《綜合性可行性報(bào)告資料》關(guān)于某新區(qū)管理模式的考察報(bào)告

1、關(guān)于某新區(qū)管理模式的考察報(bào)告 一、某新區(qū)管理模式的基本情況 某新區(qū)位于某市東部臨海地區(qū)，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)面積350平方公里。包括三個(gè)功能區(qū)即某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、某港保稅區(qū)、某港區(qū)；三個(gè)行政區(qū)即塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)城區(qū)部分以及海河下游冶金工業(yè)區(qū)（東麗區(qū)無瑕街、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)）。1993年，某市委市政府貫徹小平同志南巡談話精神，縱觀國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合某實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，做出了開發(fā)建設(shè)某新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，并明確提出了“以某港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，使商貿(mào)、金融、旅游競(jìng)相發(fā)展，形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全，

2、面向21世紀(jì)的高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)”的總體思路和“用十年左右的時(shí)間，基本建成濱海新區(qū)，使新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到40%以上；外貿(mào)出口占全市比重達(dá)到50%以上”的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過九年的努力，2002年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值820億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40.2%，比九年前增長(zhǎng)了6.2倍；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額72億美元，占全市的比重達(dá)到62.1%，比九年前增長(zhǎng)了近13倍；財(cái)政收入達(dá)136億元，增長(zhǎng)4.8倍，其中地方財(cái)政收入53.04億元，增長(zhǎng)5.7倍。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79%，人均GDP達(dá)到7.7萬元，人均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到1.8萬元。截止2002年底，濱海新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到168平方公

3、里，戶籍人口106萬人，常住人口126萬人。濱海新區(qū)以占全市3%的土地，占全市10%的人口創(chuàng)造出了占全市40%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。濱海新區(qū)已經(jīng)成為某工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略東移的承載體，是某工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的密集區(qū)，是某經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。某新區(qū)開發(fā)建設(shè)的有益探索與成功，與其內(nèi)部各功能區(qū)、行政區(qū)卓有成效的工作密不可分，與此同時(shí)，某市委市政府在濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理體制上的創(chuàng)新對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展同樣發(fā)揮了不可替代的重要作用。自濱海新區(qū)成立以來，某市委市政府對(duì)新區(qū)的管理體制進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新。1993年成立了濱海新區(qū)籌備辦公室，為濱海新區(qū)做了大量的調(diào)研工作。1994年，成立了濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小

4、組組長(zhǎng)，主管外貿(mào)和開發(fā)區(qū)工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，同時(shí)設(shè)立臨時(shí)性辦公室，由市政府副秘書長(zhǎng)任辦公室主任，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)的書記兼任辦公室副主任。1995年成立正式的領(lǐng)導(dǎo)小組專職辦公室。2000年9月，市委市政府為加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大新區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度，成立了濱海新區(qū)工委和濱海新區(qū)管委會(huì)，從而創(chuàng)建了某新區(qū)管理模式，經(jīng)過三年多的運(yùn)行，取得了良好的效果。 （一）濱海新區(qū)管理模式的內(nèi)涵 在考察過程中，濱海新區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)把濱海新區(qū)的管理模式形象地稱之為“半層樓式”管理模式。如何理解這一模式？經(jīng)過考察，我們感到，所謂“半層樓式”的管理模式，就是建立在某市與濱海新區(qū)所轄各功能區(qū)和

5、行政區(qū)之間的創(chuàng)新型的管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)在的一整套運(yùn)行機(jī)制的總稱。濱海新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)包括濱海新區(qū)工委和濱海新區(qū)管委會(huì)，分別是某市委、市政府在濱海新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，代表市委市政府行使對(duì)濱海新區(qū)黨的建設(shè)和有關(guān)新區(qū)建設(shè)的管理權(quán)。但是，濱海新區(qū)工委與濱海新區(qū)管委會(huì)又不同于一級(jí)黨委和政府，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞“大而全”，在運(yùn)行機(jī)制上不搞“大一統(tǒng)”，而是在不打破區(qū)域范圍內(nèi)原有各行政區(qū)與功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整性，在盡可能保持其原有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理權(quán)限及發(fā)展的自主性的基礎(chǔ)上，立足搞好統(tǒng)籌、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，“議大事、決大事、辦大事”，建立輕型、服務(wù)型和協(xié)調(diào)型政府。濱海新區(qū)工委是建立在某市委與新區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)保稅區(qū)工委、各行政區(qū)工

6、委、某港黨委之間的機(jī)構(gòu)，工委書記由市委常委擔(dān)任，保稅區(qū)、某港、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)及大港區(qū)的區(qū)委書記兼任濱海新區(qū)工委的副書記，新區(qū)工委只有七位書記，沒有設(shè)置相應(yīng)的組織、宣傳、紀(jì)檢等部門，工委作用的發(fā)揮是通過每季度召開一次工委會(huì)議來研究解決新區(qū)發(fā)展中的重大問題。濱海新區(qū)管委會(huì)由市委常委兼任，兩位副主任主持日常工作，內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展局、投融資局、政策法規(guī)研究室及辦公室等五個(gè)處室。直屬單位有某市國土資源規(guī)劃建設(shè)管理局濱海分局、某市統(tǒng)計(jì)局濱海分局和某市環(huán)保局濱海分局三個(gè)部門。在2000年全市機(jī)構(gòu)改革，大幅壓縮機(jī)構(gòu)和人員編制的情況下，市編辦給新區(qū)管委會(huì)配置48個(gè)行政編。1995年管委會(huì)只有8人

7、，2000年管委會(huì)有14人，以后通過面向全社會(huì)公開招考副處級(jí)和一般工作人員充實(shí)人員隊(duì)伍，目前實(shí)有人員26人。 （二）濱海新區(qū)管理模式的內(nèi)在機(jī)制 這種既不像政府，又不像部門的“四不像”機(jī)構(gòu)，這種看起來既管又不管的管理職能，為什么能夠取得如此的成功？經(jīng)過深入的考察，我們感到，濱海新區(qū)管理模式的成功主要得益于其內(nèi)在的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制的作用。 1、科學(xué)的職能定位是濱海新區(qū)管理模式的核心。濱海新區(qū)在某市與開發(fā)區(qū)、城區(qū)之間這種看起來好像“多了一層婆婆”的機(jī)構(gòu)，其職能的切入點(diǎn)在哪里？考察中了解到，在某新區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)分布著包括開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、某港在內(nèi)的近二十幾家正局級(jí)單位，隨著新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，開發(fā)區(qū)

8、與保稅區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與老城區(qū)之間以及某港與開發(fā)區(qū)、老城區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的矛盾日益突出，這些問題單純依靠哪一個(gè)功能區(qū)或行政區(qū)來解決都是不現(xiàn)實(shí)的，單純依靠市委市政府的哪一個(gè)部門來解決也不可能。如何更好地協(xié)調(diào)新區(qū)內(nèi)各功能區(qū)、行政區(qū)之間的關(guān)系，整合區(qū)內(nèi)資源，形成發(fā)展合力，成為加快新區(qū)發(fā)展亟待解決的難題。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，市委市政府成立了某新區(qū)管委會(huì)，并把組織草擬濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制濱海新區(qū)區(qū)域性城市發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃，審批濱海新區(qū)各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)或批準(zhǔn)建在濱海新區(qū)內(nèi)、屬于市級(jí)審批的各類建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)、組織濱海新區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)和功能經(jīng)濟(jì)區(qū)

9、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，籌集、管理和使用濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和國家有關(guān)部委駐濱海新區(qū)機(jī)構(gòu)的工作等七項(xiàng)工作作為濱海新區(qū)管委會(huì)的主要職能，使新區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)域、高層次生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置成為可能，有效彌補(bǔ)了兩級(jí)政府之間職能的真空，從而使困擾新區(qū)發(fā)展的諸多難題迎刃而解。也正是由于準(zhǔn)確、科學(xué)地界定了工作職能，從而使新區(qū)管委會(huì)在新區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。 2、資金統(tǒng)籌是濱海新區(qū)管理模式發(fā)揮作用的重要手段。在濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，幾乎每一項(xiàng)需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)都要涉及各行政區(qū)和功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益，如何平衡各方利益，從而使管委會(huì)的協(xié)調(diào)更有力度，能為各區(qū)所接受，濱海新區(qū)在這方面進(jìn)行了有益的探索。濱海

10、新區(qū)管委會(huì)建立了濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，管委會(huì)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，每年從新區(qū)內(nèi)各行政區(qū)及各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)籌集專項(xiàng)資金用于新區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)及重大課題的前期研究。據(jù)介紹，某經(jīng)開區(qū)每年拿出1.5億元，其它各區(qū)每年拿出財(cái)政收入的5%，新區(qū)管委會(huì)每年可支配的建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金可達(dá)2億多元。這些資金由新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一支配，以補(bǔ)貼或貼息的方式對(duì)新區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)作用。對(duì)于新區(qū)各類重大工程項(xiàng)目，直接補(bǔ)貼給公共建設(shè)工程；對(duì)部分生產(chǎn)型或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取貼息方式，根據(jù)項(xiàng)目不同，貼息的年限和比例有所不同，有的貼一年，有的貼二至三年，有的全貼或貼一部分。新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金的另一個(gè)重要用途是重大課題的前期研

11、究。新區(qū)內(nèi)有些項(xiàng)目的建設(shè)，各區(qū)域都受益，但是項(xiàng)目的前期研究論證，哪個(gè)區(qū)都不愿意支付費(fèi)用。針對(duì)這種情況，新區(qū)管委會(huì)運(yùn)用專項(xiàng)資金承擔(dān)起這項(xiàng)職能，取得了很大成效。去年11月份開通的由某市區(qū)直通濱海新區(qū)全長(zhǎng)48公里的輕軌項(xiàng)目的建設(shè)，就是由新區(qū)管委會(huì)運(yùn)用專項(xiàng)資金組織進(jìn)行了預(yù)可研、可研等三次論證才開工建設(shè)的。此外，大的發(fā)展規(guī)劃請(qǐng)專家進(jìn)行論證，比如，關(guān)于海河下游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃就是由新區(qū)管委會(huì)組織編制的，已經(jīng)在管委會(huì)內(nèi)部討論了兩次，并通過了小范圍的專家論證，這些費(fèi)用都是由專項(xiàng)資金來承擔(dān)的。 3、法制化是新區(qū)管理模式發(fā)揮作用的重要保證。由于新區(qū)管委會(huì)面對(duì)情況的復(fù)雜性，僅有明確的職能分工、單純依靠資金的引導(dǎo)作用是

12、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了確保濱海新區(qū)管委會(huì)行使其各項(xiàng)職能，某市人大于2002年10月24日通過了某新區(qū)條例，以地方法規(guī)的形式對(duì)濱海新區(qū)的職能做了明確規(guī)定。比如，條例中規(guī)定，“濱海新區(qū)內(nèi)各區(qū)人民政府、各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，接受濱海新區(qū)管委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。涉及濱海新區(qū)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)報(bào)告?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，“已對(duì)新區(qū)內(nèi)各區(qū)人民政府、各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)，不符合本市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)規(guī)劃的，濱海新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)予以糾正。”為濱海新區(qū)管委會(huì)職能賦予相應(yīng)的法律效力，使濱海新區(qū)管委會(huì)成為執(zhí)法主體， 從而依法保障了新區(qū)建設(shè)

13、的順利進(jìn)行。 4、創(chuàng)新是濱海新區(qū)管理模式永恒的主題。濱海新區(qū)管理模式本身就是一個(gè)創(chuàng)新的產(chǎn)物，但新區(qū)管委會(huì)在行使其各項(xiàng)職能的過程中，仍始終把創(chuàng)新作為更好開展各項(xiàng)工作的突破口。新區(qū)管委會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理方式上力求創(chuàng)新，注重尋求各單位的利益共同點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地、人力、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化組合，以股份制等方式來實(shí)現(xiàn)新區(qū)各單位多贏互惠。如津?yàn)I輕軌、海濱大道、南疆散貨物流中心等新區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施都是采取各單位參股的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式進(jìn)行建設(shè)的，并收到了很好的效果。二是實(shí)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)管理相分離的管理模式。某市把濱海新區(qū)明確地定位為經(jīng)濟(jì)區(qū)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作為

14、新區(qū)工作的中心任務(wù)，為加快發(fā)展創(chuàng)新體制，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。濱海新區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理，不承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的管理職能，新區(qū)管委會(huì)也不設(shè)人大、政協(xié)等相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從而使新區(qū)管委會(huì)集中人力、物力和財(cái)力，一心一意抓建設(shè)、抓發(fā)展。 5、以人為本是濱海新區(qū)模式不可或缺的要素。某新區(qū)管理模式并不是一個(gè)程序化的公式，而是由一群鮮活的人所構(gòu)成的有血有肉的機(jī)體。在考察中，新區(qū)管委會(huì)的同志也這樣說，某新區(qū)管理模式如果離開了現(xiàn)在這些領(lǐng)導(dǎo)者，也許就不能成其為模式?，F(xiàn)在濱海新區(qū)管委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是在新區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)內(nèi)頗有威望、極富影響力的人物。擔(dān)任濱海新區(qū)工委書記和管委會(huì)主任，兼任開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)

15、工委書記和開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的市委常委皮黔生同志，曾經(jīng)是某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的第一批創(chuàng)業(yè)者，從開發(fā)區(qū)的普通一員，一步步成為開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主任，提起他，某開發(fā)區(qū)上上下下有口皆碑。新區(qū)管委會(huì)副主任王二林原來是某市建委的副主任，不僅對(duì)城市建設(shè)工作了如指掌，而且在全市城建部門很有影響力。管委會(huì)副主任宋聯(lián)新曾經(jīng)是某港的黨委書記，后調(diào)任塘沽區(qū)委書記，對(duì)港口和行政區(qū)的工作都非常熟悉。濱海新區(qū)管委會(huì)注重人才的培養(yǎng)與使用，科學(xué)地選人用人，體現(xiàn)了精兵強(qiáng)將，有了這樣的人員組合，濱海新區(qū)管委會(huì)的工作可謂如虎添翼。 二、對(duì)我市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理工作的幾點(diǎn)建議 雖然我市在開發(fā)區(qū)新體制、新機(jī)制的研究和探索上與某市相比還存在著差距，應(yīng)

16、當(dāng)說，某新區(qū)也遇到了發(fā)展過程中協(xié)調(diào)工作難度大、利益調(diào)整決策難、發(fā)展空間受限、資金短缺等問題。但是，某新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、參考和借鑒。因此，結(jié)合某市的基本經(jīng)驗(yàn)和做法提出今后我市開發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展的意見和建議，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在決策中參考。 （一）加快開發(fā)區(qū)依法管理的步伐，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的科學(xué)化、法制化。一是研究制定長(zhǎng)春市開發(fā)區(qū)管理的行政法規(guī)。從開發(fā)區(qū)的設(shè)立、組織、運(yùn)行和管理等方面形成系統(tǒng)化的工作程序，避免開發(fā)區(qū)建設(shè)中的無序性和盲目性。二是研究和制定加快開發(fā)區(qū)發(fā)展新的政策措施，全市開發(fā)區(qū)應(yīng)在國家和省有關(guān)政策陸續(xù)到期的情況下，統(tǒng)一制定新的扶持政策，并附之以具體的措施保證，確保開發(fā)區(qū)保持良好的發(fā)

17、展態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化規(guī)劃、土地和環(huán)保工作。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以保持人與自然和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)管理走向法制化軌道。 （二）解放思想，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。一是建立精干效能的開發(fā)區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)功能，削減管理職能。借鑒某新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)要集中構(gòu)建“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的機(jī)構(gòu)模式，市區(qū)五大開發(fā)區(qū)要制定管委會(huì)人員精減方案，大大縮減行政管理人員的比例，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。各縣（市）區(qū)新批建的開發(fā)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)全部定為事業(yè)單位，是公務(wù)員身份的干部保留不變，但實(shí)行檔案管理，退休或調(diào)回機(jī)關(guān)繼續(xù)享受公務(wù)員待遇，由編制部門核定人員比例，增加社會(huì)招聘人員的比

18、重，逐步向企業(yè)化方向運(yùn)作。二是建立和完善開發(fā)區(qū)的新型用人機(jī)制。開發(fā)區(qū)要實(shí)行干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能高能低的新的管理機(jī)制。開發(fā)區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不能搞因人設(shè)位、上下對(duì)口，應(yīng)向招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)部門傾斜。開發(fā)區(qū)特聘人才待遇可在參考外地同類城市做法的基礎(chǔ)上自主決定。三是建立開發(fā)區(qū)工作的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。各開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等項(xiàng)工作中，應(yīng)注重利用市場(chǎng)化手段運(yùn)作，如國際通用的招投標(biāo)方式、委托代理制、股份制、抵押擔(dān)保等方式，努力創(chuàng)造開發(fā)區(qū)自由度較高的生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)境。 （三）加大開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)市委、市政府對(duì)開發(fā)區(qū)的宏觀調(diào)控能力。一是市開發(fā)區(qū)辦要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃全市開發(fā)區(qū)的發(fā)展，監(jiān)督新批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，協(xié)調(diào)解決各開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與城區(qū)之間、城區(qū)與城區(qū)之間的規(guī)劃銜接問題。二是進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)管理體系和工作考核體系。為維護(hù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，要建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，市統(tǒng)計(jì)局應(yīng)逐步將對(duì)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)納入全市統(tǒng)計(jì)的范疇，重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。市