關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研參考報告

1、關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研參考報告基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)立、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新情勢下基層安監(jiān)治理也面臨著新的咨詢題，有的咨詢題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑鞏固的平安消費(fèi)第一道防線，是各級黨委、政府亟待處理的嚴(yán)重課題。一、平安消費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀（一）完善規(guī)章制度，密織“平安網(wǎng)“?？h委、縣政府堅(jiān)持把平安消費(fèi)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將平安消費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會開展目的考核的重要內(nèi)容，今年全面施行平安消費(fèi)工作“一票否決“制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生消費(fèi)平安事故一律取消評先評優(yōu)資歷。自去年以來，縣委、縣政府屢次研究討論平安消費(fèi)工作，制定了人民政府平安消費(fèi)職責(zé)規(guī)定、嚴(yán)重、特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案、危險化學(xué)品事故應(yīng)

2、急救援處置預(yù)案、平安消費(fèi)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在平安監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級政府每年年初將平安責(zé)任進(jìn)展分解落實(shí)，印發(fā)平安消費(fèi)目的治理考核方法，實(shí)行事故指標(biāo)操縱，構(gòu)成了縣、鄉(xiāng)、村三級平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，平安消費(fèi)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)構(gòu)成。（二）著力平安防備，筑牢“防火墻“。一抓安監(jiān)“正規(guī)軍“建立?；鶎痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓平安工作，還裝備了專職平安監(jiān)管人員，一支平安監(jiān)管“正規(guī)軍“隊(duì)伍越來越壯大。二抓專項(xiàng)整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的平安消費(fèi)

3、專項(xiàng)整治，對整治中發(fā)覺的事故隱患，實(shí)行“誰家的小孩誰家抱“，嚴(yán)重咨詢題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。平安消費(fèi)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)平安主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是平安消費(fèi)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是平安消費(fèi)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓“落實(shí)“，圍繞業(yè)主抓“認(rèn)識“，今年以來在部分?；废M(fèi)運(yùn)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了平安消費(fèi)風(fēng)險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)展平安消費(fèi)知識“充電“，使他們理解、熟悉平安消費(fèi)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高平安認(rèn)識和平安消費(fèi)治理水平，減少違章指揮。（三）夯實(shí)“雙基“工作，推進(jìn)“落實(shí)年“。圍繞國家“落實(shí)年“

4、活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了“雙基“(企業(yè)平安消費(fèi)根底工作、基層平安監(jiān)管工作)建立推進(jìn)年活動，其目的是落實(shí)二個“推進(jìn)“，即：推進(jìn)企業(yè)平安消費(fèi)治理根底工作的到位，推進(jìn)基層平安消費(fèi)監(jiān)視治理水平的提升。1、抓“雙基“工作。我鄉(xiāng)平安達(dá)標(biāo)在近幾年工作的根底上，突出在現(xiàn)場治理、規(guī)章制度落實(shí)、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實(shí)平安監(jiān)管根底。2、抓宣傳“喉舌“。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳“喉舌“作用，突出6月份平安消費(fèi)月活動的宣傳，開展內(nèi)容豐富、方式多樣、喜聞樂見的活動，讓“關(guān)注平安、關(guān)愛生命“深化人心，家喻戶曉。二、凸現(xiàn)的幾個咨詢題（一）監(jiān)管力量缺乏。平安監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育

5、，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的平安監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量缺乏的軟肋。（二）財力緊張，監(jiān)管手段落后。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備十分缺乏，平安監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次惹事故的受害者。（三）欠帳較多，平安根底脆弱。一是先天不缺乏，大部分的企業(yè)未進(jìn)展平安消費(fèi)“三同時“，廠房耐火等級達(dá)不到消防平安要求，存在先天缺乏。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購置淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備平安等級差，老化嚴(yán)峻，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)

6、，極易引發(fā)平安事故。三是隱患較多。有的企業(yè)消費(fèi)條件簡陋，每次檢查都會發(fā)覺不少事故隱患，隱患發(fā)覺后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不注重。重消費(fèi)、輕平安的思想較為突出，不明白平安消費(fèi)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的治理方式仍然存在。五是職工不明白平安。企業(yè)平安培訓(xùn)流于方式，新職工三級平安教育沒有詳細(xì)內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，平安認(rèn)識冷淡，不明白得平安操作和本身防備，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)峻。（四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實(shí)行雙重治理方式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重治理體制直截了當(dāng)導(dǎo)致行政治理

7、與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓平安工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對平安消費(fèi)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時非常少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)注重的是事后“救火“，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲平安為代價，執(zhí)法中存在地點(diǎn)保護(hù)主義的傾向。三、對策及建議（一）配強(qiáng)基層監(jiān)管力量建議依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加平安監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的平安消費(fèi)執(zhí)法中隊(duì)的力量要加強(qiáng)。要積極制造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安監(jiān)管垂直治理體制。（二）配齊基層監(jiān)管裝備建議縣鄉(xiāng)兩級平安監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入財政預(yù)算，在裝備上要求財力傾斜

8、，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安監(jiān)管必備的車輛、個人防護(hù)、檢驗(yàn)檢測裝備的到位。（三）加大行政執(zhí)法力度一是強(qiáng)化源頭治理。對新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實(shí)行平安消費(fèi)“三同時“審批，不符合平安消費(fèi)條件的堅(jiān)決不得“落戶“。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)運(yùn)營單位，特別是重點(diǎn)防備單位重點(diǎn)查、反復(fù)查，發(fā)覺事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改完畢不收兵“。三是嚴(yán)格執(zhí)法處分。對拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處分一家，教育一片。當(dāng)前全鄉(xiāng)平安消費(fèi)情勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要表達(dá)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任根本得到落實(shí)。鄉(xiāng)政府每年年初召開平安消費(fèi)會議時，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定平安消費(fèi)目的責(zé)任書，

9、施行壓力傳遞，營建并濃重了平安消費(fèi)工作的“優(yōu)先”氣氛。二是根底工作逐步得到加強(qiáng)。對轄區(qū)范圍內(nèi)平安消費(fèi)情況根本做到了底數(shù)清，情況明，建立了消費(fèi)運(yùn)營單位檔案臺帳，裝備了專兼職平安治理人員。三是傷亡事故根本得到有效操縱。今年以來組織開展6次集中性的平安消費(fèi)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。更新觀念方能打破障礙強(qiáng)化平安監(jiān)管，確保平安消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要抓好四個方面的工作。1、必須提高平安認(rèn)識全鄉(xiāng)上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清平安消費(fèi)工作的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決克服過去那種單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長的片面政績觀，樹立抓平安消費(fèi)確實(shí)是政績，保人民生命財產(chǎn)平安確實(shí)是政績，確實(shí)是科學(xué)開展的觀念，在

10、工作中大膽探究，不斷總結(jié)成功經(jīng)歷。在平安監(jiān)管上突出以開展為目的，以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，以執(zhí)法為保障，努力構(gòu)成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的平安消費(fèi)工作新格局，努力夯實(shí)根底，促使鄉(xiāng)平安消費(fèi)步入健康軌道。2、必須提高人員素養(yǎng)通過行之有效的平安教育培訓(xùn)和企業(yè)平安文化建立，堅(jiān)持以人為本，提高治理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的平安消費(fèi)素養(yǎng)，這是平安消費(fèi)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)平安消費(fèi)長治久安的治本之策。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的平安培訓(xùn)，堅(jiān)持平安消費(fèi)任職資歷培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的平安消費(fèi)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管

11、人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的平安消費(fèi)教育，落實(shí)“三級教育”制度，重點(diǎn)在提高平安操作技能和加強(qiáng)自我保安認(rèn)識上下功夫，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對村干部、村民及學(xué)生平安知識宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)平安文化建立，通過宣傳教育，營建濃重的平安文化氣氛。3、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院最近公布施行的消費(fèi)平安事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例，關(guān)于依法標(biāo)準(zhǔn)平安消費(fèi)行為、標(biāo)準(zhǔn)事故報告和查處、處理瞞報事故咨詢題的提供了有力的依照。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用法律武器，對消費(fèi)運(yùn)營單位平安消費(fèi)投入不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)惹事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追查刑事責(zé)任，提高其平安消費(fèi)違法違規(guī)行為的本錢，