某市國土資源局“兩整治一改革”工作情況匯報

1、某市國土資源局“兩整治一改革”工作情況匯報 xx地處長江下游沖積平原，長江、淮河入江水道在這里交匯，擁有400多萬畝良田和146萬畝水面濕地，土地品質(zhì)好、土壤肥力高、資源負荷強，是全國優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)之一。xx市也是國家歷史文化名城和聯(lián)合國人居獎城市，人文、生態(tài)、精致、宜居是xx的城市特色。 全國兩整治一改革工作電視電話會議后，我市迅速行動。市委、市政府專題聽取并研究兩整治一改革工作，結合實際，明確要求全市上下把進一步規(guī)范和完善土地市場建設作為我市兩整治一改革工作的重點。全市國土系統(tǒng)召開了兩整治一改革工作動員部署會，認真學習貫徹國家和省有關會議精神，建立了專門工作班子，制定下發(fā)了實施方案，從深化

2、、細化土地管理的廉政風險點排查抓起，著力規(guī)范制度建設，將行政權力的監(jiān)管貫穿到土地市場整治中。通過定責任、抓制度、強監(jiān)管，努力在全系統(tǒng)建立權力運行監(jiān)管機制和市場配置監(jiān)督機制，著力以土地出讓交易的陽光工程，打造民生國土。近一段時期以來，我們在土地市場整治和改革上著重做了以下四個方面工作： 一、以出讓凈地化彰顯土地市場建設民生化 將民生國土理念貫穿于土地市場整治的始終，以規(guī)范的土地出讓行為保證市場規(guī)范、民生落實。一是工業(yè)和經(jīng)營性用地土地招拍掛全覆蓋。嚴格土地招拍掛制度是規(guī)范土地使用權交易行為的關鍵，是維護和保障土地使用者合法權益的根本舉措。我們大力堅持市場配置資源的基礎性作用，將工業(yè)和經(jīng)營性用地使用

3、權出讓全部納入市場進行交易，避免出現(xiàn)人為干預、暗箱操作等現(xiàn)象，使資源配置更加合理、更加優(yōu)化。我市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地連續(xù)多年招拍掛比率達到100%，實現(xiàn)了全覆蓋。二是大力推行土地凈地上市。以土地凈地出讓作為規(guī)范土地使用權交易行為的突破口。地塊上市過程中，要求必須先安置后拆遷，再進行出讓。高度重視凈地上市過程中的拆遷和安置這一核心問題。拆不拆遷、怎么拆遷等事項由居民選擇，征得90%以上居民同意后再實施拆遷。杜絕出現(xiàn)強制拆遷、暴力拆遷等現(xiàn)象，將上市地塊的矛盾協(xié)調(diào)解決在前。今年4月以來，市區(qū)所有地塊上市都在群眾事先充分知情和主動選擇的前提下進行，每個地塊出讓都實現(xiàn)了凈地成交，群眾對于地塊上市的知情權

4、和選擇權得到保證。三是加強房地產(chǎn)用地計劃調(diào)控。以滿足居民實際住房需求為導向，通過計劃的方式適時調(diào)節(jié)房地產(chǎn)用地的規(guī)模結構，完善上市地塊備選庫，實行項目化管理，逐塊落實出讓計劃條件，適時將條件成熟的地塊推向市場。有針對性地實行高、中、低三檔住房用地控制，關注面向中低收入人群的普通商品房開發(fā)，抑制高檔商品房用地市場投放比重。今年以來，我市保障性、政策性住房和中低價位商品房用地比例已經(jīng)達到了70%以上。 二、以流程陽光化促進土地市場運作透明化 在土地管理工作實踐中，我們感到，一項管理行為是否規(guī)范有序、市場行為是否群眾滿意，關鍵在于行為本身是否公開、公正、透明，核心在于是否充分陽光。為此，我們著力完善土

5、地出讓公開、公正、透明等陽光機制。一是出讓事項集體決策。對土地出讓有關事項堅持實行共同會辦、集體決策。提請市政府專門成立了土地資產(chǎn)管理委員會和土地估價委員會，分管市長及國土、規(guī)劃、建設、房管、監(jiān)察、財政、物價等多個部門共同負責，對地塊上市有關事宜集體決定。特別是在拍賣底價的確定上，采用投票方式，由委員會各參加部門分別投票提出拍賣參考底價，取平均值作為地塊底價。二是異地拍賣師搖號主持。將市場機制延伸到拍賣主持人的選擇上，率先實行了異地拍賣的創(chuàng)新模式。具體操作上，我市與省國土資源廳合作，在全省選擇優(yōu)秀拍賣師建立拍賣師庫。拍賣會隨機選擇、抽簽決定待選人，隨機搖號確定拍賣會主持人。這種運作模式，不但以

6、完善的機制公開競爭土地，而且以搖號的形式競爭土地拍賣主持，將一個市場孵化成兩個市場，由一個競爭派生出兩個競爭，使部分開放轉(zhuǎn)到完全開放，避免了可能發(fā)生風險點，使拍賣各流程完全透明，競價者公平競爭，觀看者心中明朗。三是拍賣過程現(xiàn)場直播。土地拍賣會除按規(guī)定程序進行現(xiàn)場公正外，還邀請人大代表、政協(xié)委員及市民代表全過程現(xiàn)場觀摩，邀請媒體記者現(xiàn)場采訪報道。邀請xx電視臺、江蘇土地市場網(wǎng)等媒體，對拍賣會全程進行現(xiàn)場同步直播，全方位接受社會監(jiān)督。拍賣會無論從現(xiàn)場競價還是最終結果確認，每一個步驟都在公眾目光和媒體聚焦下陽光進行。隨著市場機制的深化，公開度、公正度、透明度、陽光度的提升，市場公信度、國土部門的社會

7、公信力大幅提升，投資商對xx土地市場的信心明顯增強，全市土地市場秩序始終保持健康穩(wěn)定，同時也從源頭上遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。 三、以管理信息化推進土地市場建設現(xiàn)代化 從國土部門管理與服務層面來看，土地出讓的陽光化，削了部門的權，去了部門的利。國土部門的角色進一步轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務。資源配置的能力和水平提升了，管理機制和服務措施也必須緊緊跟上。為此，我們以兩整治一改革為契機，強化管理，高效服務。一是建立完善土地有形市場。投入600多萬元對土地拍賣交易中心進行硬件改造和擴容升級，融入了集多媒體顯示、信息交互、同步傳輸?shù)榷囗椉夹g措施。完善后的既保障土地出讓網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡監(jiān)管的順利推進，又使電子政務、電子監(jiān)

8、察等內(nèi)控體系更加系統(tǒng)化、全面化。二是構建網(wǎng)上監(jiān)管平臺。至今年6月份，我局已將行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等涉及的具體業(yè)務全部納入xx市網(wǎng)上權力公開透明運行平臺，實時在線、實時辦理。同時，建立xx市土地市場交易平臺、國土資源業(yè)務內(nèi)控電子監(jiān)察平臺，實行全過程跟蹤，全方位監(jiān)督，實現(xiàn)陽光透明運行。結合第二次全國土地調(diào)查成果，加強信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，開展土地利用現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)察，借助國土資源利用一張圖工程，完善違法用地和涉土信訪網(wǎng)上跟蹤督辦平臺，組織技術力量建設土地批、供、用、補、查綜合信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建設用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。三是積極推進政務公開。及時公布地塊上市、土地供應、規(guī)劃計劃、登記發(fā)證

9、和審批結果等各類信息，接受社會監(jiān)督，保護群眾利益。借助網(wǎng)上平臺，開通國土資源網(wǎng)上咨詢論壇，全天候接受群眾政策咨詢、問題投訴、案件舉報，有效增強了國土資源工作應急反應能力和水平。四是強化制度建設。通過兩整治一改革工作的深入推進，結合排查的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，今年我市先后研究制定了國有土地使用權出讓管理暫行辦法、國有土地使用權租賃暫行辦法、土地上市交易規(guī)則、重大事項集體會辦制、土地價格評估會審制、土地招拍掛出讓操作流程和管理辦法等一批制度，以制度管權，用制度管事，靠制度管人，將土地資產(chǎn)管理的每個程序、每個環(huán)節(jié)都落實到制度上，以制度促規(guī)范，以制度防腐敗，以制度樹形象。 四、以信息公開化實現(xiàn)土地市場監(jiān)

10、管社會化 高度重視土地供后開發(fā)和利用監(jiān)管這一土地市場建設的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制將全程跟蹤監(jiān)督權利與責任交予社會，真正使土地資源利用由一家管大家用轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹夜艽蠹矣?。一是實行土地出讓用途管制。探索將用途管制這一基本政策運用到土地出讓上，在公平、公開、公正原則下，進一步明確地塊開發(fā)的規(guī)劃、建設條件，引導資金足、實力強、條件好的投資商進行競爭，通過市場擇優(yōu)配置，保證土地開發(fā)品質(zhì)與品位。近期，我市確定了兩個地塊用于建設綠色低碳示范小區(qū)，明確建設布局、建筑選材、能源利用、保溫防噪等方面的技術措施，并面向境內(nèi)外招募開發(fā)商進行公開拍賣，提高居住和生活品質(zhì)，提升城市整體形象，受到社會各界的廣泛好評。二是推進企業(yè)

11、用地一無四超。大力倡導企業(yè)發(fā)展節(jié)地文化，引導工業(yè)企業(yè)增強節(jié)地意識，自覺做到一無四超。一無，即無違法用地行為；四超，即：投資強度超標準、建筑系數(shù)超指標、項目產(chǎn)能超同行、利稅產(chǎn)出超平均。按照四超的標準開展節(jié)約集約用地示范企業(yè)的評比，今年初市政府考核命名了10家節(jié)約集約用地示范企業(yè)，以此激勵企業(yè)將節(jié)約集約用地的理念轉(zhuǎn)變成自覺行動。三是查處閑置用地動真碰硬。加強土地出讓后的項目開竣工管理和出讓合同管理。明確要求在土地出讓后，經(jīng)營性建設項目的容積率原則上不予調(diào)整。按城市規(guī)劃要求確需調(diào)整的，必須經(jīng)市政府常務會議審查批準。借助兩整治一改革工作契機，組織對市區(qū)閑置和低效利用土地進行了全面調(diào)查清理。對地塊不按規(guī)定時間開工，造成閑置的，依法收回土地使用權或征收閑置費。目前，已依法將市區(qū)12宗土地收回后重新掛牌，既維護土地市場秩序，又提高了土地利用