做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告 1 充分發(fā)揮矛盾糾紛化解職能作用 一是矛盾糾紛排查機(jī)制。為確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處力度,實(shí)行“六診”工作法:“預(yù)診”見苗頭。突出重大節(jié)日、全國(guó)兩會(huì)、敏感節(jié)點(diǎn)和重要活動(dòng)期,圍繞人頭、苗頭、源頭抓排查。“門診”解民憂。實(shí)行警力下沉制度,聽民生、訪民情、解民憂、辦實(shí)事?!凹痹\”化矛盾,對(duì)一些突發(fā)性事件或群體性上訪事件,整合資源,組織力量特事特辦,限時(shí)化解?!俺鲈\”抓調(diào)處。充分發(fā)揮基層司法所和各級(jí)人民調(diào)解組織的作用,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),確?!靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲟l(xiāng)鎮(zhèn)”?!皶?huì)診”解難題。對(duì)于重大疑難矛盾糾紛案件進(jìn)行會(huì)商確診,由秀洲區(qū)人民糾紛調(diào)解委員

2、會(huì)聯(lián)合各專業(yè)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處化解?!皬?fù)診”查落實(shí)。在調(diào)解過程中做到調(diào)查核實(shí)、服務(wù)咨詢、普法教育、調(diào)處化解和穩(wěn)控措施到位,確保矛盾糾紛得以圓滿解決。 二是矛盾糾紛化解機(jī)制。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)上下成線、左右成片的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),在全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道,142個(gè)村(社區(qū))都依法建立人民調(diào)解組織。并將律師服務(wù)引入調(diào)解,營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。在處理矛盾糾紛過程中,更能夠得到矛盾雙方的青睞和信任。同時(shí)增加公證服務(wù)預(yù)防矛盾糾紛。公證機(jī)構(gòu)作為國(guó)家的證明機(jī)關(guān),能以其證明行為有效地預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。 三是矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。司法局每月定期召開矛盾糾紛分

3、析研判會(huì),對(duì)矛盾糾紛成因、發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)進(jìn)行分析研判,匯總梳理后形成矛盾糾紛信息分析報(bào)告,報(bào)區(qū)級(jí)各位領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)提供矛盾糾紛化解處置的科學(xué)依據(jù)。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)集體上訪、群體性事件以及影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)、敏感性矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素,制定調(diào)解預(yù)案,整合資源,進(jìn)行多元化解。 多元化解矛盾糾紛 一是警調(diào)銜接模式。秀洲區(qū)司法局在各鎮(zhèn)(街道)派出所都建立的司法所駐派出所人民調(diào)解工作室,形成了民警在日常工作中接處警,發(fā)現(xiàn)屬于糾紛類警情的,直接移交至調(diào)解室處理,調(diào)解成功雙方簽訂協(xié)議并制作調(diào)解協(xié)議卷宗,然后歸檔,一次調(diào)解不成的根據(jù)情況進(jìn)行二次調(diào)解;達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的治安糾紛或者達(dá)成調(diào)解不履行,由司法調(diào)解

4、員移交給派出所案件辦理組民警依法辦理,其它糾紛移交給相關(guān)職能部門處理的工作流程。 二是訴調(diào)銜接模式。以“調(diào)判結(jié)合,調(diào)解優(yōu)先”的原則,提高人、財(cái)、物機(jī)制的保障,以“為民服務(wù),解難題”為宗旨,同時(shí)強(qiáng)化專業(yè)結(jié)合,抓問題,解短板。根據(jù)工作需求,建立訴調(diào)工作群,加強(qiáng)法院與司法局的交流,并通過科技助力,加強(qiáng)信息化建設(shè),依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),將數(shù)據(jù)平臺(tái)、微法院與人民調(diào)解相結(jié)合,大宣傳力度,營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。與秀洲區(qū)法院訴訟銜接。 三是訪調(diào)銜接模式。推動(dòng)人民調(diào)解參與信訪問題化解,形成化解信訪問題的新機(jī)制、新合力,促進(jìn)信訪問題依法及時(shí)就地化解,對(duì)于初信初訪,鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的人民調(diào)解組織緊緊貼上去,充分發(fā)揮調(diào)

5、解職能,把矛盾化解在基層、化解在萌芽。如果積案,以及超級(jí)上訪,可以請(qǐng)精通法律、政策的專家型人才和律師,與各級(jí)信訪受理主體一道“會(huì)診”會(huì)商,堅(jiān)持法治思維,堅(jiān)持公平公正,堅(jiān)持依法辦理。 四是調(diào)援結(jié)合模式。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)援結(jié)合”原則,在審查受理當(dāng)事人法律援助申請(qǐng)時(shí),認(rèn)為可以調(diào)解方式結(jié)案的,盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式解決爭(zhēng)議,及時(shí)止?fàn)幭⒃V。對(duì)不愿調(diào)解或調(diào)解不成的法律援助案件,及時(shí)按程序做好審查工作,幫助當(dāng)事人通過訴訟或仲裁等法律程序解決爭(zhēng)議。 抓基層夯基礎(chǔ) 一是抓隊(duì)伍,促升級(jí),構(gòu)建人民調(diào)解網(wǎng)格化管理格局。一是建好村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。調(diào)委會(huì)成員由村民代表會(huì)議進(jìn)行推選,調(diào)委會(huì)主任可由常駐村干部

6、兼職,鼓勵(lì)推選專職調(diào)委會(huì)主任。二是成立鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì),主任由鎮(zhèn)(街道)政法副書記兼任,司法所長(zhǎng)任副主任。三是更好地發(fā)揮區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心作用,依托區(qū)調(diào)處中心成立交通事故調(diào)委會(huì)、物業(yè)管理調(diào)委會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)等專業(yè)調(diào)委會(huì),配備專業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍。同時(shí)把選任人民調(diào)解員作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,按照人民調(diào)解員的選任條件,不斷調(diào)整、充實(shí)、壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍,實(shí)行分類管理、持證上崗,逐步推進(jìn)人民調(diào)解員職業(yè)化建設(shè),以提高人民調(diào)解工作的知曉度和公信力。 二是抓制度,促排查,使矛盾糾紛始終處于掌控之中。要充分發(fā)揮排查工作在法制教育、預(yù)防預(yù)警、了解案情等方面的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持定期排查和日常巡查相結(jié)合,建立預(yù)防、排

7、查、調(diào)處、信息報(bào)送、定期分析、應(yīng)急處置、掛牌督辦、聯(lián)調(diào)、督導(dǎo)檢查、保障等十項(xiàng)機(jī)制。對(duì)排查出來的矛盾和問題要明確矛盾糾紛調(diào)解、上報(bào)、轉(zhuǎn)辦流程,實(shí)現(xiàn)流水作業(yè),采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法及早進(jìn)行調(diào)解。司法局每月形成矛盾糾紛分析報(bào)告,及時(shí)掌握全區(qū)矛盾糾紛動(dòng)態(tài),當(dāng)好區(qū)委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。在排查或調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾問題和群眾訴求也要及時(shí)向各有關(guān)部門和黨委政府反饋。 三是抓案件,促化解,確保矛盾糾紛“零激化”。人民調(diào)解歸根到底是化解一個(gè)個(gè)具體的矛盾糾紛,要落實(shí)“八心工作法”,即為民請(qǐng)命要真心,幫助群眾要誠(chéng)心,接待群眾要熱心,理解群眾有愛心,為民辦事要盡心,調(diào)處過程要

8、耐心,言談舉止要細(xì)心,遇到困難有信心。根據(jù)不同案件和當(dāng)事人的特點(diǎn),靈活確定調(diào)解時(shí)間和地點(diǎn),采取有針對(duì)性的調(diào)解策略和方法,合理借助外力,內(nèi)外形成合力,在“調(diào)”字上做文章。找準(zhǔn)調(diào)解切入點(diǎn),換位思考,將心比心,以法為度,以理為據(jù),以情為基,以誠(chéng)取信,設(shè)法緩和對(duì)立情緒,盡力促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。形成由律師擔(dān)任所長(zhǎng)助力的制度,引導(dǎo)律師、公證人員、法律工作者參與人民調(diào)解工作。切實(shí)發(fā)揮好縣重大民間矛盾糾紛調(diào)處中心的作用, 四是抓培訓(xùn),促規(guī)范,提高人民調(diào)解員的能力和水平。要不斷加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度,將培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入培訓(xùn)計(jì)劃,確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?shí)行人民調(diào)解員擔(dān)任人民

9、陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式,有效提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)、調(diào)解技巧和工作水平。要規(guī)范人民調(diào)解程序,調(diào)解協(xié)議書要做到說理清楚、表達(dá)充分、要件齊全;卷宗要排列有序,裝訂規(guī)范,要有完整的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄。 五是積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。人民調(diào)解組織要與人民法院建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度,及時(shí)了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷的情況,聽取合理化建議,不斷改進(jìn)人民調(diào)解工作。把確實(shí)調(diào)解不了或不適宜調(diào)解的案件,引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、復(fù)議、仲裁等合法渠道進(jìn)行解決,人民調(diào)解組織要把調(diào)解過程中的相關(guān)資料提供給有關(guān)部門,實(shí)現(xiàn)信息共享,提高辦案時(shí)效。

10、同時(shí),各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)落實(shí)“六統(tǒng)一”即調(diào)委會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、制度、程序、文書統(tǒng)一,規(guī)范建立了一卷兩賬兩表,即矛盾糾紛調(diào)查案卷、矛盾糾紛排查臺(tái)賬和矛盾糾紛調(diào)解臺(tái)賬、矛盾糾紛排查統(tǒng)計(jì)表和矛盾糾紛化解統(tǒng)計(jì)表,建立了人民調(diào)解二室二廳,即接訪室、調(diào)解室、調(diào)解大廳、窗口接待大廳,人民調(diào)解工作“四上墻”即調(diào)解員信息上墻、制度上墻、程序上墻、調(diào)解箴言上墻。 做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告2 為了幫助廣大基層調(diào)解干部更好地做好調(diào)解工作,我院與區(qū)司法局聯(lián)合舉辦了這一期培訓(xùn)班。根據(jù)安排,我今天跟大家談一談如何做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作。我主要從宏觀方面講,具體的一些工作要求其他幾位同志都會(huì)講到。我主要講三個(gè)

11、方面的內(nèi)容一、認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感在這里,有必要跟大家講一講我們國(guó)家的發(fā)展歷程。中國(guó)真正走上現(xiàn)代化的道路是從1978年改革開放開始的。現(xiàn)代化的基本特征是:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治國(guó)家、多元文化、開放社會(huì)。而中國(guó)在1978年以前的情況則與此完全相反,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)威政治、人治國(guó)家、單一文化、封閉社會(huì)。因此向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變對(duì)于中國(guó)來說是一種根本性的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變過程先后在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域中逐漸地展開,從而使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了和繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。弄清楚這些變化的狀況及其發(fā)展的脈絡(luò),對(duì)于我們認(rèn)清形勢(shì)、做好工作很有幫助。經(jīng)濟(jì)層面,過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民集體勞

12、動(dòng)吃大鍋飯,后來實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,進(jìn)入21世紀(jì)以后,國(guó)家倡導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,比如搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、田園化建設(shè),由此引發(fā)土地承包地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等糾紛,此類糾紛涉及區(qū)域廣、涉及人數(shù)多、處理難度大。同時(shí),由于城市的擴(kuò)張征收農(nóng)村土地,引發(fā)征地補(bǔ)償糾紛、外嫁女土地補(bǔ)償款分配糾紛等一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的問題,在這吉州區(qū)這個(gè)中心xx縣區(qū)尤為明顯。過去農(nóng)民是以種糧種地為主,家庭收入主要來源于土地,現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村“空心化”留下老弱病殘,由此引發(fā)農(nóng)村社會(huì)老齡人員無人照料、留守兒童利益難以保障、暴力犯罪滋生等問題,比如,我院今年就受理過留守兒童溺水死亡案件。政治方面,過

13、去農(nóng)村是“人民公社生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)小隊(duì)”的三級(jí)管理體制,現(xiàn)在農(nóng)村管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾喂芾怼D壳按迕褡灾我泊嬖谛﹩栴},一方面大多村民文化水平有限,法制觀念淡薄,對(duì)村民自治表現(xiàn)出漠視和消極的態(tài)度,有些地方宗族勢(shì)力趁機(jī)把持或操縱選舉,由此引發(fā)選舉權(quán)糾紛。另一方面,經(jīng)村委會(huì)或村民小組表決決定的事項(xiàng),由于村委會(huì)或村民小組往往沒有財(cái)產(chǎn),一旦發(fā)生侵害他人權(quán)益的情況,村民小組無力為此承擔(dān)法律責(zé)任。文化層面,現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人自由觀念、權(quán)利意識(shí)浸染到農(nóng)村,尤其是年輕人身上,比如現(xiàn)在的年輕人家庭觀念、婚姻觀念都比老一輩人要開放,導(dǎo)致農(nóng)村婚姻低齡化現(xiàn)象普遍,通過相親認(rèn)識(shí)閃婚也很常見,這種不成熟的婚姻使農(nóng)村離婚率越來越高,

14、引發(fā)一系列彩禮返還、離婚、小孩撫養(yǎng)糾紛。雖然是基層治保員、調(diào)解員,但是所面臨的是土地承包、鄰里宅基地糾紛、選舉權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛等都很復(fù)雜,有時(shí)看似簡(jiǎn)單但背后往往有著相當(dāng)復(fù)雜的“歷史性”,所以做好人民調(diào)解工作非常不易。二、做好人民調(diào)解工作應(yīng)該注意的幾個(gè)問題 (一)化解矛盾糾紛要注意深入調(diào)查研究,充分了解掌握情況沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),調(diào)解時(shí)不要急于求成,而是要深入調(diào)查,盡量了解糾紛的來龍去脈。只有深入調(diào)查,掌握翔實(shí)的第一手資料之后,才能在調(diào)解時(shí)有理有據(jù)。首先要分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實(shí)和情節(jié),了解雙方的要求及其理由,并根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)。其次,調(diào)查不僅要在雙方當(dāng)事人中進(jìn)行,還要在與

15、糾紛有關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人中進(jìn)行,糾紛的全過程,甚至細(xì)節(jié),都應(yīng)在調(diào)查范圍之內(nèi)。不僅要了解糾紛發(fā)生的直接原因,也要了解它的間接原因,不僅要了解表面原因,也要了解深層原因。一個(gè)優(yōu)秀的人民調(diào)解員都必定是本街道、本村或本單位的“百家通”。熟悉轄區(qū)每家每戶的情況,具有了解群眾個(gè)性特征的本領(lǐng)。這樣才能根據(jù)自己所掌握的糾紛當(dāng)事人的個(gè)性特點(diǎn),很快采取具有強(qiáng)針對(duì)性的行之有效的調(diào)解方法,從而確保調(diào)解工作取得成效。 (二)調(diào)查了解情況要注意形成并固定證據(jù)1、調(diào)查時(shí)注意發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù),調(diào)查過程制作調(diào)查筆錄,如關(guān)鍵證人提供的證詞,要使之以“證人證言”的面目上升為證據(jù)。當(dāng)事人為了自已的利益,有時(shí)會(huì)隱瞞證據(jù),也有可能因法律知識(shí)

16、欠缺而忽略證據(jù)。調(diào)查人員要善于發(fā)現(xiàn)這些忽略和被忽略的證據(jù),并將真實(shí)、合法、有效的證據(jù)固定下來。2、調(diào)解過程全面如實(shí)記錄。法律規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案,將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。不論調(diào)解是否成功,調(diào)解員均應(yīng)如實(shí)記錄調(diào)解過程,把爭(zhēng)議雙方口頭講的東西全部記錄下來,并要雙方簽字或摁手印,有意識(shí)地將其轉(zhuǎn)化為證據(jù),避免日后當(dāng)事人反悔否認(rèn)。 (三)調(diào)解處理矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定原則人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則,明法析理,主持公道。具體來說,要遵守以下原則:第一,在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;第二,不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策;第三,尊重當(dāng)事人的權(quán)利,不得

17、因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。 (四)調(diào)解處理矛盾糾紛要注意講究工作方式方法針對(duì)不同性質(zhì)的矛盾糾紛和不同的糾紛當(dāng)事人要有不同的方式方法,做到具體情況具體分析,對(duì)癥下藥,有的放矢。要注意自身的可塑性。積極勸導(dǎo)矛盾雙方換位思考,促使其發(fā)現(xiàn)自身過錯(cuò),為化解糾紛矛盾創(chuàng)造主動(dòng)條件。找準(zhǔn)病根,對(duì)癥下藥,把依法調(diào)解與道德教育有機(jī)結(jié)合起來,做到情、理、法的統(tǒng)一。對(duì)當(dāng)事人易沖動(dòng)發(fā)火的,不能強(qiáng)行調(diào)解,應(yīng)等待時(shí)機(jī)再行調(diào)解。對(duì)他們說批評(píng)教育的話,提出要求的話,特別要注意說話方式和說話時(shí)間,以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。對(duì)家庭糾紛,通常來說,婚姻家庭糾紛多發(fā)生在家里調(diào)解工作會(huì)比較好做。但

18、一旦發(fā)生在其他公共場(chǎng)合,這種矛盾往往就會(huì)升級(jí)。所以如果發(fā)生在家里的就在家里私下調(diào)解,如果已經(jīng)發(fā)生在公共場(chǎng)合的,調(diào)解就要注意給當(dāng)事人挽回面子、留個(gè)臺(tái)階。對(duì)文化水平低的,不要一開始就講法律知識(shí),而是從身邊小事談起,以情動(dòng)人。直到當(dāng)事人基本想通后,再對(duì)他進(jìn)行法律教育,這樣才能意識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性。對(duì)好強(qiáng)詞奪理的當(dāng)事人,不要正面直接指出他的不對(duì),而是慢慢地一次次做工作,讓當(dāng)事人一點(diǎn)點(diǎn)改變想法,最終認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤。三、與司法機(jī)關(guān)的銜接與配合問題 (一)規(guī)范制作調(diào)解文書人民調(diào)解工作要使用規(guī)范的人民調(diào)解文書,如人民調(diào)解申請(qǐng)書、人民調(diào)解受理登記表、人民調(diào)解調(diào)查記錄都按要求規(guī)范填寫使用。如果調(diào)解成功,要制作人民調(diào)解協(xié)議書,人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容務(wù)必要填寫清楚,因?yàn)樗P(guān)系到人民調(diào)解協(xié)議的效力,概括來說,調(diào)解協(xié)議要寫清楚以下幾點(diǎn): 1、當(dāng)事人的基本情況; 2、糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任; 3、當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,履行的方式、期限。然后由各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章,這樣調(diào)解協(xié)議就生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份,人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。如果當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作調(diào)解協(xié)議,那么調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄這個(gè)口頭協(xié)議的內(nèi)容。 (二)協(xié)助配合司法機(jī)關(guān)工作當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的,人

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