年底前完成所有校外培訓(xùn)機構(gòu)整改

1、2018年2月，教育部等四部門印發(fā)關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行專項治理。各省相繼出臺了專項治理工作方案，通過綜合施策和分步治理，專項治理行動取得了階段性成果。但由于問題的長期積累，校外培訓(xùn)的亂象依舊存在。國務(wù)院辦公廳剛剛出臺的關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見，以“規(guī)范”作為出發(fā)點，以促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展為目的，著力破解審批、監(jiān)管等難題。8月23日，教育部舉行新聞發(fā)布會，介紹關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見有關(guān)情況。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家。下半年，教育

2、部將會同有關(guān)部門加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機構(gòu)整改工作。誰來管：畫紅線，將標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了省級減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，是一項綜合治理的系統(tǒng)工程，不僅需要基層創(chuàng)造性實施，更需要政府及時制定相配套的規(guī)范加以指導(dǎo)。意見強化了校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了省級，要求省級教育部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，研究制訂校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)。但同時，為了確保最低門檻，對各地標(biāo)準(zhǔn)提出了底線要求。意見明確，場所條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保

3、、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求；師資條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。其中，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格；管理條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。北京市教委副巡視員馮洪榮介紹，北京市根據(jù)民辦教學(xué)機構(gòu)的實際情況結(jié)合實踐經(jīng)驗，貫徹意見精神，抓緊研究制訂“民辦學(xué)校分類登記實施辦法”和“營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則”，配套設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，支持和規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，指導(dǎo)各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)做好分類管理。國家教育

4、咨詢委員會委員楊東平說：“要加強審批監(jiān)管，把住政府對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的最前端。在摸清底數(shù)、查明情況的基礎(chǔ)上，從各地實際出發(fā)，制訂校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，依法審批登記，確保培訓(xùn)機構(gòu)證照齊全，并在場所條件、師資條件、管理條件等方面必須達(dá)到基本要求?！贬槍Ξ?dāng)前不少機構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，意見提出要“先證后照”，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證。同時，意見明確提出校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地化管理

5、，縣級教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，須到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣級教育部門審批，確保所有校外培訓(xùn)機構(gòu)都納入監(jiān)管范圍。管什么：加強過程控制，遏制“搶跑”和超前教學(xué)行為意見從校外培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)入手，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)特別是學(xué)科知識類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，對培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、班次、進(jìn)度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。楊東平說：“要規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)教育行為的過程控制，主要是檢查并遏制其搶跑、超前教學(xué)的不當(dāng)行為?！睘榇耍庖娒鞔_要求校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生

6、對象、進(jìn)度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機構(gòu)營業(yè)時間不得晚于20：30，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名。在整治超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)方面，呂玉剛介紹，意見特別提出，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配。就是說辦什么班、教什么內(nèi)容、招什么學(xué)生，應(yīng)該與學(xué)校的教學(xué)工作相匹配。要求培訓(xùn)機構(gòu)把培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象等報教育部門備案審核，審核同意之后才能辦。意見還要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)實事求是地制

7、訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不副實。不得以暴力、逼迫等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn)。同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭認(rèn)為要讓學(xué)校內(nèi)外形成合力。她說：“教育部門在招生環(huán)節(jié)主動作為，根據(jù)新高考理念研究制訂本階段本學(xué)校對學(xué)生更為科學(xué)的評價、錄用標(biāo)準(zhǔn)，減輕或放棄對補習(xí)機構(gòu)、競賽活動的結(jié)果依賴。同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化價值取向，嚴(yán)格自律，貫徹落實國家教育方針

8、，以對國家教育負(fù)責(zé)、對孩子負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺遵守場所條件、師資條件、管理條件等相關(guān)要求，依法依規(guī)辦學(xué)，科學(xué)育人。”針對暑期里很多培訓(xùn)機構(gòu)開展的銜接班，馮洪榮解釋說：“幼升小、小升初等教育的銜接區(qū)域是肯定存在的，這是教育存在的真問題，但銜接問題是個嚴(yán)肅、科學(xué)性的問題，要尊重規(guī)律。比如，幼兒園和小學(xué)的銜接主要是什么銜接？應(yīng)該是習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式，但絕不是學(xué)科知識?！痹趺垂埽盒?nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的長效機制“意見的出臺，對于構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的長效機制具有重要意義。它構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個時期的重點工作任務(wù)，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)。

9、”呂玉剛說?！霸谝?guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用。”呂玉剛介紹，意見提出，中小學(xué)校須按國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計劃，開足、開齊、開好每門課程，堅決查處中小學(xué)校“非零起點教學(xué)”“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”“校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤”等行為。同時，要求各地普遍建立彈性離校制度，不斷提高中小學(xué)校課后服務(wù)水平，完善課后服務(wù)保障機制，以提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律、做好課后服務(wù)。北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書記陳國治坦言，囿于經(jīng)費等各方面限制，課后服務(wù)還不夠普遍?！斑@次意見提出中小學(xué)校是課后服務(wù)的主渠道，這是對中小學(xué)校開展課后服務(wù)價值上

10、的認(rèn)同，是在這一問題上的一次觀念解放和政策進(jìn)步，同時建立了課后服務(wù)保障機制，為學(xué)校開展課后服務(wù)創(chuàng)造了有利條件?！蓖瑫r，意見著重要求健全校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管機制，要求明確教育、市場監(jiān)管、人社、編制等各部門職責(zé)，形成工作合力，落實年檢年報制度、黑白名單制度，強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的全過程監(jiān)管?！皩逃嘤?xùn)市場的監(jiān)管，尤其是對培訓(xùn)過程的檢查監(jiān)控，需要專門的監(jiān)管隊伍。文件要求由教育部門牽頭組織市場監(jiān)管部門、人社部門等形成校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法力量。通過協(xié)同合作，彌補教育執(zhí)法力量的不足，是加強教育市場監(jiān)管的一個重要的舉措?！睏顤|平說。呂玉剛透露，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經(jīng)整改了4.5萬家，專項治理工作摸排任務(wù)已基本完成。同時，也啟動了整改工作，專項治理分三步走：第一步是摸排，把這些機構(gòu)的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導(dǎo)檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進(jìn)行整改的時間，明年上半年是督導(dǎo)檢查的時間?！爸卫硇Ｍ馀嘤?xùn)機構(gòu)是一場復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、家長、學(xué)生幾個主體，這里面首先要解決的還是觀念問題。”呂玉剛說?！拔覀儸F(xiàn)在經(jīng)常講校