家有關(guān)安全

25、生產(chǎn)的法律法規(guī)，認真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。 2按照“安全第 一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。 3重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。 4定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。 5組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。 承包人的職責 1嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程（jtj 07695）和公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。 2堅持“安全第 一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導地開展安全生產(chǎn)活動。各級領(lǐng)導、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。 3建立健全安全生產(chǎn)責任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經(jīng)理