盡快建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障制度——從農(nóng)民工困境看城鄉(xiāng)社會保障制度對接的必要性

1、盡快建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障制度從農(nóng)民工困境看城鄉(xiāng)社會保障制度對接的必要性盡,陜建寞城鑲統(tǒng)一桂會僳障度從農(nóng)民工困境看城鄉(xiāng)社會保障制度對接的必要性農(nóng)民工指的是從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè),但戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動者,是我國城市化進程中出現(xiàn)的具有"農(nóng)村人"和"城市人"雙重身份的特殊群體.據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,目前我國的流動人口已經(jīng)超過1.2億,其中從鄉(xiāng)村流出的占73%,從城鎮(zhèn)流出的占27%,也就是說,農(nóng)村流出的勞動力人口數(shù)量已經(jīng)接近9000萬,并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢.作為個特殊社會群體,農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?是中國經(jīng)濟持續(xù)開展進步的一個重要標志,同時這種

2、人口遷徙也是符合我國未來工業(yè)化,城市化的開展趨勢的.中國城市化的任務,不漢是要把幾億農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者,而且是把幾億鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化過程同口文/鄧衛(wèi)華李海霞鞠秋錦步,就必須使這一局部進城農(nóng)民徹底告別土地,變成真正意義上的依賴非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動生存的"城市人".為此,必須做的一項工作就是給進域的農(nóng)民提供一個根本的生活保障,逐步將它們納入社會保障網(wǎng)絡中,使這一局部人徹底辭別土地,結(jié)束時城時鄉(xiāng)的"兩棲"生活.盡管農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的保障問題已經(jīng)引起了政府和社會各界的廣泛關注,但是目前就整體而言,面向農(nóng)民工群體的社會保障制度的建

3、設仍顯得異常蒼白,局部地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關的一不理想,大多數(shù)農(nóng)民工仍游離于社保的的北京,上海,廣東省東莞,深圳等地了解到,在這些農(nóng)民工社會保障起步較早須交給合作社規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)交售的特定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)產(chǎn)品,防止了傳統(tǒng)合作社不限制社員交易量所導致的合作社規(guī)模不佳以及生產(chǎn)能力和供應過剩,而且保證了加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)是,當它把原料農(nóng)產(chǎn)品加工后的增值按社員個人的交易量返還給社員時,由于交易量是社員購置的,也就是社員的出資,因此,實際上社員是按出資獲得投資回報這里,社員權(quán)利與資本權(quán)利實現(xiàn)了聯(lián)結(jié).三,結(jié)論合作社制度是一種獨特的制度安會保險,仍然存在著比其他社會群體更多的困難和障礙.一,農(nóng)民工

4、社保制度還未站穩(wěn)腳跟.熱情不高來自湖南省位縣桃水鎮(zhèn)的深圳某出租車司機開了4年出租車,每月除了要交1200元租金給公司外,還必須繳納1000多元養(yǎng)老,醫(yī)療,工傷等社會保險同期滿就可以退保,但是也只能退還養(yǎng)老保險的局部,其它保險金"打了水漂".至于醫(yī)療保險,深圳本地人看門診可以報銷,外來農(nóng)民工要住院才能報銷一點,這樣很不公平.對此,外來農(nóng)民工極為不滿,參保熱情不高,已參保者紛紛要求退保.為此,深圳市社保機構(gòu)自去年以來.不斷派社?；殛爢T到酒店,旅館,檔鋪等去摸底,并和參保對象傾心交排,雖然經(jīng)歷了上述變化,合作社制度的變遷并不是合作社制度的"變質(zhì)",合作社依然

5、堅持了合作社以社員為本,為社員效勞的經(jīng)典定義,堅持所有者與惠顧者統(tǒng)一的原那么,堅持了合作社資本報酬把它與市場經(jīng)濟規(guī)那么和經(jīng)濟開展更好地員提供效勞,從而增進了市場的公平競爭,對社員的最大意義是獲得一個較好那么在很大程度上反映了農(nóng)場主通過組織合作社投資于農(nóng)產(chǎn)品加工以獲取價值增值的要求,是市場取向的.但是,它們并不僅僅是一個簡單的以獲取投資回報為目的的合作社,其與別的投資盈利組織相比最大的不同是,合作社社員所參與的是他們自己生產(chǎn)的原料農(nóng)產(chǎn)品的加工和增值事業(yè),其組織載體合作社是社員自己控制或參與管理的,從而既使合作社成為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化開展的重要組織機制,社員既通過成為一體化的一員從經(jīng)濟上分享一

6、體化的好處,叉增強了社員強烈的事業(yè)感.總之,合作社為社員效勞是不變的宗旨,如果合作社不為社員效勞,合作社就不可能產(chǎn)生;產(chǎn)生后不能堅持為社員效勞,社員就會退出.合作社就會瓦解;如果合作社異化為只為少數(shù)股東效勞,合作社就不是合作社,而蛻變?yōu)楣煞葜器?盯V匿coNoMfENcE談,懇聽他們的意見,花了很大力氣,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工之所以參保熱情不高,紛紛要求退保,除了覺得個人負擔重,保障水平不公平以外,還有很重要的一項因素就是他們認為目前各地的農(nóng)民工社會保險政策各自為政,有的城市還根本未針對農(nóng)民工建立社保制度,一旦他們離開深圳,其社會保險個人賬戶無法與其他城市的社會保險相接續(xù)是必然的,而自己戶口所在地區(qū)的農(nóng)村

7、尚未建立一個能與城鎮(zhèn)社會保障制度對接的保障體系,就次外出打工時,也不能從原籍轉(zhuǎn)到新的務工城市,只能從頭再來,根本無法實現(xiàn)社會保險的保障功能.目前,上海,成都等地以綜合保險的形式為外來務工者(在本市內(nèi)務工經(jīng)商但不具有本市常住戶籍的人員)建立了囊括工傷或意外傷害補償,住院醫(yī)療費報銷和老年補貼三項待遇的綜合社會保益的關注,為農(nóng)民工社會保障體系在全國范圍內(nèi)的建立起到了良好的帶頭作用,但其在具體規(guī)章制度方面還存在著許多不盡人意的地方.2004年春節(jié)前,北京和平里麥當勞分店內(nèi)一位在上海打工的白領向記者道出了她的苦衷:"去上海打工前,我在北京有社會保險關系,但到了上海以后,我卻無權(quán)參加上海的城鎮(zhèn)社

8、會保險,原因是我沒有上海市的戶口,企業(yè)為我上了綜合保險,但我時常有種被歧視的感覺.因為據(jù)我的了解,我在上海上的綜合保險是無法與北京的社會保險進行接續(xù)的!而且我的家鄉(xiāng)沒有與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保險制度,也就是說,如果我在上海一直工作到退休的話,我只能拿到一筆一次性的養(yǎng)老補貼,而不能享受按月領取平了,因為我正當?shù)墓駲?quán)利卻被上海鼓勵人才流動也是背道而馳的."一位在北京建筑市場打拼了15年的建筑勞務企業(yè)老總同樣表達了他的擔憂.他說,我們前一段時間聽說北京社保局的同志去上海學習綜合社會保險的做墨法,北京以后很有可能要像上海一樣,把農(nóng)民工轉(zhuǎn)入另外一種保險,也就是到退休時不能領到長期的養(yǎng)老金,而是給予

9、一次性的養(yǎng)老補貼,如果真是這樣,那太不公平了,我們企業(yè)的技術(shù)骨干在北京參加社會保險已經(jīng)很多年,有的再過幾年就可以在北京辦理退休手續(xù),并開始領取養(yǎng)老金了.這樣的話,農(nóng)民工的理解只能是歧視,不平等,因為國家的規(guī)定已那樣的話,我們所能做得也只能是退保了.二,農(nóng)村社保制度與城鎮(zhèn)職工社保制度形成對接的必要性在北京,上海,廣東東莞,深圳等地務工經(jīng)商的農(nóng)民工,按照所在城市的規(guī)戶口所在地的廣闊農(nóng)村地區(qū)社會保障制度遠未形成,還主要是靠以集體土地承保與農(nóng)民工社保存在嚴重脫節(jié)的狀況,影響了農(nóng)民工和社保工作真實有效地開有大量外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù),僅去年就有l(wèi)2萬外來農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險退保手續(xù).目前,我國社

10、會養(yǎng)老保險只覆蓋到了城鎮(zhèn)戶籍人員,廣闊農(nóng)村戶籍的外來工一旦離開務工經(jīng)商的城市,其養(yǎng)老保險個人賬戶無法轉(zhuǎn)回原籍.此外,許多農(nóng)民工對社保制度心存疑慮,擔憂繳納的果能將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)入農(nóng)村社能從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)出進入務工的城市進行接續(xù)投保,就能消除農(nóng)民工疑慮和解決工作流動時個人賬戶無法做到實處,更好地保障農(nóng)民工的老后生活;同時也方便那些未繳納夠年限的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)繼續(xù)參加養(yǎng)老保險,將農(nóng)村養(yǎng)老保險的個人賬戶積累模式與城市的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌模式有效結(jié)合起來,在城鄉(xiāng)之間形成完整的養(yǎng)老保險體系.可見,我國農(nóng)村社會保障制度建立完善并與城市社會保障制度的接軌,對于當前在城市務工經(jīng)商的農(nóng)民工中開展社保工

11、作是有重大的實際意義的.三,逐步建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保體系的對接目前,我國局部農(nóng)村地區(qū)已初步建村社會養(yǎng)老保險制度并未在全國農(nóng)村地實踐中已經(jīng)轉(zhuǎn)化為村干部,義務工等農(nóng)村特殊社會群體的福利和鄉(xiāng)政府控制村組織的經(jīng)濟手段,所以實際上參加的人很少.而且,在民政部的"個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持"的政策原那么指導下,不少地方在實施中已改為"由個人全部負擔",保險的責任主體是農(nóng)民,個人負擔較重,不具備"社會保險"的性質(zhì).同時,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險不一致,無法實現(xiàn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險的對接,因此也就無法實現(xiàn)與農(nóng)民工養(yǎng)老保險的順利交接,這些對于當前在城市務工經(jīng)商的農(nóng)民工中開展社保工作設置了重重障礙.因此,我們要盡快地逐步建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保體系的對接.首先,應從立法和制度設計改變現(xiàn)有的獨立