湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析

1、湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析綜合保稅區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。其是目前中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的綜合功能區(qū)。湘潭綜合保稅區(qū)于2013年9月7日獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是獲批的第32家綜合保稅區(qū)，也是湖南省最大的綜合保稅區(qū)。湘潭綜合保稅區(qū)選址位于國家級湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，四至范圍：南至滬昆高速鐵路、北至沙塘路、西至響水大道、東至長潭西線高速公路。規(guī)劃總面積為3.12平

2、方公里，其中一期用地約1.62平方公里（2430畝），二期用地約1.5平方公里（2250畝）。保稅區(qū)建設(shè)總投資估算為36.79億元，建設(shè)保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、通關(guān)作業(yè)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)四個功能區(qū)，設(shè)置主次兩個卡口，具有保稅、倉儲、海關(guān)、商檢、檢疫等國際港口所具有的多種功能。保稅區(qū)實行封關(guān)運行模式，實施一體化、高效快捷操作程序，實行“24小時”通關(guān)制度，實行通關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現(xiàn)貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關(guān)。一、SWOT分析SWOT分析最早由美國舊金山大學(xué)韋里克教授于 20 世紀(jì) 80 年代初提出，原用來作為企業(yè)組織的發(fā)展評估工 具,通過分析企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢

3、(Strength)、劣勢(Weakness)與 企業(yè)外部環(huán)境中的機(jī)遇(Opportunity)和威脅(Threat)四個方 面為企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行診斷，從而為企業(yè)經(jīng)營決策提供參考 和依據(jù)。用 SWOT方法的思想和原理，湘潭綜合保稅區(qū)的發(fā)展進(jìn)行分析。（1） 優(yōu)勢 1、區(qū)位優(yōu)勢 湘潭綜合保稅區(qū)規(guī)劃總面積為3.12平方公里，東至長潭西線高速、南至滬昆高鐵、西至響水大道、北至沙塘路，總投資估算為36.8億元。其中一期用地1.62平方公里，投資22億元。規(guī)劃建設(shè)保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、通關(guān)作業(yè)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)四個功能區(qū)。相比起同在湖南的衡陽綜合保稅區(qū)大了0.55平方公里。 湘潭綜合保稅區(qū)相較于衡陽綜合保稅區(qū)地

4、勢優(yōu)越，湘潭綜合保稅區(qū)地處長株潭城市核心位置。長株潭城市群位于湖南省東北部，地處我國南方“十字路口”的樞紐位置，該地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源豐富、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是湖南經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、商業(yè)、金融的核心區(qū)域，素有“金三角”之稱。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距30公里，結(jié)構(gòu)緊湊，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長株潭地區(qū)還是我國京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶的接合部，區(qū)位和交通區(qū)優(yōu)勢突出，該區(qū)域不僅市湖南經(jīng)濟(jì)的心臟地帶，而且是我國南方最好的城市群建設(shè)地域之一。隨著湘潭綜合保稅區(qū)的設(shè)立，該區(qū)域也將成為湖南地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。湘潭綜合保稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，具備優(yōu)越的交

5、通條件和完善的配套設(shè)施：上瑞高速公路橫貫東西、長潭西線高速公路連接南北；湘江黃金水道通江達(dá)海，擁有3個千噸級泊位，年貨物吞吐量達(dá)700萬噸；距黃花國際機(jī)場僅半個小時車程，至株洲高鐵站只需40分鐘；湘黔鐵路穿境而過，滬昆高鐵、長株潭城際輕軌都在湘潭經(jīng)開區(qū)設(shè)站；相較于之前，湘潭正在建設(shè)的九華大道、湘江沿江風(fēng)光帶等項目也即將實現(xiàn)與省會長沙的無縫對接。2、 政策優(yōu)勢 隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，中部六省之一的湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被擺在了重要位置，長株潭城市群建設(shè)被列入“中部崛起”的重點建設(shè)范圍，擁有先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。在該區(qū)域投資建設(shè)的項目除享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策之外，還可依托湘潭老工業(yè)基地的

6、優(yōu)勢享受“振興東北老工業(yè)基地政策”。此外，湘潭市委、市政府也已授予湘潭經(jīng)開區(qū)行使69項市級行政管理權(quán)，其中直接實施的行政審批項目62項，和相關(guān)通單位聯(lián)合會審的行政項目7項。湘潭綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需從境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料予以保稅，保稅貨物不設(shè)存儲期限。對于境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件，區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品等免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對于從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、

7、元器件、包裝物料和建造基礎(chǔ)設(shè)施以及加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房所需合理數(shù)量的基建物資等，可按規(guī)定辦理出口退稅手續(xù)。產(chǎn)品內(nèi)銷需按實際狀態(tài)征稅，對于“兩頭在外、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的電子產(chǎn)業(yè)尤為有利，國內(nèi)目前位居筆記本電腦出口前10位的企業(yè)中，有9個在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，根據(jù)WTO協(xié)議，內(nèi)銷電子產(chǎn)品是零關(guān)稅。3、 配套齊全 湘潭綜保區(qū)外已建成商品房面積約310萬平方米，在建面積約220萬平方米，房價低于大多數(shù)內(nèi)陸城市;綜保區(qū)主卡口外即將建設(shè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)，滿足辦公、餐飲、展示、居住、娛樂需求;無線WIFI已實現(xiàn)全區(qū)覆蓋;在20公里輻射范圍內(nèi)，有美高梅、華天、盤龍山莊等10多家五星及高星級酒店，

8、有步步高、萬達(dá)、奧特萊斯等20多個商業(yè)(購物)中心及萬達(dá)、橫店、左岸等10多家電影院;宋慶齡國際幼兒園、和平小學(xué)、雅禮中學(xué)、九華中學(xué)，三級甲等中心醫(yī)院，九華湖德文化公園、興隆湖生態(tài)公園，紅星美凱龍國際家居建材廣場等一應(yīng)俱全。 （二）、劣勢1、管理體制有待完善 發(fā)達(dá)國家的綜合保稅區(qū)管理體制是一種相對弱化的行政管理體制，是通過經(jīng)濟(jì)法制、市場經(jīng)濟(jì)杠桿對保稅區(qū)進(jìn)行管理的。我國綜合保稅區(qū)發(fā)展至今已經(jīng)九年之久，但到目前為止，我國并沒有針對綜合保稅區(qū)的專門統(tǒng)一的立法，其運行政策由國務(wù)院的有關(guān)部門來制定，主要涉及海關(guān)總署、國家外匯管理局、工商行政管理局、財政部、國家稅務(wù)總局等，這就造成了保稅區(qū)“多頭分管”的復(fù)

9、雜行政管理體制,由于各個部門經(jīng)常會產(chǎn)生不一樣的問題，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運行效率。相較于海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的可以較長時間存儲商品是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)在體制的完善程度上有一定差距。綜合保稅區(qū)尤其隨著內(nèi)陸綜合保稅區(qū)的數(shù)量越來越多，與此同時保稅港區(qū)只限于沿海城市而數(shù)量屈指可數(shù)，綜合保稅區(qū)的數(shù)量后來居上，因而不能一直沿用保稅港區(qū)的管理辦法來管理綜合保稅區(qū)。 2、物流發(fā)展落后 有效的物流是保稅區(qū)競爭力的一個重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運輸成本和運輸時間，還能減少生產(chǎn)成本。如果物

10、流服務(wù)是非效率的，企業(yè)可能在生產(chǎn)鏈中的每個環(huán)節(jié)都有更高的存貨成本。衡陽海關(guān)已與上海、南京、寧波、杭州、深圳、廣州、黃埔等海關(guān)開通了“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式；衡陽出入境檢驗檢疫局實施了“一企一策”和“綠色通道”制；2011年3月份，衡陽市開通了衡陽至深圳（鹽田港）五定班列，進(jìn)入后期建設(shè)的衡陽公路口岸，充分考慮了衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的中長期需要，幫助衡陽搭建了快捷的物流通關(guān)平臺。湘潭雖然擁有有利的區(qū)位優(yōu)勢，但相較于衡陽綜合保稅區(qū)在物流的運輸方面還是有較大的差距。（3） 、機(jī)遇1、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)勢必將帶領(lǐng)該區(qū)域的物流的發(fā)展，一般來說，物流的發(fā)展速度與GDP的發(fā)展速度成正

11、比，尤其是與GDP中第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP成正比。自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.4%的速度增長，高速的經(jīng)濟(jì)增長極大地帶動了各類交通運輸?shù)陌l(fā)展。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必將推動綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大。2、 產(chǎn)生聚集效應(yīng) 湘潭綜合保稅區(qū)的運營必然吸引大批人、 財、物在有限的空間內(nèi)匯集，各種社會的、經(jīng)濟(jì)的因素集中相互作用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這種效益直接表現(xiàn)為：企業(yè)聚集效益、消費者聚集效益和社會聚集效益。并且，湘潭綜合保稅區(qū)作為湖南省最大的綜合保稅區(qū)，位于國家級湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)其潛在的發(fā)展機(jī)遇又吸引了熟練的勞動力和有才能的企業(yè)家進(jìn)入，生產(chǎn)要素的聚集最終降低了企業(yè)的長期平均成本。消費者聚集效益通過消費市場潛

12、在規(guī)模的擴(kuò)大體現(xiàn)出來。人員、資金、信息流的聚集擴(kuò)大了金融、保險、咨詢、服務(wù)等行業(yè)的市場容量，為滿足這些新生需求，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。新生行業(yè)的投資活動通過乘數(shù)效應(yīng)引起了其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，將帶動綜合保稅區(qū)及其所在城市的發(fā)展。社會聚集效益體現(xiàn)為各種社會因素的集中可以改善社會環(huán)境，反過來又為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了條件。（4） 、威脅 截止2016年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有45家，湖南的綜合保稅區(qū)除了湘潭綜合保稅區(qū)以外還有衡陽綜合保稅區(qū)，還有還在建設(shè)中的岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)，而長沙臨空綜合保稅區(qū)申報工作正緊鑼密鼓進(jìn)行，可見綜合保稅區(qū)之間的競爭壓力日漸加劇。衡陽綜合保稅區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立時間比湘潭綜合保稅區(qū)早一

13、年，是湖南省第一家綜合保稅區(qū)，2012年加工貿(mào)易達(dá)5.77億美元，衡陽綜合保稅區(qū)面積2.5743平方公里，衡陽綜合保稅區(qū)區(qū)域進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)與海關(guān)手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一，綜合保稅區(qū)和公路口岸各自對應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)管理信息系統(tǒng)，按照各自獨立，又能夠?qū)崿F(xiàn)期間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2014 年9月9日，衡陽封關(guān)運行，不到4個月，衡陽綜保區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到36.4億元人民幣，貢獻(xiàn)了該市全年外貿(mào)總值的20.1%。湘潭綜合保稅區(qū)自2015年4月20日正式封關(guān)運行至2015年12月1日，近七個月來進(jìn)出口額才達(dá)到31.93億人民幣，相較于此，湘潭綜合保稅區(qū)與衡陽綜合保稅區(qū)還是有巨大差距的。衡陽綜合保稅區(qū)已實現(xiàn)公路車檢場(衡陽公

14、路口岸)關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息化，包括業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)機(jī)房、綜合布線等工作，功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。湘潭保稅區(qū)稅區(qū)實行封關(guān)運行模式，相較于衡陽綜合保稅區(qū)的進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)與海關(guān)手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一的模式，其運行模式相對繁瑣。衡陽綜合保稅區(qū)引進(jìn)了富士康、歐姆龍等13家世界500強(qiáng)企業(yè)，對接了中建材、中國五礦等16家大型央企，成為全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大亮點。湘潭綜合保稅區(qū)相對衡陽綜合保稅區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)23家，而已投產(chǎn)企業(yè)19家，相比起衡陽綜合保稅區(qū)的發(fā)展程度還是有一定差距，行業(yè)內(nèi)競爭壓力相對較大。2、 對策和建議通過對湘潭綜合保稅區(qū)環(huán)境及影響因素的態(tài)勢分析，提出湘潭綜合保稅區(qū)的相關(guān)對策和

15、建議。（1） 健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系 健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系，提高政府管理效率健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系、提高政府管理效率，提高認(rèn)識，實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府必須由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動向主要提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由管理型無限政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變。完善電子政務(wù)，組建電子政府。通過電子政務(wù)平臺， 實現(xiàn)網(wǎng)上全方位的政務(wù)公開，達(dá)到網(wǎng)上政、企的交流與互動。完善保稅區(qū)聯(lián)合辦公大廳，保稅區(qū)管委會各職能部門、各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合辦公大廳設(shè)立窗口，配置工作人員，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。按照行政許可法的要求，清理不合理的審批事項和權(quán)限，辦理程序、時限公開，設(shè)立投訴電話，接受企業(yè)監(jiān)督。管委會與駐區(qū)各單位密切聯(lián)系，隨時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題。建立聯(lián)席會議制度，研究解決保稅區(qū)發(fā)展運行中遇到的各種政策問題和企業(yè)遇到的共性問題。認(rèn)真辦好企業(yè)協(xié)會，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用，真正讓企業(yè)協(xié)會成為企業(yè)之家，發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用。（2） 大力發(fā)展湘潭綜