十三五能源規(guī)劃

1、牛三五”能源規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究選題指南二0四年一月目錄、重大形勢(shì)分析 11. 世界石油、天然氣供需形勢(shì)及價(jià)格走勢(shì)分析 12. 十“三五 ”能源需求總量及結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析 13. 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì) “十三五 ”及中長(zhǎng)期能源消費(fèi)和供應(yīng)影響研 究 24. 東、中、西部能源需求及 “西電東送 ”需求變化趨勢(shì)研究 35. 水資源約束對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用的影響研究 46. 大氣污染防治對(duì)能源布局和結(jié)構(gòu)的影響研究 57. 應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用的影響研究 5、重大目標(biāo)和任務(wù)研究 68. 十“三五 ”及中長(zhǎng)期能源和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)及對(duì)策 措施研究 69. 十“三五 ”大幅提高天然氣比重的途徑及對(duì)策措施研究 .

2、 710. 十“三五 ”及中長(zhǎng)期核電安全高效發(fā)展問(wèn)題研究 811. 十“三五 ”完成 15%非化石能源發(fā)展目標(biāo)重大舉措研究912. 十“三五 ”能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)研究 913. 十“三五 ”推進(jìn)能源消費(fèi)革命和節(jié)能減排的主要目標(biāo)及 對(duì)策措施研究 1014. 十“三五 ”能源國(guó)際合作對(duì)策及措施研究 11三、重大專(zhuān)題研究 1115. 十“三五 ”煤炭清潔高效發(fā)展若干重大問(wèn)題研究 1116. 十“三五 ”及中長(zhǎng)期頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究 1217. 十“三五 ”及中長(zhǎng)期海洋油氣開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究 1418. 風(fēng)電、光伏發(fā)電成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力及財(cái)稅價(jià)格政策研究 1419. 十“三五 ”及中長(zhǎng)期分布式能源發(fā)

3、展問(wèn)題研究 1520. 十“三五 ”能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)體系及價(jià)格機(jī)制 研究 16一、重大形勢(shì)分析1. 世界石油、天然氣供需形勢(shì)及價(jià)格走勢(shì)分析 近年來(lái)，我國(guó)油氣需求增長(zhǎng)迅速，國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)難以滿(mǎn) 足需求，對(duì)外依存度快速上升。與此同時(shí)，國(guó)際能源市場(chǎng)特 別是油氣市場(chǎng)形勢(shì)更為復(fù)雜多變，美國(guó)頁(yè)巖氣革命等深刻影 響世界能源供需格局，石油天然氣金融屬性逐漸加強(qiáng)，全球 能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。分析世界石油天然氣供需形勢(shì)及價(jià) 格走勢(shì)，對(duì)研究我國(guó) “十三五 ”能源發(fā)展形勢(shì)具有重要意義。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析全球及主要地區(qū)的石油、天 然氣資源、生產(chǎn)和消費(fèi)狀況，總結(jié)其基本規(guī)律和特點(diǎn)； 研 究“十三五 ”期間全球

4、及主要產(chǎn)區(qū)石油、天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量的 發(fā)展趨勢(shì)； 研究“十三五 ”期間全球及主要消費(fèi)區(qū)石油、天 然氣需求趨勢(shì)； 研判“十三五 ”期間全球石油、天然氣的供 需形勢(shì)及價(jià)格走勢(shì)； 分析世界石油天然氣供需形勢(shì)及價(jià)格 走勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響。2. “十三五 ”能源需求總量及結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，但人均能源消費(fèi)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的 1/3。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，工業(yè)用能居高不下， 交通和建筑用能將大幅上升。 準(zhǔn)確預(yù)測(cè) “十三五 ” 及中長(zhǎng)期能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)， 是科學(xué)制定 “十三 五”能源發(fā)展規(guī)劃的前提。研究?jī)?nèi)容主要包括： 定量分析預(yù)測(cè) “十三五 ”及中長(zhǎng)期 工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)

5、域的用能需求變化趨勢(shì)； 定量分析預(yù) 測(cè)“十三五 ”及中長(zhǎng)期煤炭、石油、天然氣、電力等分品種能 源需求變化趨勢(shì)； 綜合分析預(yù)測(cè)在不同節(jié)能減排政策和價(jià) 格水平情景下， 我國(guó)主要用能領(lǐng)域的節(jié)能潛力； 研判 “十三 五”及中長(zhǎng)期全國(guó)能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。3. 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì) “十三五 ”及中長(zhǎng)期能源消費(fèi)和供應(yīng)影響研究城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，我國(guó)城鎮(zhèn)化 正進(jìn)入快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響， 勢(shì)必帶動(dòng)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)能源供應(yīng)體系建 設(shè)和能源發(fā)展提出了新的要求。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析城鄉(xiāng)用能方式、用能水平的差異； 根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入

6、 水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，定量分析城鎮(zhèn)化對(duì)建筑、交通等重 點(diǎn)領(lǐng)域用能的影響，及對(duì) “十三五 ”期間及中長(zhǎng)期能源消費(fèi)總 量和結(jié)構(gòu)的影響； 研究城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì) “十三五 ”期間城鎮(zhèn)和 農(nóng)村能源供應(yīng)體系變革的新要求及相應(yīng)政策舉措。4. 東、中、西部能源需求及 “西電東送 ”需求變化趨勢(shì)研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布不平衡，能源供需呈逆向分布 特征。近年來(lái)，隨著東部地區(qū)環(huán)境容量約束增強(qiáng)，能源使用 成本不斷提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及能源密集型產(chǎn)業(yè) 向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加速。分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求格局 的變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)東、中、西部能源需求變化趨勢(shì)是科學(xué)規(guī) 劃我國(guó)能源生產(chǎn)和輸送格局的基礎(chǔ)，加強(qiáng)西電東送需求的分

7、析，對(duì)于合理確定電力發(fā)展布局也具有重要意義。研究?jī)?nèi)容主要包括： 總結(jié)近年來(lái)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的現(xiàn)狀與規(guī)律，分析 “十三五 ”及中長(zhǎng)期東、中、西部地區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)； 分析大氣污染防治等新要求對(duì)東部地 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)的影響； 定量分析十三五 ”及中長(zhǎng)期東、中、西部地區(qū)能源需求總量及分產(chǎn)業(yè) 能源需求的變化； 預(yù)測(cè)“十三五 ”及中長(zhǎng)期東部地區(qū)電力電 量需求，及環(huán)境容量等約束下的電力電量供給能力，分析預(yù) 測(cè)“西電東送 ”電力電量需求的變化趨勢(shì)； 研究 提出與經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和 “西電東送 ”電力電量需求相適應(yīng)的輸電技術(shù)路 線(xiàn)、布局及其建設(shè)時(shí)序。5. 水資源約束對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用的

8、影響研究 我國(guó)水資源人均占有量低，地區(qū)分布不均，能源資源與 水資源分布不協(xié)調(diào)，部分能源富集區(qū)水資源供需矛盾突出。 研究水資源對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用的制約因素和支撐能力，對(duì)優(yōu)化 我國(guó)能源生產(chǎn)布局及合理確定重點(diǎn)能源基地開(kāi)發(fā)利用規(guī)模 具有重要意義。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析我國(guó)重點(diǎn)能源基地的水資源 分布詳細(xì)情況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)；預(yù)測(cè) “十三五時(shí)期重點(diǎn)能源基地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化需水情況； 定量分析重點(diǎn)能源基地水資源承載力； 分析在水資源約束下我國(guó)重點(diǎn)能源 基地的能源開(kāi)發(fā)利用方式及合理規(guī)模。6. 大氣污染防治對(duì)能源布局和結(jié)構(gòu)的影響研究當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻， 以可吸入顆粒物 （ PM 10）、 細(xì)顆粒物（PM2

9、.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益 突出。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源資源消耗持 續(xù)增加，大氣污染防治壓力將繼續(xù)加大。 “十三五 ”能源規(guī)劃 必須在滿(mǎn)足大氣污染防治要求的前提下，統(tǒng)籌謀劃能源生產(chǎn) 布局及結(jié)構(gòu)。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析預(yù)測(cè) 2020 年大氣污染防治 的目標(biāo)和具體指標(biāo)，以及全國(guó)特別是東部地區(qū)煤炭消費(fèi)總量 的上限值； 考慮大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及其落實(shí)，分析 “十三五 ”燃煤火電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間及合理布局； 綜合量 化分析 “十三五 ”東部地區(qū)接受外輸電、增加天然氣供應(yīng)、加 大非化石能源、分布式能源發(fā)展等替代燃煤措施的現(xiàn)實(shí)可行 結(jié)構(gòu)及保障措施。7. 應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)能

10、源開(kāi)發(fā)利用的影響研究目前我國(guó) 80%以上的溫室氣體排放來(lái)自于化石能源使 用，未來(lái)二十年，我國(guó)能源使用過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放 仍將持續(xù)增長(zhǎng)?？刂贫趸寂欧乓殉蔀槟茉窗l(fā)展的重要約 束?？茖W(xué)分析應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用的影響，準(zhǔn)確判 斷“十三五 ”應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)于科學(xué)謀劃 “十三五 ”能源發(fā)展大局具有重要意義。研究?jī)?nèi)容主要包括： “十三五 ”國(guó)際氣候變化行動(dòng)目標(biāo) 分析及我國(guó)減排壓力的預(yù)判； 分析 “十三五 ”不同溫室氣體 減排情景下的化石能源總量約束； 定量分析應(yīng)對(duì)氣候變化 對(duì)我國(guó) “十三五 ”的能源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)的客觀要求； 從技術(shù) 進(jìn)步、市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面分析我國(guó)溫室

11、氣體減排的 潛力，并提出相關(guān)政策建議。二、重大目標(biāo)和任務(wù)研究8. “十三五 ”及中長(zhǎng)期能源和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)及對(duì)策措施研究黨的 “十八大 ”明確提出了控制能源消費(fèi)總量的戰(zhàn)略任 務(wù)，研究 “十三五 ”及中長(zhǎng)期控制能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，并 提出現(xiàn)實(shí)可行的落實(shí)路徑及對(duì)策措施，是 “十三五 ”能源規(guī)劃 的重要內(nèi)容研究?jī)?nèi)容主要包括： 深入研究階段性能源增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，論證 “十三五 ”及中長(zhǎng)期實(shí)施能源消費(fèi)總量控 制，以及到 2020 年控制煤炭消費(fèi)比重在 60% 以下的可行性； 研究提出 2020 年能源及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，以及實(shí) 施能源及煤炭消費(fèi)總量控制的實(shí)現(xiàn)路徑；根據(jù)天然氣、非化石能

12、源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)和條件， 研究提出京津冀、 長(zhǎng)三角、 珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的煤炭減量替代方案。9. “十三五 ”大幅提高天然氣比重的途徑及對(duì)策措施研究天然氣是重要的清潔能源。提高天然氣在能源生產(chǎn)和消 費(fèi)中的比重，是防治大氣污染、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀要 求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選 擇。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析 “十三五 ”及中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)天然 氣產(chǎn)量、進(jìn)口量規(guī)模及價(jià)格趨勢(shì)，分析并預(yù)測(cè)我國(guó)居民、商 業(yè)、發(fā)電及其他行業(yè)用氣需求潛力； 梳理目前天然氣使用途徑，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等因素，從供應(yīng)保障、經(jīng)濟(jì) 承受力和高效利用等方面，論證 “十三五 ”期間大幅提高天然氣消費(fèi)比重的可行性和

13、實(shí)現(xiàn)途徑，并明確具體目標(biāo)；系統(tǒng)分析天然氣不同利用途徑的成本、可承受力及價(jià)格變動(dòng)影 響，研究“十三五 ”及中長(zhǎng)期天然氣開(kāi)發(fā)利用政策及價(jià)格機(jī)制。10. “十三五 ”及中長(zhǎng)期核電安全高效發(fā)展問(wèn)題研究 發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源比重的重要途 徑。福島核事故后，國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展核電出現(xiàn)不同聲音，國(guó) 內(nèi)核電開(kāi)發(fā)也受到一定影響。為促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需 要對(duì)我國(guó) “十三五 ”及中長(zhǎng)期核電安全高效發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn) 行深入研究。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)核電發(fā)展的 戰(zhàn)略需求，研究提出 “十三五 ”及中長(zhǎng)期核電安全高效發(fā)展的 基本方針和發(fā)展目標(biāo)；梳理我國(guó)在運(yùn)、在建、在研核電機(jī)組的技術(shù)路線(xiàn)特點(diǎn)

14、和廠址環(huán)境特征，研究提出 “十三五 ”及中 長(zhǎng)期核電發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究?jī)?nèi)陸核電啟動(dòng)的必 要性及前提條件； 測(cè)算“十三五 ”及中長(zhǎng)期鈾資源需求總量， 研究鈾資源保障方案； 分析國(guó)內(nèi)外乏燃料后處理技術(shù)水 平、安全性和經(jīng)濟(jì)性， 研究提出我國(guó)乏燃料后處理相關(guān)措施； 研究核電 “走出去 ”的基本思路和目標(biāo)； 研究核電管理模 式和體制、 開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、 人才建設(shè)等方面的重大政策措施。11. “十三五 ”完成 15% 非化石能源發(fā)展目標(biāo)重大舉措研究 我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾， 2020 年 “非化石能源占一次能 源消費(fèi)比重達(dá)到 15% ”，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)改善我國(guó)的能源結(jié) 構(gòu)、保障能源安全、 推動(dòng)能源健

15、康發(fā)展具有重要意義。 “十三 五”能源規(guī)劃需要系統(tǒng)評(píng)估實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)存在的問(wèn)題及難度， 提 出保障目標(biāo)完成的重大舉措。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析我國(guó)水能、核能、風(fēng)能、太 陽(yáng)能及其他非化石能源的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策條件等 約束性因素及 “十三五 ”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題； 測(cè)算 “十三 五”期間各類(lèi)非化石能源的可行發(fā)展規(guī)模， 研究實(shí)現(xiàn)我國(guó)非化 石能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%目標(biāo)可供選擇的方案； 系統(tǒng)評(píng)價(jià) 各種供應(yīng)方案的實(shí)現(xiàn)路徑存在的問(wèn)題和難度，研究保證目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)的重大舉措及需制定的各類(lèi)政策和保障措施。12. “十三五 ”能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)研究當(dāng)前，我國(guó)正處于加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段，

16、也處在全球性的能源技術(shù)革命蓬勃興起和能源格局深刻 調(diào)整的大變革時(shí)期。 “十三五 ”期間，我國(guó)能源發(fā)展既面臨嚴(yán) 峻挑戰(zhàn)，也存在著推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。研究?jī)?nèi)容主要包括： 研究國(guó)際上新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命 對(duì)能源產(chǎn)業(yè)變革的影響； 研究我國(guó)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要路徑； 研究提出 “十三五 ”期間推進(jìn)能源產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、 具體目標(biāo)、 重點(diǎn)任務(wù)； 提出 “十三 五”及中長(zhǎng)期保障能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的相 關(guān)政策措施。13. “十三五 ”推進(jìn)能源消費(fèi)革命和節(jié)能減排的主要目標(biāo)及對(duì)策措施研究黨的 “十八大 ”明確提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn) 略部署。加快變革能源消費(fèi)

17、方式、大力推動(dòng)節(jié)能提效是能源 生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，也是 “十三五 ”能源發(fā)展的重點(diǎn) 任務(wù)。研究?jī)?nèi)容主要包括： 梳理能源消費(fèi)方式革命的主要路 徑，研究 “十三五 ”及中長(zhǎng)期的具體目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)； 以高 耗能工業(yè)、 建筑及交通等主要能耗部門(mén)為切入點(diǎn)， 研究 “十三 五”及中長(zhǎng)期節(jié)能減排的主要目標(biāo)、 實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施； 提出推動(dòng)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的政策保障措施。14. “十三五 ”能源國(guó)際合作對(duì)策及措施研究 今后十幾年，我國(guó)能源需求大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)， 能源對(duì)外依存度將不斷提高，能源資源安全、運(yùn)輸安全等問(wèn) 題日益突出，能源國(guó)際合作也面臨多種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。研究?jī)?nèi)容主要包括： 分析全球

18、主要地區(qū)能源資源開(kāi) 發(fā)、運(yùn)輸、消費(fèi)及安全環(huán)境，分析 “十三五 ”及中長(zhǎng)期國(guó)際能 源安全形勢(shì)的變化趨勢(shì)； 分析“十三五 ”及中長(zhǎng)期我國(guó)能源 對(duì)外依存度狀況，分析我國(guó)主要能源進(jìn)口渠道的安全風(fēng)險(xiǎn)； 研究提出合理控制石油、天然氣能源對(duì)外依存度的思路建 議；研究我國(guó)開(kāi)展國(guó)際能源合作戰(zhàn)略、合作方式、合作重 點(diǎn)、能源外交等方面的政策和策略。三、重大專(zhuān)題研究15. “十三五 ”煤炭清潔高效發(fā)展若干重大問(wèn)題研究 受資源稟賦、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源。做好煤 炭的清潔高效利用，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi) 革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于保障能源安全、霧霾治理也有

19、著重要 意義。研究?jī)?nèi)容主要包括： 從技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、 安全性等方面，確定 “十三五 ”時(shí)期煤炭清潔高效發(fā)展的戰(zhàn)略 定位，研究提出煤炭安全高效開(kāi)采、分級(jí)提質(zhì)利用、清潔高 效轉(zhuǎn)化等方面的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策保障措施； 對(duì)煤制 油、煤制氣、煤制烯烴等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)和論證；綜合考慮各地區(qū)水資源、生態(tài)環(huán)境約束，重 點(diǎn)明確 “十三五 ”期間相關(guān)產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定 位、發(fā)展時(shí)序和發(fā)展目標(biāo)； 總結(jié)研究國(guó)外先進(jìn)的煤炭清潔 高效發(fā)展技術(shù)，結(jié)合我國(guó)目前煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水 平和在建示范工程的成果，研究提出我國(guó) “十三五 ”期間清潔 煤技術(shù)推廣目錄。16. “十三五

20、”及中長(zhǎng)期頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究近年來(lái)，美國(guó)和加拿大以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)取得重大突破，正在推動(dòng)世界油氣供應(yīng)格局發(fā)生深刻調(diào) 整。我國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量位居世界前列，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì) 提高天然氣供應(yīng)能力、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全具有重 要意義。我國(guó)頁(yè)巖氣資源地質(zhì)存儲(chǔ)條件復(fù)雜，開(kāi)發(fā)條件不同 于北美地區(qū)，同時(shí)由于關(guān)鍵開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未取得突破，管網(wǎng)等 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，開(kāi)發(fā)利用激勵(lì)機(jī)制不健全等因素，我國(guó)頁(yè) 巖氣資源開(kāi)發(fā)仍面臨很多問(wèn)題。研究?jī)?nèi)容主要包括： 總結(jié)國(guó)外頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、 存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)全球能源格局的影響，研究提出我 國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位； 系統(tǒng)梳理我國(guó)頁(yè)巖氣資源 開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及面臨的

21、主要矛盾； 從資源勘探、關(guān)鍵技術(shù)和裝 備研發(fā)、 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 體制機(jī)制創(chuàng)新、 財(cái)稅價(jià)格政策支持等角度，提出針對(duì)性的解決方案； 科學(xué)論證 “十三五 ”時(shí)期頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)、產(chǎn)量、技術(shù)裝備 水平等方面的具體目標(biāo)，明確發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及政策保障措 施。17. “十三五 ”及中長(zhǎng)期海洋油氣開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究我國(guó)海洋油氣資源豐富，隨著能源需求不斷增長(zhǎng)以及未 來(lái)陸地油氣產(chǎn)能遞減，海洋已成為我國(guó)重要的油氣儲(chǔ)量與產(chǎn) 量接替區(qū)。研究?jī)?nèi)容主要包括： 從資源分布特點(diǎn)、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù) 和裝備、開(kāi)發(fā)的安全性與經(jīng)濟(jì)性等角度，歸納總結(jié)我國(guó)海洋 油氣資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題； 分析我國(guó)海域油氣 資源分布及

22、開(kāi)采情況； 綜合考慮能源安全保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展水平，提出海洋油氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)、空 間布局、戰(zhàn)略舉措以及不同海域油氣開(kāi)發(fā)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)時(shí)序； 提出海洋油氣資源開(kāi)發(fā)的可行方案和政策保障措施； 從資源條件、技術(shù)裝備、地緣政治等角度，分析我國(guó)參與海外 海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的可行性和外交戰(zhàn)略。18. 風(fēng)電、光伏發(fā)電成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力及財(cái)稅價(jià)格政策研究發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源是推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn) 型，實(shí)現(xiàn) 2020 年非化石能源消費(fèi)比重 15% 目標(biāo)的重要舉措。 客觀分析風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本價(jià)格下降潛力，在經(jīng) 濟(jì)社會(huì)可承受范圍內(nèi)確定能源價(jià)格財(cái)稅政策及合理的發(fā)展 規(guī)模，是確保 “十三五 ”及中長(zhǎng)期風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā) 展的重要前提。研究?jī)?nèi)容主要包括： 考慮技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、國(guó)產(chǎn) 化等因素，分析 “十三五 ”及中長(zhǎng)期風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電成 本下降的趨勢(shì)，以及在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)與常規(guī)火電具有競(jìng)爭(zhēng) 力的可行性；分析化石能源環(huán)境、安全等外部成本內(nèi)部化 對(duì)常規(guī)火電價(jià)格的影響，研究風(fēng)電、光伏發(fā)電與常規(guī)火電相 比具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)理順能源價(jià)格機(jī)制及相關(guān)政策的要求； 測(cè)算“十三五 ”風(fēng)電、光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼需求，分析經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可承受的發(fā)展規(guī)模；提出有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電健康發(fā)展的能源價(jià)格財(cái)稅政策體