如何處理政府與市場的關系

1、十八大報告明確指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@為我們深化經濟體制改革指明了方向，表明我們黨對改革的認識更加深入，視野更加寬廣，目光更為長遠。當前和今后一個時期，如何按十八大提出的這一要求，正確處理政府和市場的關系，全面深化改革開放，把抓改革、促轉變、謀發(fā)展更好地結合起來，激發(fā)經濟發(fā)展動力活力？發(fā)展必須轉變，轉變必須改革，而處理好政府和市場關系，是經濟體制改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點。在現(xiàn)代市場經濟中，政府是經濟管理和調控主體、涉及發(fā)展全局的重大利益協(xié)調主體，市場是把政府同各類微觀經濟運營主體連接起來的橋梁、配置各類資源的基礎環(huán)節(jié)

2、。政府和市場的關系決定著市場經濟體制的基本走向和運行質量。政府行為和市場行為各有優(yōu)點、各有缺點，發(fā)展社會主義市場經濟，關鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結合點。正確處理好政府和市場的關系，必須把市場與政府有機結合起來，不能割裂地看待二者關系，既不能不講求市場規(guī)律束縛生產力發(fā)展，也不能只講市場偏廢政府的管理職能。只有更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職、優(yōu)勢互補，才能更好地激發(fā)經濟活力。一、更加尊重市場規(guī)律。目前，中國的市場經濟格局已初步建立，一般商品勞務的價格基本上已由市場決定，但是關鍵的要素價格還不是市場供求決定。今年是中國明確提出市場

3、化改革方向20周年。20年前提出市場要在資源配置中起基礎作用，意義非凡。當前，核心資源、要素、行業(yè)等領域的改革與進展有限，門檻很高。政府手上掌握資源過多，過度介入微觀經濟活動。而行政權力過大，導致發(fā)展關鍵不是爭奪市場，而是爭取政府手中掌控的資源。反思市場經濟是什么，或者說什么是市場經濟本質特征？通說認為，市場經濟是一個與計劃經濟相對應的概念。它要求以市場作為資源配制的主要方式，以法治作為維護市場經濟秩序的基本保障，強調所有市場主體地位一律平等，倡導誠實信用，鼓勵自由競爭，反對政府對經濟運行過度干預。所以，市場經濟是自由經濟，又是法制經濟。既然市場經濟是自由經濟，那么解決危機要首先破除國有資本在

4、一切領域的壟斷經營，給予民間資本平等的市場地位，使民間資本能夠順利進入金融、能源、通訊、鐵路交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領域公平地參與市場競爭。同時，國有資本還應從競爭性行業(yè)全部退出或至少限制在非控股水平。因為只有這樣才能有效避免國有資本在競爭性行業(yè)或領域借助國家力量同民營資本不正當競爭，才能創(chuàng)造一個充分開放、公平合理、優(yōu)勝劣汰的自由競爭市場環(huán)境，才能使民間資本根據市場需求理性投資，也才能促使我們的市場經濟健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展。又因為市場經濟是法治經濟，我們必須通過立法明確政府角色定位和權力界限，通過政治體制改革改萬能政府為有限政府，監(jiān)督政府依法行政，將應屬市場調節(jié)的還給市場，把該歸法律規(guī)范的還給法

5、律，才能促使政府徹底拋棄自定經濟增長目標，不顧市場經濟客觀規(guī)律隨意采取調控措施，強力干預經濟發(fā)展的傳統(tǒng)思維和習慣做法，也才能使各方主體對我們的市場經濟環(huán)境有一個明確、穩(wěn)定的預期。二、更好發(fā)揮政府作用。這要求政府更好地發(fā)揮其應有作用，解決以往存在的政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象。政府在微觀方面的管理職能要弱化，進一步放權給市場，打造服務型政府。十八大代表、三亞市委書記姜斯憲說：“政府的主要職能是搞公共服務，提供公共產品，為市場經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，而不是管制?！备呱腥硎?，凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。全面推進依法行政。政府

6、不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。為此，要繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，杜絕對企業(yè)生產經營的直接干預，切實把工作重點真正轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀與構建和諧社會要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，將正確的政績導向、用人導向加以規(guī)范化、制度化。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，繼續(xù)推進依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。政府宏觀管理的效率要提高，積極發(fā)揮政府對市場的引導和規(guī)

7、范作用。要創(chuàng)新政府管理方式，進一步縮小行政審批的范圍，簡化和規(guī)范行政審批的程序，充分運用經濟和法律手段實施行政管理。同時，健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度；推行政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度。要完善政府組織架構，探索建立慎決策、快執(zhí)行、講效率、負責任的行政運行架構和運行機制。另外，要充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑。三、更好地處理好政府和市場的關系。還應注意加強二者的有機協(xié)調和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經濟發(fā)展不是

8、靜態(tài)上的配置和按計劃行事，還得靠市場這雙“看不見的手”，應讓市場發(fā)揮基礎性作用，但同時要培育政府的作用，因為市場解決不了所有問題，既需要政府為市場提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，轉型期還需要政府為經濟健康發(fā)展提供有效的引導和推動。因此，必須解決好三個主要問題：一是市場需求，二是資本供給，三是企業(yè)活力。所以，在政府和市場的關系上要重點推進三大改革：收入分配改革、金融改革和營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。收入分配改革主要解決市場問題，有利于把我國的潛在需求轉化為現(xiàn)實需求，有效擴大國內需求。目前，居民收入在國民收入中的比例還不高，這在很大程度上抑制了居民的消費。只有通過收入初次

9、分配改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，才能真正提高居民的實際收入水平和消費能力。如果我國龐大的國內市場和巨大的內需潛力都被挖掘出來，我國經濟長期可持續(xù)發(fā)展就能獲得基礎性的堅實支撐。而這既需要調動市場作用以提高經濟效率，又需要調動政府作用以實現(xiàn)社會公平。金融改革能夠大幅提高資金配置效率、化解金融風險。目前，一方面是大量中小企業(yè)“貸款難”，在一些地方高利借貸盛行；另一方面是居民缺少有效的投資渠道。在金融改革中，放寬準入與穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革尤其重要。只有形成功能相互補充、交易場所多層

10、次、交易產品多樣化的金融市場體系，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，激發(fā)各類金融市場主體的活力，推進利率市場化，才能有效降低企業(yè)融資成本，形成公平的市場環(huán)境，使信貸政策與產業(yè)政策更緊密結合起來，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題。營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，可以收到一箭多雕的效果，既可以解決基礎設施急需的資金問題，又可以發(fā)揮民間資本機制靈活的優(yōu)勢，提高基礎設施相關領域的經營效率，還可以解決壟斷行業(yè)收入過高的不公現(xiàn)象。因此，政府要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；支持和引導非公有制經濟發(fā)展，消除有形和無形壁壘，放寬市場準入，規(guī)范市場秩序；扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新；通過完善市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體的活力綜上所述，市場經濟發(fā)展有自己的規(guī)律性，市場規(guī)律發(fā)揮作用需要有一定的條件和環(huán)境。政府要為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，同時還要為市場經濟發(fā)展提供充足的公共服務和社會保障