嚴(yán)把“五環(huán)節(jié)” 提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量

1、嚴(yán)把“五環(huán)節(jié)” 提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量憲法和法律規(guī)定，人大常委會(huì)以會(huì)議形式審議決定問(wèn)題，集體行使職權(quán)。舉行人大常委會(huì)會(huì)議，是各級(jí)人大常委會(huì)履行職責(zé)的重要方式。近年來(lái)，地方人大圍繞提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效。但仍然存在選題不夠精準(zhǔn)、調(diào)研不夠深入、審議意見質(zhì)量不夠高、督辦落實(shí)不到位等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，是擺在各級(jí)人大面前的一個(gè)共同課題，值得我們深入研究探討。1.圍繞中心定議題是提高審議質(zhì)量的前提。一要聚焦重點(diǎn)。緊緊圍繞一個(gè)時(shí)期同級(jí)黨委確定的發(fā)展目標(biāo)來(lái)選取議題，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，人民群眾普遍反映要求解決的熱點(diǎn)難

2、點(diǎn)問(wèn)題，法律法規(guī)實(shí)施中的焦點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，力求選題更加精準(zhǔn)。二要廣泛征集。在每年年初確定審議議題時(shí)，應(yīng)采取媒體公告，在一定范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表、召開有不同層級(jí)人大代表參加的座談會(huì)等方式向社會(huì)廣泛征集意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一府一委兩院”工作、上年度常委會(huì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、人大代表議案建議、人民群眾來(lái)信來(lái)訪等選取切實(shí)對(duì)路的審議事項(xiàng)。三要議深議透。針對(duì)人大常委會(huì)的實(shí)際情況，每年安排的議題數(shù)量不宜過(guò)多，力求做到少而精，確保對(duì)相關(guān)問(wèn)題的審議達(dá)到應(yīng)有高度，取得實(shí)實(shí)在在的引導(dǎo)、監(jiān)督、推動(dòng)效果。 2.深入調(diào)研察實(shí)情是提高審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。一要做好充分的前期準(zhǔn)備。調(diào)研視察前，認(rèn)

3、真組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，助其全面深入了解有關(guān)問(wèn)題的背景，把功課做在前面。要明確專題調(diào)研目的，精心擬定調(diào)研提綱，帶著問(wèn)題下去，做到有的放矢。二要采取多種調(diào)研方法。要注重點(diǎn)面結(jié)合，在掌握面上情況的基礎(chǔ)上，采用蹲點(diǎn)調(diào)查、明察暗訪等方式“解剖麻雀”，把傳統(tǒng)的調(diào)研方式和與時(shí)俱進(jìn)的方法創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，采用問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等行之有效的方法獲取第一手信息資料；把定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，更加注重定量分析，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話；把委員調(diào)研與專家咨詢結(jié)合起來(lái)，善于借助外腦，集思廣益提高分析問(wèn)題水平；把下基層調(diào)研與赴外地調(diào)研結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做法和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、推動(dòng)工作的

4、目的。三要深入研究問(wèn)題。對(duì)調(diào)研過(guò)程中獲得的豐富信息資料要進(jìn)行分析梳理，去粗取精、去偽存真，精心提煉、深入思考，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。調(diào)研報(bào)告既肯定成績(jī)，也指出問(wèn)題、提出對(duì)策建議，為相關(guān)議題審議提供參考，為常委會(huì)審議意見的起草提供依據(jù)。 3.改進(jìn)方式認(rèn)真審是提高審議質(zhì)量的關(guān)鍵。審議之前，須在法定時(shí)間內(nèi)將會(huì)議材料送達(dá)常委會(huì)組成人員，保證其有充足的時(shí)間審閱。要提供相關(guān)參考資料，并對(duì)審議中的重點(diǎn)問(wèn)題作出提示，便于參會(huì)同志提前有針對(duì)性地進(jìn)行思考；積極倡導(dǎo)書面審議，鼓勵(lì)與會(huì)同志，特別是常委會(huì)組成人員每次參加審議時(shí)都能事前撰寫發(fā)言提綱，事后提交書面材料；安排熟悉相關(guān)情況、議政能力較強(qiáng)的委員作重點(diǎn)發(fā)

5、言，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他同志積極參與審議。在方式方法上也要不斷改進(jìn)，要把小組審議和聯(lián)組審議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)一些重要議題，更加注重在小組審議的基礎(chǔ)上開展聯(lián)組審議，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量；把審議和評(píng)議結(jié)合起來(lái)，在審議的同時(shí)可視情況開展部門評(píng)議、專題評(píng)議和述職評(píng)議；把審議和專題詢問(wèn)結(jié)合起來(lái)，加大專題詢問(wèn)的頻次，推進(jìn)詢問(wèn)常態(tài)化。 4.嚴(yán)肅紀(jì)律正會(huì)風(fēng)是提高審議質(zhì)量的保障。一要嚴(yán)格會(huì)議請(qǐng)假制度。有符合請(qǐng)假條件特殊原因不能參會(huì)的人員須提前向主要領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告，并說(shuō)明請(qǐng)假事由；健全會(huì)議簽到制度，堅(jiān)持會(huì)前簽到、會(huì)中抽查、會(huì)后通報(bào)的做法，特別是對(duì)全體會(huì)議和分組審議實(shí)行一會(huì)一簽，并將出席情況以適當(dāng)方式予以公布。二要保

6、持良好的會(huì)場(chǎng)秩序。加強(qiáng)會(huì)場(chǎng)管理，普遍推行在會(huì)場(chǎng)外設(shè)置專門的手機(jī)存放設(shè)施，全體會(huì)議時(shí)禁止攜帶手機(jī)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，保證與會(huì)人員集中精力參加會(huì)議。三要規(guī)范專項(xiàng)報(bào)告主體。按照法律規(guī)定，向人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告工作的主體必須是政府和“一委兩院”負(fù)責(zé)人，政府委托部門負(fù)責(zé)人到會(huì)報(bào)告工作，則應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。 5.加強(qiáng)督辦促落實(shí)是提高審議質(zhì)量的根本。一要在溝通對(duì)接上下功夫。審議意見書發(fā)出后，相關(guān)委員會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與“一府一委兩院”及有關(guān)部門的聯(lián)系對(duì)接，密切關(guān)注審議意見落實(shí)的具體措施和時(shí)序進(jìn)度安排。二要在跟蹤督辦上求實(shí)效。全程跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，逐條對(duì)照審議意見，通過(guò)組織視察、召開座談會(huì)等形式，推進(jìn)審議意見落實(shí)，對(duì)于在落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門，并跟蹤提出新的要求。三要在反饋評(píng)價(jià)上動(dòng)真格。探索建立審議意見落實(shí)情況評(píng)價(jià)機(jī)制，將反饋報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議，