勞資工作意見(jiàn)和建議3篇

1、勞資工作意見(jiàn)和建議3篇我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，之前相對(duì)平穩(wěn)的勞資關(guān)系被日益擴(kuò) 大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所誘發(fā)，導(dǎo)致勞資關(guān)系正處于相對(duì)不穩(wěn)定狀態(tài)。筆者撰 寫(xiě)本文試圖通過(guò)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收案類(lèi)型的實(shí)證分析，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案 件的各種類(lèi)型等變量的分析，找出i般特點(diǎn)，從一般特點(diǎn)入手，結(jié)合 當(dāng)前勞資關(guān)系的糾紛根源，定性分析岀優(yōu)化勞資關(guān)系的法律保障，從 而為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。一、勞資關(guān)系的概述（一）勞資關(guān)系是指勞動(dòng)者和用人單位之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系， 這種關(guān)系通過(guò)勞動(dòng)者和用人單位所簽訂的勞動(dòng)合同而成立。（二）勞資關(guān)系的表現(xiàn)形式1、勞動(dòng)合同的訂立是其基本表現(xiàn)形式。2、平等性是勞資關(guān)系的根本表現(xiàn)形式。用人單位的

2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)系 貨幣資本與勞動(dòng)力資本相互運(yùn)作得出的經(jīng)濟(jì)效益最大化，通過(guò)“活勞 動(dòng)''實(shí)現(xiàn)了“物化勞動(dòng)"的再次創(chuàng)造。3、等價(jià)交換是勞資關(guān)系運(yùn)行的表現(xiàn)形式。（三）特點(diǎn)1、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類(lèi)型屮 均占很大比重并逐年以較大幅度增長(zhǎng)，表明隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，這 兩類(lèi)矛盾表現(xiàn)得尤為突出。2、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率 相關(guān)性為負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件增多。3、地區(qū)生產(chǎn)總值越大，用人單位起訴與勞動(dòng)者起訴的案件量增大。二、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的必要性積極推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。首 先，我國(guó)當(dāng)前的

3、勞資關(guān)系總體上處于低水平穩(wěn)定狀態(tài)。方面，勞資 關(guān)系表現(xiàn)為基本穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。勞資關(guān)系的重大變化，基于所有制 結(jié)構(gòu)的變革，總體呈現(xiàn)市場(chǎng)化特征;基于對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，越來(lái)越受 到經(jīng)濟(jì)全球化的影響;低勞動(dòng)成本也一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 重要因素之一。另一方面，低勞動(dòng)成本向來(lái)是一把雙刃劍。勞資關(guān)系 雖然基本穩(wěn)定，但還突出地存在著諸多問(wèn)題，故而同時(shí)表現(xiàn)出低水平 的特點(diǎn)。在外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞資關(guān)系的影響日益加深，尤其是勞動(dòng)力市 場(chǎng)供大于求的基本而下，勞資關(guān)系市場(chǎng)化雖然基本完成，但不夠規(guī)范。 勞資矛盾與沖突在一定時(shí)期呈加劇之勢(shì)，勞資沖突等問(wèn)題都較大程度 地存在。并且，由勞資矛盾所衍牛的其他社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象，包括群

4、體性 事件逐漸增多并日益激化，勞資關(guān)系處理過(guò)程中甚至出現(xiàn)暴力化傾向 等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，基于相關(guān)法制的發(fā)展和 完善，我國(guó)勞資關(guān)系初步呈現(xiàn)契約化、法治化特征，但其進(jìn)程明顯滯 后，法治化程度仍舊較低。隨著我國(guó)勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的通 過(guò)與實(shí)施，勞動(dòng)法律體系的主體框架初步形成。但是勞資法治理念一 定程度上的欠缺、某些具體領(lǐng)域的立法缺位、以及部分立法的操作性 不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在;尤其是執(zhí)法力度的薄弱，更是難以確保相關(guān)法 律法規(guī)落到實(shí)處。在勞資矛盾已然成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)主要矛盾 的狀況下，勞資關(guān)系法治化是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的關(guān)鍵和必由之路。 積極推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程，既是完善我

5、國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一 步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)改革的必要舉措;也是順應(yīng)法治 發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)所 向;更是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種勞資矛盾、協(xié)調(diào)勞資雙方權(quán)利 義務(wù)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。三、目前影響勞資關(guān)系穩(wěn)定的問(wèn)題（一）勞動(dòng)報(bào)酬獲取的不均衡系影響勞資關(guān)系穩(wěn)定的核心問(wèn)題。勞 動(dòng)者就業(yè)就是為了獲得勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位獲取勞動(dòng)者勞動(dòng)力的交換 條件系付給勞動(dòng)者工資報(bào)酬。故勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題是勞資關(guān)系不均衡的核 心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也是之前定量分析中追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件層出不 窮的原因。隨著勞動(dòng)者法律意識(shí)增強(qiáng)，使其希望通過(guò)法律解決糾紛的 愿望變得更為強(qiáng)烈。勞動(dòng)者認(rèn)為收入分

6、配差距大影響了社會(huì)穩(wěn)定。勞 動(dòng)者此后懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益。通過(guò)法律解決勞資糾紛一方面是 社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但另一方面反映出勞資關(guān)系不穩(wěn)定。或許正是因?yàn)?有部分人通過(guò)訴訟讓人得到好處，才使得未顯現(xiàn)的矛盾得以爆發(fā)出 來(lái)，導(dǎo)致勞資關(guān)系不穩(wěn)定，不均衡。勞動(dòng)者的法律意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)， 糾紛解決渠道不暢通，易引發(fā)更大程度上的矛盾糾紛產(chǎn)生。勞動(dòng)者在 產(chǎn)生勞資關(guān)系矛盾的初期，不滿情緒的對(duì)象比較單一即為用人單位， 隨著糾紛解決渠道不暢通，有可能將矛盾轉(zhuǎn)化為政府或法院等部門(mén)。 所以，勞資糾紛解決渠道不暢通極易引發(fā)勞資關(guān)系不均衡，不穩(wěn)定。（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡。未把勞動(dòng)者作為利潤(rùn)的創(chuàng)造者考慮進(jìn)治 理結(jié)構(gòu)中。勞動(dòng)者只是

7、為用人單位創(chuàng)造效益的操作者，而并非與用人 單位控制者們享有話語(yǔ)權(quán)，這就是勞資關(guān)系不穩(wěn)定的根本癥結(jié)所在。 再加之勞資關(guān)系外部環(huán)境協(xié)調(diào)失衡。使該制度的缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)，引起 勞資關(guān)系方面的失衡。（三）我國(guó)勞動(dòng)立法尚未適應(yīng)勞資關(guān)系運(yùn)行市場(chǎng)化的需求。隨著計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，勞資關(guān)系步建立的市場(chǎng)化運(yùn)行的勞資關(guān)系 的緊張需求，需要配套也相應(yīng)的過(guò)渡到市場(chǎng)化的運(yùn)行模式，侵害勞動(dòng) 者合法權(quán)益的現(xiàn)象較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有所增加。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 改革日趨深入的情況下，勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系的深層原因基本上 通過(guò)合同的方式來(lái)確立和實(shí)現(xiàn)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在過(guò)分關(guān)注企業(yè) 簽訂勞動(dòng)合同或者在此基礎(chǔ)上再簽訂集體協(xié)議的方式

8、的改制和活力 的實(shí)現(xiàn)對(duì)于用人單位生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的確立勞資雙方的關(guān)系。一 方面，勞資雙方的關(guān)系逐步走向追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)于勞動(dòng)者人權(quán)的重 視。這是導(dǎo)致勞資市場(chǎng)化、平等化，勞動(dòng)者與用人單位之間是否建立 勞動(dòng)關(guān)系緊張的深層原因。但我國(guó)的勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等 立法僅僅把勞動(dòng)者作為功利主義實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還存在法律規(guī)制的 空白和漏洞。某些地方政府出于追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的需要，在處理勞 資糾紛過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)了勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到充分保障， 工作環(huán)境惡劣、加班加點(diǎn)等現(xiàn)象存在，出于對(duì)用人單位的偏袒方式辭 退勞動(dòng)者，這樣勞動(dòng)者的合法權(quán)益很難得到法律的保障。由于勞動(dòng)立 法缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定以及監(jiān)察和責(zé)任追究機(jī)

9、制就致使勞資雙方的 矛盾和緊張關(guān)系更為突岀，甚至于出現(xiàn)了總理為民工討薪的怪現(xiàn)象。 在我國(guó)現(xiàn)階段，人權(quán)理念在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)生沖突時(shí)。對(duì)“人,，的主 體性地位和價(jià)值重視仍然不夠。（四）利益表達(dá)渠道不暢，維護(hù)工人權(quán)利的能力不足。利益受損現(xiàn) 象突出，缺乏有效的維護(hù)和救濟(jì)手段。由于在勞資關(guān)系中處于受控制 的弱勢(shì)地位，其正當(dāng)?shù)?、合乎法理的?jīng)濟(jì)權(quán)利經(jīng)常會(huì)受到損害，甚至 連最起碼的工資報(bào)酬都不能及時(shí)足額發(fā)放，最低底線的勞動(dòng)條件都得 不到保證，在勞資關(guān)系中地位低下，不能獲得最起碼的公正對(duì)待，更 不用提享有用工單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等民 主管理權(quán)利了。而制度化的維權(quán)方法，由于成本高、效率低，

10、耗時(shí)長(zhǎng), 經(jīng)常不被勞動(dòng)者采用;再加之工會(huì)權(quán)力和能力極為有限，也經(jīng)常被勞 動(dòng)者棄之不用。勞動(dòng)者為了有效實(shí)現(xiàn)法律賦予自身的權(quán)利，往往會(huì)采 用非制度化的維權(quán)方式，利用自身的資源和力量進(jìn)行，這些非制度化 的方式要么因不合法得不到公權(quán)力的支持，要么因?yàn)榱α繎沂怆y以奏 效，要么因?yàn)閷儆诩w行動(dòng)得到政府的重視，有可能予以解決，也有 可能牽頭人會(huì)被政府以聚眾鬧事等名義打壓或分化瓦解，利益能否如 預(yù)想一樣實(shí)現(xiàn)還是一個(gè)未知數(shù)。即便權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，這種集體行動(dòng)也 只是臨時(shí)性的維護(hù)具體權(quán)益的活動(dòng)，不具有持久性，更無(wú)法形成集體 意識(shí)，形成有組織的集體。卩q、運(yùn)用法治保障勞資關(guān)系的建議（一）建立并完善勞資關(guān)系三方調(diào)控機(jī)制。

11、用人單位、勞動(dòng)者以及 政府三方要積極互動(dòng)，努力探索勞資關(guān)系三方調(diào)控機(jī)制的有效運(yùn)行。 用人單位可通過(guò)企業(yè)文化來(lái)感化勞動(dòng)者，讓勞動(dòng)者具有歸屬感，勞動(dòng) 者會(huì)更加積極投身于建設(shè)中。在這個(gè)前提下，政府要運(yùn)用各種法治保 障措施，勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)在企業(yè)中選取勞資糾紛調(diào)解員，對(duì)這些調(diào) 解員進(jìn)行法治方面的培訓(xùn)，賦予其一定的執(zhí)法權(quán)，將輕微的勞資糾紛 解決在萌芽狀態(tài)。在選拔調(diào)解員時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)一系列法律法規(guī)，確 保調(diào)解員進(jìn)行化解糾紛時(shí)，有法可依。另外政府還應(yīng)指定一系列勞資 糾紛調(diào)節(jié)的具體指導(dǎo)步驟?？稍趧趧?dòng)者與用人單位之間設(shè)置專(zhuān)門(mén)流 程，保障勞資雙方既有隔離又有合作，并為勞資雙方提供談判的場(chǎng)所, 由調(diào)解人員根據(jù)雙方意

12、見(jiàn)考慮爭(zhēng)議焦點(diǎn)提出可行的調(diào)解方案。同時(shí)加 快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善提高工會(huì)制度和職代會(huì)制度。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的成 立、運(yùn)行等提供法律依據(jù)，出臺(tái)法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)予以規(guī)制。使勞 資雙方關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的約定能夠更好地履行。工會(huì)要獨(dú)立，從根本上 來(lái)講財(cái)政必須獨(dú)立，工會(huì)的會(huì)費(fèi)必須由會(huì)員親自繳納。另外，工會(huì)獨(dú) 立的另一前提是人事獨(dú)立。工會(huì)主席由會(huì)員直接選舉產(chǎn)生并在會(huì)員監(jiān) 督下進(jìn)行工作。工會(huì)組織的成員不能由政府或上級(jí)工會(huì)任命，其成員 組織的勞動(dòng)報(bào)酬也不向政府領(lǐng)取。在此基礎(chǔ)上提高職工代表大會(huì)的地 位，使其地位與股東代表大會(huì)地位相當(dāng)。首先，以成文的法律法規(guī)明 確職代會(huì)在治理中的角色。其次，通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范職代會(huì)的

13、范圍，做到職代會(huì)與工會(huì)等機(jī)構(gòu)并行而存，做到不越權(quán)，不越步。第 三是在法律上明確職代會(huì)以合理合法的方式和股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān) 事會(huì)相協(xié)作，同時(shí)又相互制衡。（二）廢止部分不合時(shí)代發(fā)展法律法規(guī)，避免在適用法律法規(guī)時(shí)法 律沖突現(xiàn)象的發(fā)生。有關(guān)勞資關(guān)系方面的法律法規(guī)，雖然覆蓋面很廣, 但勞資關(guān)系法律法規(guī)并未形成體系，各種法律之間還有相互“打架” 情形發(fā)生。所以，加強(qiáng)勞資關(guān)系法律法規(guī)的規(guī)范和完善，對(duì)建立當(dāng)前 穩(wěn)定的勞資關(guān)系具有舉足輕重的作用。這就要求對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和 社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行充分的研判，全面而系統(tǒng)的規(guī)范勞資關(guān)系法律法 規(guī)。同時(shí)，對(duì)勞資關(guān)系的“真空”地帶應(yīng)加大制定法律的步伐，亦應(yīng)讓 “真空”地帶有

14、章可循。另外還要逐步廢止部分不合時(shí)代發(fā)展法律法 規(guī)，避免在適用法律法規(guī)時(shí)法律沖突現(xiàn)象的發(fā)牛，充分構(gòu)建和完善有 關(guān)勞資關(guān)系的規(guī)章制度。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)穩(wěn)固勞資關(guān)系的指導(dǎo)性法律法 規(guī)，以確保用人單位建立的規(guī)章制度有法可依。最為核心的就是勞動(dòng) 合同制度。在當(dāng)前用人單位與勞動(dòng)者糾紛數(shù)量口益增長(zhǎng)的情況下，勞 資雙方要切實(shí)按照勞動(dòng)合同履行，監(jiān)督用人單位侵害勞動(dòng)者利益的違 法違德行為，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等基本權(quán)利，另外也 耍注意防范勞動(dòng)者背信棄義、不守勞動(dòng)合同約定的行為，進(jìn)而達(dá)到法 律的公平與正義，建立良好的勞資關(guān)系發(fā)展秩序。與此同時(shí)在普法教 育上下功夫，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，構(gòu)建用人單位與

15、勞 動(dòng)者之間理性博弈、共商事宜的穩(wěn)定勞資關(guān)系，營(yíng)造全社會(huì)懂法知法 的法治環(huán)境。要在全社會(huì)積極宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，指導(dǎo)用人單位提高 法律意識(shí)，按照勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同等規(guī)范勞資雙方權(quán)利 和義務(wù)的行為。同時(shí)，勞動(dòng)行政部門(mén)要利用其自身指導(dǎo)職能，在當(dāng)前 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力下，充分利用其作為勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳者角色，定期 在行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等用人單位比較集中的地方，開(kāi)展法律講座、 法律問(wèn)答等普法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)通過(guò)自身的審判案例，通過(guò)開(kāi)展 巡回審判的方式，將“審理一案，教育一片”的社會(huì)效果達(dá)到最大化， 以期形成全社會(huì)的遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的環(huán)境。在側(cè)重勞動(dòng)者的法律保 護(hù)下，加強(qiáng)對(duì)用人單位的救濟(jì)力度。加強(qiáng)

16、說(shuō)教的力度，在說(shuō)教不能發(fā) 揮作用的前提下，適當(dāng)發(fā)揮勞動(dòng)行政部門(mén)的懲戒作用，最大限度地將 破壞勞資關(guān)系穩(wěn)定的因素摒棄，建立勞動(dòng)者維權(quán)的快速反應(yīng)處理機(jī)制 制度，使勞動(dòng)者利益得到快速、有效地保護(hù)。在司法制度建設(shè)上，法 院可內(nèi)設(shè)專(zhuān)業(yè)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的業(yè)務(wù)庭處理勞資糾紛，這種制度的建 立，有利于勞資糾紛解決的專(zhuān)業(yè)化和快速化，同時(shí)也為司法層面快速 解決勞資糾紛提供了可探索的路徑。（三）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)法法律法規(guī)配套制度。社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng) 頒布，要建立配套制度的規(guī)范，來(lái)確保社會(huì)保險(xiǎn)法的切實(shí)可行。并規(guī) 范社會(huì)保險(xiǎn)法各種條款的執(zhí)行性。把解決的權(quán)限下放給國(guó)務(wù)院行政部 門(mén)或者地方政府，耍保障法律的最高權(quán)威性。對(duì)社會(huì)關(guān)注

17、度比較大的 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等都要加以明確規(guī)定，讓社會(huì)保險(xiǎn)制度 有法可依，執(zhí)行有法律依據(jù)。確保勞資關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展。（四）更新政府的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)理念，踐行可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā) 展理念，用發(fā)展的眼光看待勞動(dòng)者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，不斷健全和完善 勞動(dòng)者的權(quán)利內(nèi)容，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平推動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)者權(quán) 利保護(hù)的立法和政策制定工作，梯度性地推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。勞 動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)應(yīng)立足于保障勞動(dòng)者在工作中獲得相應(yīng)的尊重和合 理的勞動(dòng)回報(bào)，重點(diǎn)落實(shí)勞動(dòng)者基礎(chǔ)性權(quán)利的保護(hù)，如最低限度的勞 動(dòng)保護(hù)條件、最低級(jí)別的勞動(dòng)報(bào)酬等在全國(guó)內(nèi)無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何 都必須真正落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化和

18、社會(huì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地 區(qū)，授權(quán)并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)較高層次的地方性勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)法規(guī)和規(guī) 章制度，進(jìn)步提升勞動(dòng)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全勞資協(xié)商談判機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 較高水平的勞動(dòng)者權(quán)利。（五）推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程。首先要樹(shù)立法治理念。休現(xiàn)法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。進(jìn)一步 加強(qiáng)勞資雙方以及各利益相關(guān)者的法治理念，并將法治理念及于實(shí) 踐。其次，要積極倡導(dǎo)勞資關(guān)系的和諧理念。在看到勞資關(guān)系相互矛 盾和沖突一而的同時(shí)，也要看到勞資關(guān)系和諧共生、互利共贏的一面。 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，看到勞資雙方的對(duì)立統(tǒng)一，找到 勞資雙方利益平衡點(diǎn)，克服其破壞性的一面、發(fā)展其統(tǒng)一性的一面， 構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，不僅能夠提高企業(yè)競(jìng)

19、爭(zhēng)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還能促 進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。再次，基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性特征，推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程， 還要樹(shù)立科學(xué)的、法治的、以人為本的社會(huì)穩(wěn)定觀。積極推進(jìn)勞資關(guān) 系法治化進(jìn)程，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，在處理勞資糾紛與沖突，特別是 勞資領(lǐng)域群體性事件當(dāng)中，樹(shù)立正確的社會(huì)穩(wěn)定觀。要從人民群眾的 根本利益岀發(fā)，特別是在具體實(shí)踐中，一定要樹(shù)立科學(xué)的、法治的、 以人為本的社會(huì)穩(wěn)定觀，一定要切實(shí)維護(hù)勞方的合法權(quán)益，不能以犧 牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)。要加強(qiáng)主體自覺(jué)。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化 責(zé)任，在勞資關(guān)系領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。要盡快糾正勞資關(guān)系領(lǐng)域 的目標(biāo)行為“二元結(jié)構(gòu)偏差”問(wèn)題，切實(shí)以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，繼 續(xù)推

20、進(jìn)“法治政府"建設(shè)。要轉(zhuǎn)變管理理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和政績(jī)觀，把 建立和諧的勞資關(guān)系作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù);要改革公務(wù)員政 績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立改善勞資關(guān)系是改善投資環(huán)境、降低社會(huì)成本、有 利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的新思維。加強(qiáng)法治行政，要不斷完善勞動(dòng) 行政領(lǐng)域的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，最大程度地吸收勞資雙方尤其是勞 方的意見(jiàn)和建議，完善勞方利益表達(dá)方式，暢通勞方利益表達(dá)渠道， 加強(qiáng)行政民主化。要加快調(diào)整利益分配格局，加快收入分配改革，縮 小貧富差距。要矢志不渝地大力加強(qiáng)社會(huì)保障法律制度，提高社會(huì)福 利，并以此作為推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要 手段。其次，要按照勞動(dòng)法、工會(huì)法等

21、相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì) 工會(huì)人員的民主評(píng)議和民主選舉制度建設(shè);加強(qiáng)工會(huì)干部職業(yè)化建設(shè); 從工會(huì)人員的薪金發(fā)放等具體做法入手調(diào)整或者重構(gòu)工會(huì)與資方的 關(guān)系，改變此前低組織化、分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)資方的法治意 識(shí)、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任的全面理解以及實(shí)踐，從自身角度客觀地講，要 認(rèn)識(shí)到勞資雙方的對(duì)立統(tǒng)-咲系;要加強(qiáng)維權(quán)意識(shí);需要樹(shù)立依法維權(quán) 意識(shí)，以合乎法治的方式和渠道實(shí)行權(quán)利維護(hù)和救濟(jì)。盡快建立或完 善與勞資關(guān)系相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制。要建立和完善包括以社會(huì)公共利 益為冃標(biāo)的政府、以雇員利益為冃標(biāo)的工會(huì)組織以及以雇主利益為冃 標(biāo)的雇主組織構(gòu)成的制衡機(jī)制。共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn) 題。積極推進(jìn)

22、包括三方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度、三方協(xié)商會(huì)議制度、三方 勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問(wèn)題的協(xié)同調(diào)研制度以及經(jīng)常 性的信息交流制度等具體制度的構(gòu)建和完善。另外，在工會(huì)組織與資方的互相制衡的具體機(jī)制中，“集體談判” 制度顯得尤為迫切。集體談判在勞資關(guān)系調(diào)整中，居于重要位置，是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系制度的核心，勞資雙方通過(guò)談判的過(guò)程相互溝 通，最后形成集體協(xié)議，從而起到協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系，化解勞資糾紛的作 用。勞動(dòng)考的集體談判權(quán)是勞動(dòng)者應(yīng)享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，借助該權(quán) 利，勞動(dòng)者方可與資方在平等的地位上達(dá)成協(xié)議，解決沖突，從而使 勞資沖突的解決得以規(guī)范化。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究，大力加

23、強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的施行力度，切實(shí)維護(hù)法的權(quán)威、 發(fā)揮法的作用o盡快解決部分領(lǐng)域的立法缺位以及部分立法操作性不 強(qiáng)等問(wèn)題。進(jìn)一步充實(shí)、完善勞動(dòng)派遣、競(jìng)業(yè)限制、多元糾紛解決機(jī) 制等具體方面的法律規(guī)定;加強(qiáng)勞資立法的針對(duì)性和實(shí)效性;提高勞資 領(lǐng)域司法質(zhì)量;適當(dāng)借鑒、揚(yáng)棄國(guó)外勞資法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全面提高我 國(guó)勞資法制建設(shè)水平，保障勞資關(guān)系法治化順利推進(jìn)。結(jié)語(yǔ)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)是-項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要更新觀念，用科學(xué)發(fā) 展的眼光、從維護(hù)社會(huì)公正的高度來(lái)看待勞動(dòng)者的權(quán)利以及保護(hù)。在 此基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化勞動(dòng)法律制度設(shè)計(jì)和安排，通過(guò)立法賦權(quán)，鼓勵(lì) 和規(guī)范勞動(dòng)者的組織化，提升勞動(dòng)者的組織化能力，提高勞動(dòng)者的組 織化程度

24、，提升勞動(dòng)者利益表達(dá)的力度和效果;改革和完善工會(huì)的制 度與功能，完善工會(huì)代表權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制;促進(jìn)雇主組織的行業(yè)性規(guī)范 和自律;構(gòu)建工會(huì)與雇主組織之間理性博弈、協(xié)商民主的勞資關(guān)系。 另外，還要健全勞動(dòng)者、工會(huì)維權(quán)的行政執(zhí)法和司法保障制度，特別 是通過(guò)制度建設(shè)明確政府在勞資關(guān)系中公平仲裁人的角色，加強(qiáng)法律 的執(zhí)行、監(jiān)督和司法保障。如此才能形成合力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán) 利保護(hù)的全面化和有效性，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的良性提高，建立新型的 生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，從而奠定構(gòu)建和諧社會(huì)的基石, 保障和改善民生，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。勞資工作意見(jiàn)和建議事業(yè)單位人事勞資管理工作是一項(xiàng)十分重要的工作，它不僅直接

25、 關(guān)系到職工的切身利益，而且與單位的人事管理、財(cái)務(wù)兌現(xiàn)、實(shí)施的 政策密切相關(guān)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，所以必須加以重視。事業(yè)單位勞資人 員應(yīng)是人事管理的專(zhuān)家，思想工作的行家，單位文化的守衛(wèi)，領(lǐng)導(dǎo)和 同事們的伙伴。作為長(zhǎng)期從事事業(yè)單位人事管理的人員，經(jīng)常與事 業(yè)單位勞資人員打交道。我縣共有事業(yè)單位48個(gè)，每個(gè)單位都有1-2 名勞資人員，他們?cè)诒韭毠ぷ魃隙寄鼙M職盡責(zé)，但也存在不少問(wèn)題。 我結(jié)合自身工作實(shí)際，從當(dāng)前事業(yè)單位勞資人員各個(gè)方面存在的問(wèn)題 岀發(fā)，對(duì)提高勞資人員素養(yǎng)及管理進(jìn)行了一些有益的思考，與大家共 議。一、事業(yè)單位勞資人員存在的問(wèn)題（一）服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)事業(yè)單位勞資人員業(yè)務(wù)量大，工作繁雜又繁瑣，一

26、個(gè)人面對(duì)各個(gè) 單位布置的不同類(lèi)型的報(bào)表統(tǒng)計(jì)、管理等，不免在情緒上和服務(wù)意識(shí) 上有所懈怡，造成上傳下達(dá)不暢，政策宣傳不到位，數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí), 各類(lèi)人員福利落實(shí)不到位。（二）、業(yè)務(wù)能力有待提高事業(yè)單位勞資人員負(fù)責(zé)本單位的人員職稱(chēng)申報(bào)、工人技術(shù)等級(jí)申 報(bào)、工資調(diào)整、崗位設(shè)置、聘用、人員調(diào)配等，每一項(xiàng)工作都有嚴(yán)格 的政策界限，有的勞資人員不知職稱(chēng)評(píng)聘的種類(lèi)，本單位有何可申報(bào) 專(zhuān)業(yè);不知崗位總量有多少，高中級(jí)崗位有多少;不知工資調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn) 是什么，造成本單位人員享受不到應(yīng)有的待遇。有的勞資人員電腦操 作能力差，表格和數(shù)據(jù)庫(kù)不能熟練應(yīng)用，就會(huì)報(bào)表有錯(cuò)或不及時(shí)，形 成受累不討好的結(jié)果。c）綜合管理能力有待改

27、善事來(lái)單位勞資人員是一條紐帶，對(duì)外聯(lián)絡(luò)人社局、財(cái)政局、編辦、 組織部等相關(guān)管理科局，對(duì)內(nèi)服務(wù)本單位職工，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂。 但現(xiàn)實(shí)中有一部分人員不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不會(huì)將本單位內(nèi)部人員 的潛能調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本人盡其用，不能調(diào)動(dòng)人們的工作 積極性，將士氣擰成股繩，形成工作合力。對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)不敢諫言, 該舉薦的不出手，該舉報(bào)的不言聲，不能做到“在其位謀其政”。二、提升事業(yè)單位勞資人員素質(zhì)的對(duì)策（一）開(kāi)展職業(yè)道德教育，提高服務(wù)意識(shí)勞資管理涉及干部職工的切身利益，事關(guān)單位部門(mén)的穩(wěn)定，所以 要求勞資人員具有高尚品德、公正廉明、行為端正的基本素質(zhì)。提升 素質(zhì)的途徑就是開(kāi)展職業(yè)道德教育，可聘請(qǐng)黨

28、校政教人員進(jìn)行黨性培 養(yǎng)培訓(xùn)，請(qǐng)檢察院或紀(jì)委人員進(jìn)行廉政教育等。只有在思想源頭上改 造到位，才會(huì)有服務(wù)到位的結(jié)果。（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力勞資管理者工作性質(zhì)涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求有較強(qiáng)的分析能 力、解決問(wèn)題的能力和歸納總結(jié)的能力，鑒于勞資人員年齡和學(xué)歷及 工作能力良莠不齊，應(yīng)開(kāi)展各類(lèi)保險(xiǎn)繳納、工資調(diào)整、職稱(chēng)評(píng)聘等相 關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還應(yīng)開(kāi)展計(jì)算機(jī)、公文寫(xiě)作等實(shí)用性強(qiáng)，提升效 果比較明顯的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞資人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。（三）堅(jiān)持以人為本，從源頭上選好人由于勞資人員的特殊性，要求從業(yè)者應(yīng)有較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng) 的群眾基礎(chǔ)，脾氣好和人，頭腦靈活、思路清晰，各管理部門(mén)布置的 任務(wù)能

29、夠領(lǐng)會(huì)的透，完成的好。且此項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的連續(xù)性，所以 在確定勞資人選的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分考慮諸多因素，選好人，用好人, 選對(duì)人。對(duì)已在此崗位上的人員要多觀察、勤考查，給予足夠的關(guān)注, 對(duì)不適合此項(xiàng)工作的人員及時(shí)高整崗位，進(jìn)行人員更換。勞資工作意見(jiàn)和建議勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)（乂稱(chēng)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部 分。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是:準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地搜集、整理、 分析、提供反映勞動(dòng)和工資等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量及構(gòu)成和分配使用 等方面的統(tǒng)計(jì)資料。隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó) 統(tǒng)計(jì)制度方法改革取得了重大的進(jìn)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)的依存度 越來(lái)越高。但我們也看到，近年來(lái)隨著改革

30、的不斷深入，再加上一些 主客觀原因，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的難度越來(lái)越大,與對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)成果的 需求形成較大的差距。一、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對(duì)象是所有法人單位； 統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要內(nèi)容是法人單位的從業(yè)人員及工資總額等情況;調(diào)查方 式是全面調(diào)查為主，并輔以抽樣調(diào)查。其中所有“三上''法人單位及“三 下''非私營(yíng)法人單位、“三下'從業(yè)人員規(guī)模在100人及以上的私營(yíng)單 位采取全面調(diào)查;“三下''從業(yè)人員規(guī)模在20-99人的私營(yíng)單位采取抽 樣調(diào)查;“三下''從業(yè)人員規(guī)模在19人及以下的單位不進(jìn)行直接調(diào)查， 根據(jù)

31、經(jīng)濟(jì)普查、典型調(diào)查和最低工資等數(shù)據(jù)推算。自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012 年實(shí)行企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度以來(lái)，按照制度要求，報(bào)表單位直接 在網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)。二、冃前存在的一些問(wèn)題和起因1、報(bào)表收集的難度越來(lái)越大。盡管統(tǒng)計(jì)地位有所提高，統(tǒng)計(jì)執(zhí) 法力度也逐步加大，報(bào)表收集的方式由紙質(zhì)報(bào)表改為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，給基 層統(tǒng)計(jì)減輕了一定工作量。但由于統(tǒng)計(jì)單位的數(shù)量越來(lái)越多，報(bào)表時(shí) 間較短，系統(tǒng)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，企業(yè)配合程度低等原因，導(dǎo)致報(bào)表收集 的難度越來(lái)越大。一是統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量多。目前全面調(diào)查依然是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的主要方 式，隨著經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量的口益增多，工作量也與口俱增。例如2013 年長(zhǎng)沙市第三次經(jīng)濟(jì)普查法人單位已從2008年第二次經(jīng)

32、濟(jì)普查的4萬(wàn)家增加到了 9萬(wàn)余家，要對(duì)相關(guān)法人單位實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)難度可想而知。二是報(bào)送時(shí)間緊。尤其是季度報(bào)表，通常國(guó)家從開(kāi)網(wǎng)到關(guān)網(wǎng)時(shí)間 相當(dāng)短，一般為57天，以長(zhǎng)沙為例，平均每個(gè)區(qū)縣要在5-7天時(shí)間 內(nèi)催報(bào)、審核近千家勞資報(bào)表，其報(bào)表單位數(shù)是所有主體專(zhuān)業(yè)報(bào)表單 位的總和，區(qū)縣勞資專(zhuān)業(yè)人員往往還同時(shí)肩負(fù)著其它專(zhuān)業(yè)催報(bào)審核任 務(wù)，工作量非常大;對(duì)直報(bào)單位而言，需要同時(shí)報(bào)送主體專(zhuān)業(yè)的季報(bào)、 月報(bào)以及勞資報(bào)表，而勞資數(shù)據(jù)從人事財(cái)務(wù)等幾個(gè)部門(mén)收集需要定 的時(shí)間，等到報(bào)表簽字蓋章后上報(bào)已經(jīng)接近報(bào)表截止時(shí)間。因此要在 短時(shí)間內(nèi)催報(bào)齊所有單位將會(huì)越來(lái)越難。三是系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)。在報(bào)表期間因報(bào)表時(shí)間短，大量的單位集

33、 中上報(bào)，有的單位不同的統(tǒng)計(jì)員還會(huì)同時(shí)報(bào)不同的表，造成網(wǎng)絡(luò)擁堵, 在報(bào)表高峰期經(jīng)常岀現(xiàn)打不開(kāi)網(wǎng)頁(yè)或者不能正常上報(bào)的現(xiàn)象。比如在 試報(bào)期間，長(zhǎng)沙曾經(jīng)發(fā)生過(guò)兩家企業(yè)趕在系統(tǒng)關(guān)網(wǎng)前一個(gè)小時(shí)上報(bào)數(shù) 據(jù)，卻因系統(tǒng)不穩(wěn)定無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，最終反復(fù)報(bào)送了一個(gè)小時(shí)也未能 成功的情況。同時(shí)直報(bào)系統(tǒng)對(duì)瀏覽器的要求較高，比如需要使用較低 版本的ie瀏覽器，無(wú)攔截軟件等才能成功下載證書(shū)或穩(wěn)定上報(bào)。許 多單位需要電話或電腦遠(yuǎn)程指導(dǎo)，甚至有個(gè)別單位因反復(fù)操作不成功 而放棄直報(bào)，改為傳紙質(zhì)報(bào)表到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或區(qū)縣，請(qǐng)基層統(tǒng)計(jì)部門(mén) 進(jìn)行代報(bào)等等，這些也都給數(shù)據(jù)收集增加了難度。四是企業(yè)的配合程度仍有待加強(qiáng)。報(bào)表期間能主動(dòng)直報(bào)的單位

34、仍 只占少數(shù)，大多數(shù)單位必須通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)電話或上門(mén)提醒和催報(bào)才能 按時(shí)上報(bào)，個(gè)別單位還需要進(jìn)行多次催報(bào)，遇到單位責(zé)任分工不明， 部門(mén)之間（人事與財(cái)務(wù)）互相推脫報(bào)表任務(wù)時(shí)，催報(bào)工作難度更大。2、數(shù)據(jù)質(zhì)量越來(lái)越難以保證。盡管系統(tǒng)自帶了大量的審核公式 和查詢(xún)功能，但由于單位數(shù)量多，審核公式不夠完整，個(gè)別指標(biāo)設(shè)計(jì) 不夠合理或者口徑不統(tǒng)一，基層統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)頻繁等原因，勞資統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)質(zhì)量與“精、準(zhǔn)”要求仍有一定差距。一是審核的單位太多。對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，報(bào)送單位數(shù)量多，市 級(jí)及以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)面對(duì)上千家上萬(wàn)家單位，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法做到報(bào)送 一家審核一家，只能進(jìn)行批量審核或者查詢(xún)審核，對(duì)有明顯差錯(cuò)的單 位進(jìn)行核實(shí);

35、而對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)人員，短時(shí)間內(nèi)能按時(shí)催報(bào)完已經(jīng)勉為 其難，有的區(qū)縣統(tǒng)計(jì)員在報(bào)表期間每天耍打幾十個(gè)甚至上百個(gè)電話進(jìn) 行催報(bào)，并時(shí)不時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話給直報(bào)單位解決系統(tǒng)隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn) 題，有時(shí)候還要對(duì)國(guó)家、省及市統(tǒng)計(jì)部門(mén)查詢(xún)反饋的明顯差錯(cuò)進(jìn)行核 實(shí)，來(lái)不及對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行詳細(xì)審核。對(duì)于報(bào)表單位來(lái)說(shuō)，報(bào)送時(shí)間 短，統(tǒng)計(jì)員報(bào)表較為倉(cāng)促，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格自審，有的為了按時(shí) 上報(bào)，甚至只是報(bào)-個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，與實(shí)際數(shù)有定差距。尤其是因?yàn)?全面統(tǒng)計(jì)，許多統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的小單位是兼職會(huì)計(jì)，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì) 審核差錯(cuò)進(jìn)行修改。二是審核公式不夠完整。在系統(tǒng)開(kāi)網(wǎng)之前，審核公式應(yīng)該已經(jīng)通 過(guò)檢驗(yàn)完整無(wú)誤的，但實(shí)際情況是開(kāi)網(wǎng)之后審核

36、公式仍在不斷變化， 甚至有的審核關(guān)系只能在報(bào)表后期通過(guò)手工查詢(xún)差錯(cuò)，這給報(bào)表單位 帶來(lái)困惑，給基層統(tǒng)計(jì)人員審核數(shù)據(jù)也帶來(lái)不便，一定程度上也影響 了數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如系統(tǒng)開(kāi)網(wǎng)時(shí)沒(méi)有對(duì)單位負(fù)責(zé)人、工資總額與應(yīng)付職 工薪酬的審核公式，需要省市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后自行設(shè)計(jì)、添加審核公式； 與工業(yè)相關(guān)的從業(yè)人員審核也是靠后期的手工查詢(xún)才找出問(wèn)題等等。三是個(gè)別指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理或者口徑不統(tǒng)一。女口“單位負(fù)責(zé)人”是 由原來(lái)的“管理人員"演變來(lái)的，對(duì)“單位負(fù)責(zé)人"正確的理解應(yīng)該為中 層以上管理人員，但是在報(bào)表下方以及單位基本情況表中都有一個(gè) “單位負(fù)責(zé)人”的指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)員容易將這幾個(gè)指標(biāo)混淆成同一個(gè)，誤認(rèn)

37、為都是指的單位第-負(fù)責(zé)人，因此許多統(tǒng)計(jì)員將報(bào)表中的“單位負(fù)責(zé) 人''填成“1",導(dǎo)致了大量的審核羌錯(cuò)。又比如“1 本季'這個(gè)賓欄指標(biāo), 因?yàn)樵O(shè)置的數(shù)字和符號(hào)不太明顯，統(tǒng)計(jì)員容易將本欄對(duì)應(yīng)的工資額誤 解為本季數(shù)據(jù)，經(jīng)常把累計(jì)工資錯(cuò)填為本季度工資。而對(duì)于“非全日 制”指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)員也容易誤解為學(xué)歷上的“非全日制”等等。另外，有 的指標(biāo)存在多個(gè)口徑，比如勞資表中的從業(yè)人員工資總額與財(cái)務(wù)表中 的應(yīng)付職工薪酬也困擾了許多基層統(tǒng)計(jì)員，光從字面上來(lái)理解兩個(gè)指 標(biāo)都指的是工資報(bào)酬，而實(shí)際上工資總額與應(yīng)付職工薪酬不是同一個(gè) 概念，最大的區(qū)別在于工資總額不含單位支付的“五險(xiǎn)一金二而

38、應(yīng)付 職工薪酬應(yīng)該包含這一部分?；鶎咏y(tǒng)計(jì)員水平層次不一致，要求萬(wàn)余 家單位的統(tǒng)計(jì)員都對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)理解透徹不符合實(shí)際情況。又比如建 筑業(yè)半產(chǎn)情況中的從業(yè)人員與勞資表中的從業(yè)人員ri徑不一致的問(wèn) 題等等，給企業(yè)對(duì)指標(biāo)的理解帶來(lái)困惑，在很大程度上也影響到了報(bào) 表質(zhì)量，造成同一指標(biāo)不同數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。四是基層統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)頻繁。由于勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與績(jī)效考核關(guān)聯(lián)不 大，勞資專(zhuān)業(yè)難以得到區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局的重視，有的區(qū)縣甚至一年換兩三 個(gè)人，同時(shí)負(fù)責(zé)勞資專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員兼職多專(zhuān)職少，壓力較大，工作 效率難提高。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)員更加不穩(wěn)定，基本都是身兼數(shù)職， 除了統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)，還要負(fù)責(zé)招商、經(jīng)管甚至紀(jì)檢等，靠一年一度的 年

39、報(bào)培訓(xùn)會(huì)對(duì)制度指標(biāo)的理解不夠到位，也拿不出更多的精力深入學(xué) 習(xí)制度。企業(yè)統(tǒng)計(jì)員一般是會(huì)計(jì)兼職，對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求都是一知半解， 同吋人員經(jīng)常更新，有時(shí)剛給一批統(tǒng)計(jì)員做完培訓(xùn)，下次再報(bào)表吋就 已經(jīng)換了人。因此報(bào)表時(shí)許多填表人是根據(jù)自己的理解去完成的報(bào) 表，而對(duì)指標(biāo)的錯(cuò)誤理解就造成了數(shù)據(jù)差錯(cuò)較多，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)部 門(mén)不能及時(shí)給予正確的指導(dǎo)，數(shù)據(jù)差錯(cuò)不斷積累，給報(bào)表審核帶來(lái)相 當(dāng)大的工作量，降低了數(shù)拯質(zhì)量。三、關(guān)于做好勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的兒點(diǎn)建議目前，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作正處于一個(gè)瓶頸期，隨著經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量 的增多，報(bào)表的收集難度和數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題將與日俱增，傳統(tǒng)的全面調(diào) 查所帶來(lái)的弊端fi益凸顯。為了做好勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)

40、工作，進(jìn)一步提高 數(shù)據(jù)質(zhì)量特提出以下幾點(diǎn)建議：1、將勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)由全面調(diào)查改為抽樣調(diào)查。勞動(dòng)工資報(bào)表許 多問(wèn)題均是因?yàn)閳?bào)表單位過(guò)多引起，故建議由全面調(diào)查改為抽樣調(diào) 查，實(shí)行抽樣調(diào)查能減少報(bào)表單位數(shù)量，使綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)能將工作精 力更多地由催報(bào)轉(zhuǎn)移到審核和改錯(cuò)上來(lái)，對(duì)于基層單位而言，部分單 位規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不健全的單位將不被強(qiáng)行納入 統(tǒng)計(jì)范圍，從而確保報(bào)表的及時(shí)、準(zhǔn)確;二是縮小了報(bào)表單位的培訓(xùn) 范圍，能加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，有利于報(bào)表單位的統(tǒng)計(jì)員加深對(duì)指標(biāo)的 理解程度，從而提高報(bào)表質(zhì)量。抽樣調(diào)查的總體設(shè)想如下：一是以經(jīng) 濟(jì)普查單位為抽樣總體，分別對(duì)非私營(yíng)和私營(yíng)單位進(jìn)行抽樣。非私營(yíng) 單位與私營(yíng)單位的工資水平懸殊較大，并且為了與之前調(diào)查的數(shù)據(jù)口 徑銜接一致，可以將這兩類(lèi)單位分開(kāi)進(jìn)行抽樣調(diào)查。一-是將抽樣總體 設(shè)在地市一級(jí)，各個(gè)市州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，其就業(yè)情況和工資 水平也參差不齊，尤其是省會(huì)城市、