合同管理體系建立和執(zhí)行

1、工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理體系的建立和執(zhí)行一、全過(guò)程、全方位合同管理理念的建立1、項(xiàng)目管理過(guò)程中，貫徹合同管理理念合同管理是合同內(nèi)容的談判、評(píng)審、合同訂立、履行、管 理、糾偏、終止等合同實(shí)施過(guò)程中全部環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理過(guò)程， 是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行的管理過(guò)程。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)合同管理的必要手段。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包及物質(zhì)供應(yīng)合同來(lái)實(shí) 現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、支付、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 合同雙方責(zé)權(quán)利和違約責(zé)任等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下規(guī)范和調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解， 可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)

2、部 職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。 因此，大慶石化公司乙烯工程指揮部在 120萬(wàn)噸/年乙烯改擴(kuò)建工程中，通過(guò)建立以合同管理為核心 的項(xiàng)目管理體系，堅(jiān)持以強(qiáng)化合同管理為突破口， 項(xiàng)目管理中 貫徹合同管理理念，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系， 達(dá)到有效實(shí)現(xiàn) 項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)。2、全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性管理理念的建立為了避免合同管理只側(cè)重對(duì)工程預(yù)結(jié)算的管理，忽視對(duì) 優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程變更等的過(guò)程控制，乙烯工 程指揮部強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的“全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性” 管理。全過(guò)程就是

3、從對(duì)合同主體與客體的掌握、合同談判、合同評(píng)審、合同訂立、合同執(zhí)行與糾偏到合同終止的全部管理過(guò) 程。系統(tǒng)性就是全員參與管理， 凡是涉及合同條款內(nèi)容的相關(guān) 職能部門都要參與管理和控制，使合同管理過(guò)程環(huán)環(huán)相扣， 協(xié)調(diào)一致。動(dòng)態(tài)性就是要注重項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的合同履行、管理和糾偏，做好工程的變更管理， 尤其是由現(xiàn)對(duì)工程不利的因素 時(shí)，及時(shí)采取控制措施，減少風(fēng)險(xiǎn)，防止合同執(zhí)行過(guò)程中造成 的重大損失。具體措施是，首先對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中可能 涉及到的程序性和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容全面梳理，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的合同條款界定。其次在項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作中既要克服片面 強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪 費(fèi)

4、的現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。 同時(shí)要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各環(huán)節(jié)、 各流程的主要控制點(diǎn)實(shí)施過(guò) 程監(jiān)控，對(duì)工程進(jìn)度、投資和質(zhì)量實(shí)施過(guò)程管理。3、樹(shù)立項(xiàng)目組是“四大控制目標(biāo)”責(zé)任主體的理念工程合同管理涉及到工程建設(shè)的諸多方面， 它與工程建設(shè) 的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連， 工程建設(shè)活動(dòng)中的“四大控制” 都是在合同管理的調(diào)整、 保護(hù)和制約之下進(jìn)行的。 有效的合同管理是確保項(xiàng)目目標(biāo)（安全、質(zhì)量、投資、工期）的重要手段， 通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解， 可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi) 部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此乙烯工程指揮部通過(guò)合理劃分項(xiàng)目管理工作界面，樹(shù)立項(xiàng)目組是“四大控

5、制目標(biāo)”責(zé)任主體，相關(guān)職能部門在專業(yè)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管理、 組織和協(xié)調(diào)，提供技術(shù)支持的理念， 有效地實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管理理 念。項(xiàng)目管理工作界面見(jiàn)下圖 1:圖1:項(xiàng)目管理工作界面二、合同結(jié)構(gòu)體系的劃分和確立合理的項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)體系對(duì)控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響很大。工程項(xiàng)目的最終交付成果在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)只是一個(gè)項(xiàng)目建議和可行性研究，無(wú)論是項(xiàng)目的方案、 范圍、時(shí)間還是費(fèi)用都無(wú)法完全確定。同時(shí)，項(xiàng)目建成工程實(shí)體是一個(gè)漸近的過(guò)程，具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，而且工程的投資大，一 且由現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失將是非常巨大的，所以在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目合同體系的劃分和確立是合同管理的第一個(gè)重點(diǎn)。乙烯工程指揮部在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?nèi)容

6、結(jié)構(gòu)確定以后，根據(jù)總公司的要求確定了項(xiàng)目合同的結(jié)構(gòu)體系。對(duì)于大型生產(chǎn)裝置采用了 EPC或E+PC的合同模式，對(duì)于公用工程項(xiàng)目采用了 E+P+C的合同模式，另外還有監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)勘察合同、設(shè) 備及材料采購(gòu)合同、專利技術(shù)合同等合同形式。 合同結(jié)構(gòu)體系 確立以后，對(duì)這些合同的管理是項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，同時(shí)合同管理工作的優(yōu)劣也決定著項(xiàng)目的成敗。因此，乙烯工程指揮部建立了 “以業(yè)主為主導(dǎo)，以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以采購(gòu)為條件，以 總承包為主體，以監(jiān)理為保證”的合同管理機(jī)制。合同結(jié)構(gòu)體 系圖見(jiàn)下圖2:圖2:合同結(jié)構(gòu)體系圖通過(guò)合同結(jié)構(gòu)體系的劃分和確立，可以將工程風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目參予者（包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總承包商

7、、分包商、 供應(yīng)商等）之間進(jìn)行合理的分配， 使每個(gè)參予者都有一定的風(fēng) 險(xiǎn)責(zé)任，調(diào)動(dòng)他們對(duì)項(xiàng)目管理和控制的積極性和創(chuàng)造性，保證項(xiàng)目的高效益。對(duì)于大型生產(chǎn)裝置我們采用EPC或E+PC的合同模式，就是因?yàn)槿绻凑展こ添?xiàng)目的主項(xiàng)和子項(xiàng)分解，采取平行分包的方式進(jìn)行管理，由于工作界面劃分過(guò)多， 工作接口過(guò)多，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題將呈幾何級(jí)數(shù)的增加，給管理工作帶來(lái)極大的麻煩。會(huì)造成有的事沒(méi)人做， 管理缺位，而有的事又 大家爭(zhēng)著做，管理過(guò)度，職責(zé)不清，從而影響工程的進(jìn)度，造 成工程投資的追加。所以工程項(xiàng)目實(shí)行 EPC/PC總承包管理可 以實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、一體化管理，減少了許多中間環(huán)節(jié)， 可以實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等工程

8、資源的有效利用和最佳組合，使項(xiàng)日的最終投資和工期具有更大程度的確定性，有效地控制建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。三、各項(xiàng)制度的建設(shè)保證合同管理體系的有效執(zhí)行1、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度的建設(shè)為了保證合同管理體系的有效執(zhí)行必須健全和完善內(nèi)部 各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其項(xiàng)目管理制度的關(guān)鍵內(nèi) 容之一。乙烯工程指揮部實(shí)行合同歸口管理工作，做好合同評(píng)審、合同簽訂、合同授權(quán)、合同履行的監(jiān)督管理。同時(shí)制訂了必要的項(xiàng)目管理制度和細(xì)則，如施工管理、質(zhì)量管理、HSE管理、進(jìn)度管理、投資管理等制度和細(xì)則作為合同的附件，規(guī)范建設(shè)各方行為。如：規(guī)范設(shè)計(jì)單位行為，提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu) 化設(shè)計(jì)方案，積極推行限額設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階

9、段的造價(jià) 管理。規(guī)范監(jiān)理單位行為，要求監(jiān)理工程師督促施工單位按合 同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí)行“安全、投資、工期、質(zhì)量”四大 目標(biāo)有效控制。要求監(jiān)理人員做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范建設(shè)各方行為， 嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。2、積極推行合同管理目標(biāo)責(zé)任制通過(guò)制訂安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等 KPI考核指標(biāo)，推 行合同管理目標(biāo)責(zé)任制。 通過(guò)在工程項(xiàng)目承包合同訂立和履行 過(guò)程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，促 使指揮部?jī)?nèi)部各部門、 各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，以提高工 程項(xiàng)目管理水平，保證工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，使項(xiàng)目管理活

10、動(dòng)達(dá)到預(yù)期結(jié)果和最終目的。3、合同文本的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化為了便于合同管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，對(duì)當(dāng)事人各方的權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任做由全面、 準(zhǔn)確的規(guī)定和約 定，使合同可操作性強(qiáng)，利于合同的正常履行， 有效地防止合 同糾紛的發(fā)生。乙烯工程指揮部借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ，參考了 FIDIC文本格式，及中油集團(tuán)其它大乙烯建設(shè)項(xiàng)目的合同文 本，編制了適合大慶石化120萬(wàn)噸/年乙烯改擴(kuò)建工程的 EPC、 PC合同文本，完善了設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等合同文本， 實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。4、合同履約管理為了保證合同管理體系的有效運(yùn)行，乙烯工程指揮部制訂了承包人履約評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。通過(guò)制訂限額設(shè)計(jì)考核實(shí)施細(xì) 則，對(duì)設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制投資的目標(biāo)。通過(guò)定期對(duì)監(jiān)理 單位和施工單位的合同履約情況進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)于排名在前的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并作為下一個(gè)施工項(xiàng)目擬邀