建設(shè)法規(guī)第四章

1、建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度續(xù)建筑法規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包限制招投標(biāo)發(fā)包提倡v中華人民共和國建筑法v中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法v建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定v工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法v工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法v建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法 第一節(jié)基本概念第一節(jié)基本概念1、招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時，所采用的一所采用的一種交易方式。種交易方式。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法共6章68條國務(wù)院2000.1.1實(shí)施規(guī)定

2、了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)的工作程序和內(nèi)容，以及違法招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任。v原則：公開公開：信息、開標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果公開。誠實(shí)信用誠實(shí)信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準(zhǔn)則。公平、公正公平、公正：嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等的對待每一個投標(biāo)競爭者。v基本條件公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制招標(biāo)采購項(xiàng)目的買方市場 2、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)對人的效力：自然人法人其他組織招投標(biāo)參與人員招標(biāo)、投標(biāo)單位行政部門3、調(diào)整對象招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系 自愿招標(biāo)強(qiáng)制招標(biāo)4、強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)法總則第三條：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)

3、等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 “在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo) ”。即即強(qiáng)制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項(xiàng)目涵蓋：工程建設(shè)項(xiàng)目全過程按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類：一是本法已明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。 第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)一、概述一、概述1、 建設(shè)工程招標(biāo) 指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方

4、式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。2、 建設(shè)工程招標(biāo)的種類 (1) 全過程招標(biāo)。 (2) 勘察設(shè)計招標(biāo) (3) 材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)。 (4) 工程施工招標(biāo)。二、招標(biāo)人二、招標(biāo)人提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個人建設(shè)單位（自行招標(biāo)）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法1、 建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括： (1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)； (2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)

5、的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； (3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； (4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； (5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 2、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。資質(zhì)雙重限定設(shè)立條件申請條件從業(yè)資格甲、乙兩級三、三、 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程在施工招標(biāo)時必須具備的條件是： (1) 概算已經(jīng)批準(zhǔn)；(2) 建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃； (3) 建設(shè)用地的征用工作已完成； (4) 有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；

6、 (5) 建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)； (6) 已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。案例案例1 某市越江隧道工程全部由政府投資，該項(xiàng)目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項(xiàng)目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)資料齊全，現(xiàn)決定對該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。請問：該項(xiàng)目施工招標(biāo)是否存在問題？解析：項(xiàng)目目前征地未完成，未滿足招標(biāo)要求！四、四、 招標(biāo)方式招標(biāo)方式q公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行投標(biāo)，它是面向全社會的招標(biāo)。q邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請一些特

7、定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行投標(biāo)。q公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。一是公告，一是投標(biāo)邀請書。(2)選擇承包人的范圍不同。(3)公開的程度不同。 (4)時間和費(fèi)用不同。五、招標(biāo)程序五、招標(biāo)程序公開招標(biāo)邀請招標(biāo)招標(biāo)續(xù)招標(biāo)續(xù)六六 、建設(shè)工程招標(biāo)的要求、建設(shè)工程招標(biāo)的要求1、招標(biāo)方式上的限制 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行公開招標(biāo)。只有在某些特定情況下，方可采用邀請投標(biāo)方式，但事先須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。2、信息發(fā)布的要求（1）公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人的名稱和地址招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間獲取招標(biāo)文件的辦法等（2）邀請招

8、標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請書受到邀請的投標(biāo)人不得少于三個。3、禁止實(shí)行歧視待遇的要求招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 4、保證合理時間的要求 招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截止日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日。第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人一、投標(biāo)人1、 投標(biāo)人的概念 投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。法人自然人（只限于科研項(xiàng)目）其他組織 2、 投標(biāo)人應(yīng)具備的條件一般即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料： (1) 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書； (

9、2) 企業(yè)簡歷； (3) 自有資金情況； (4) 全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等)； (5) 近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況； (6) 現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。3、 投標(biāo)聯(lián)合體 所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。 最常見的為設(shè)計承包商、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商聯(lián)合投標(biāo)，共同承接工程。 v理解理解（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。 （2）聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。 （3）是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標(biāo)人的身份

10、共同投標(biāo)”。（5）聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，不同資質(zhì)就低不就高。v優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)（1）聯(lián)合體可承接工程量大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險大、難以獨(dú)家承攬的工程，使經(jīng)營范圍擴(kuò)大。（2）在投標(biāo)中發(fā)揮聯(lián)營各方技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，珠連璧合，使報價有競爭力。（3）在國際工程中，國外的承包商如果與當(dāng)?shù)氐某邪搪?lián)營投標(biāo)，可以獲得價格上的優(yōu)惠。這樣更能增加報價的競爭力。續(xù)續(xù)（4）在合同實(shí)施中，聯(lián)營各方互相支持，取長補(bǔ)短，進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的總合作，可以減少工程風(fēng)險，增強(qiáng)承包商的應(yīng)變能力，能取得較好的工程經(jīng)濟(jì)效果。（5） 通常，聯(lián)營僅在某一工程中進(jìn)行，比合營、合資有更大的靈活性。v聯(lián)合體合同關(guān)系聯(lián)合體合同關(guān)系業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員

11、聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同二、投標(biāo)要求二、投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件內(nèi)容要求投標(biāo)時間要求投標(biāo)行為要求投標(biāo)人數(shù)量要求1、投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件規(guī)定的包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等)一一作出相對應(yīng)的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。 2、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求（1）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷。（2）近三

12、年的業(yè)績。（3）擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。（4）其他如財務(wù)狀況、現(xiàn)有任務(wù)，全體員工技術(shù)力量等。3、投標(biāo)時間要求(1) 保密要求(2) 合理報價 (3) 誠實(shí)信用在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達(dá)！4、投標(biāo)行為要求5、投標(biāo)人數(shù)量要求不少于3人，否則重新招標(biāo)三、投標(biāo)程序三、投標(biāo)程序投標(biāo)續(xù)投標(biāo)續(xù) 第四節(jié)第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 一、一、 開標(biāo)開標(biāo)1、開標(biāo)的概念 開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。2、 開標(biāo)的時間與地點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同

13、一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)?！闭袠?biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間，一般精確至某年某月某時某分。開標(biāo)地點(diǎn)事先在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)時參加開標(biāo)，從而更好地維護(hù)了其合法利益。3、開標(biāo)主持開標(biāo)由招標(biāo)人主持 建設(shè)單位自行招標(biāo)自行主持委托代理招標(biāo)可由代理機(jī)構(gòu)主持行政主管部門可派人參加以監(jiān)督開標(biāo)的合法進(jìn)行4、開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序 由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。 案例案例2 某項(xiàng)目開標(biāo)會由市招標(biāo)辦

14、的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。請問：該開標(biāo)過程否存在問題？解析：開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！二、評標(biāo)二、評標(biāo) 依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評審和比較。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 1、 評標(biāo)委員會(1) 評標(biāo)委員會的組成 招標(biāo)人代表 技術(shù)專家 經(jīng)濟(jì)專家 5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫

15、行規(guī)定（國家七部委第 12 號令）2、評標(biāo)程序初步評審包括投標(biāo)人投標(biāo)資格、標(biāo)價、標(biāo)書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標(biāo)書和作廢標(biāo)書，廢標(biāo)條件應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。 小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評詳評詳評根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細(xì)評審和比較。要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。3、評標(biāo)結(jié)果 評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并就中標(biāo)人提出意見，根據(jù)不同情況，可有三種不同意見。 (1)推薦中標(biāo)候選人。 (2)直接確定中標(biāo)人。

16、(3)否決所有投標(biāo)人三、三、 中標(biāo)中標(biāo) 1、 中標(biāo)通知書 中標(biāo)通知書即是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。 招投標(biāo)過程就是訂立合同的過程:要約-承諾。2、 簽訂承包合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。3、 提交招標(biāo)投標(biāo)報告強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)報告。第五節(jié)第五節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)的管理與監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)的管理與監(jiān)督一、一、 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，由縣以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。 建設(shè)部全國各

17、省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門 本行政區(qū)域內(nèi) 招投標(biāo)管理工作內(nèi)容招投標(biāo)管理工作內(nèi)容審查招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件與標(biāo)底監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽約活動調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛否決違反規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果處罰違章行為案例3：是勞動報酬，還是非法所得 孫某系某建筑公司的職工，多次為公司承攬建筑工程。1998年12月，孫某從該公司支取一張金額為2萬元的現(xiàn)金支票，支票存根用途欄注明“攬活提成”，公司付款憑證項(xiàng)目欄亦注有“攬活提成”字樣。后該公司以孫某騙取攬活提成為由訴至法院，要求孫某返還現(xiàn)金2萬元。庭審中，孫某辯稱該款是勞動報酬，公司無權(quán)要求返還，且該款已全部用于建設(shè)單位應(yīng)酬、送禮。 有人認(rèn)為該“攬活提成”款，具有勞務(wù)報酬的性質(zhì)，是公司對孫某為公司承攬工程的回報，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。此款公司已經(jīng)支付，無權(quán)要求孫某返還。特別在當(dāng)前建筑市場僧多粥少、找米下鍋的情形下，公司應(yīng)多