農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究

1、目 錄摘 要1關(guān)鍵詞1一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類(lèi)1（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義1（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類(lèi)1二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因2（一）現(xiàn)行體制不完善2（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢3（三）領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識(shí)有偏差3（四）政府部門(mén)索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn)4（五）農(nóng)村孩子的教育4三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的對(duì)策5（一）政府應(yīng)完善體制和出臺(tái)積極政策5（二）增加農(nóng)民收入6（三）提高思想認(rèn)識(shí)6（四）逐步改變過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策6（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策7（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系7淺析我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策【摘 要】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)指的是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配的過(guò)程中，其所承擔(dān)向國(guó) 家、集體和社會(huì)有

2、關(guān)部門(mén)繳納稅費(fèi)、財(cái)物以及提供勞務(wù)的總稱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)是表現(xiàn)在農(nóng)民的身上，然而它卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的間接反映，是國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，政府制定了一些利于實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民切身利益、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的政策措施。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一系列原因，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重，這是無(wú)法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。減緩農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題再次成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；原因；減輕；對(duì)策一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類(lèi)（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義 所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是指農(nóng)民除了繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任

3、務(wù)之外，依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)和其它費(fèi)用，是農(nóng)民作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行消費(fèi)和投資活動(dòng)外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類(lèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)分類(lèi)沒(méi)有一個(gè)固定方法，但通過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的支付對(duì)象來(lái)分，主要有以下幾個(gè)方面：1、支付給國(guó)家的負(fù)擔(dān)國(guó)家的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)及政策的規(guī)定，向國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)業(yè)稅收和定購(gòu)任務(wù)等等。這些負(fù)擔(dān)往往是通過(guò)法律規(guī)定負(fù)擔(dān)種類(lèi)和負(fù)擔(dān)額度，一般是透明的顯性負(fù)擔(dān)。2、支付給集體的負(fù)擔(dān)集體的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部章程、制度和決議，向集體提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及勞動(dòng)用工等等。這種支付方式

4、一般是按地方政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)種類(lèi)來(lái)支付，不同地方政府有不同實(shí)施細(xì)則，因而該負(fù)擔(dān)一般不好控制，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。3、支付給社會(huì)的負(fù)擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)，指的是除以上兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)外，社會(huì)各方通過(guò)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。這種手段最容易造成亂收費(fèi)現(xiàn)象，一般會(huì)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因。這種收費(fèi)方式不取消，農(nóng)民的利益就得不到保證。二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，增加農(nóng)民收入，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，是立足于國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大目標(biāo)。但是，由于一系列因素的影響，我國(guó)農(nóng)民收人在近幾年來(lái)的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當(dāng)前國(guó)民

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，這已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大因素。（一）現(xiàn)行體制不完善盡管我國(guó)對(duì)農(nóng)村體制和法制進(jìn)行了多次反復(fù)的修改，但仍不完善，因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，表現(xiàn)以下方面：1、財(cái)政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)。1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制，規(guī)范了中央和地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府的積極性。然而，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、提高農(nóng)民生活水平的角度來(lái)講，我國(guó)財(cái)政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為財(cái)政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開(kāi)始有了自己的收支活動(dòng)。然而，從財(cái)

6、權(quán)方面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能享受著范圍相當(dāng)狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著全國(guó)人口62的廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要宏觀調(diào)控的職責(zé)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)要大于財(cái)權(quán)，導(dǎo)致全國(guó)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的財(cái)政缺口，為了彌補(bǔ)這一缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)種種名目向農(nóng)民們伸手，使得其中一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，造成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2、管理與監(jiān)督體制的不完善由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存在，不但導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢1、農(nóng)民增收渠道狹窄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。然而，我國(guó)地理環(huán)境

7、復(fù)雜，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得農(nóng)民不但不可能通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)性增長(zhǎng)的收益，農(nóng)業(yè)使終不能產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也不能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得高附加值。2、農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方面來(lái)看，因?yàn)閲?guó)家投資、集體籌資以及社會(huì)融資的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民個(gè)人認(rèn)識(shí)問(wèn)題的水平有限，再加上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的許多問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)嚴(yán)重的滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面來(lái)看，在當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同類(lèi)型的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增

8、收起到了一些積極作用。然而從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)還只是處于一個(gè)初始的狀態(tài)，一些組織的服務(wù)功能還不完善，服務(wù)意識(shí)觀念還不夠強(qiáng)，還不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，某些組織受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，社會(huì)服務(wù)的職能產(chǎn)生了扭曲，使農(nóng)民的利益受到了嚴(yán)重的損害。3、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展在九十年代初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮，而工業(yè)生產(chǎn)較為落后，因而中央推出了農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向，這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因。隨著農(nóng)民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象也日益增強(qiáng)，農(nóng)民不堪重負(fù)，大大打擊了農(nóng)民的積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，出外打工。地方政府權(quán)力的極度膨脹使得政府與農(nóng)民對(duì)立，

9、導(dǎo)致雙方矛盾不斷增加，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的政治秩序。（三）領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識(shí)有偏差 自從我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村以來(lái)，黨和國(guó)家給與農(nóng)村的優(yōu)惠政策也在不斷的增加，這使得一些地區(qū)和農(nóng)戶通過(guò)改革生產(chǎn)方式或提高生產(chǎn)效率等手段率先的富裕起來(lái)，這是一個(gè)不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。然而，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上卻還是存在著偏差，對(duì)農(nóng)民富裕的程度估計(jì)過(guò)高。盡管是有一些人富裕起來(lái)了，有一些地方發(fā)展起來(lái)了，但是從全國(guó)農(nóng)民的人均水平方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不是很高，甚至有些地區(qū)還相當(dāng)落后，有些農(nóng)戶還沒(méi)有根本解決溫飽問(wèn)題。一些地方政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r太過(guò)樂(lè)觀，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性和農(nóng)民生活水平的相

10、對(duì)性、差異性估計(jì)有所不足。由于這種思想認(rèn)識(shí)的存在，同時(shí)各地區(qū)和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益或政績(jī)的需要，造成 “上緊下松”的現(xiàn)象，口頭講得相當(dāng)嚴(yán)肅，卻在實(shí)際中執(zhí)行乏力；在處理問(wèn)題的過(guò)程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時(shí)、不到位。因此，一些基層組織和部門(mén)膽子就開(kāi)始大了起來(lái)，以為只要是辦“好事”，增加一點(diǎn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也沒(méi)有什么大不了，結(jié)果造成互相攀比，競(jìng)相加重負(fù)擔(dān)。這往往就導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。（四）政府部門(mén)索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn)從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上面來(lái)講，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的貢獻(xiàn)主要包括四個(gè)方面，也就是產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)以及外匯貢獻(xiàn)。然而，這些貢獻(xiàn)都可以歸結(jié)為一個(gè)貢獻(xiàn)，就是農(nóng)業(yè)剩余的貢獻(xiàn)。如

11、果沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品來(lái)擴(kuò)大工業(yè)的需求，更不可能為工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本和勞動(dòng)力。總的來(lái)說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展，也不可能有工業(yè)化。政府通過(guò)改變貿(mào)易條件來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化道理的進(jìn)程中，政府也一直都實(shí)行過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，從而使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的加重。 （五）農(nóng)村孩子的教育在農(nóng)村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標(biāo)，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農(nóng)民們的心中，農(nóng)民將考大學(xué)、升大學(xué)視為是比結(jié)婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學(xué)生，這是受到了過(guò)去很長(zhǎng)的

12、一段時(shí)間以來(lái)考上大學(xué)就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產(chǎn)業(yè)化的逐漸興起，大學(xué)的學(xué)費(fèi)和名目繁多的學(xué)雜費(fèi)成為了考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋農(nóng)村小孩大學(xué)夢(mèng)的絆腳石，造成很多付不起學(xué)費(fèi)的農(nóng)村孩子與大學(xué)無(wú)緣。就算集中全部力量勉強(qiáng)的讀完大學(xué)，但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也同樣考驗(yàn)著這些大學(xué)生。使得他們不禁思考：投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)的錢(qián)無(wú)疑成了農(nóng)民的一筆巨債，在農(nóng)村的大學(xué)生還沒(méi)步入社會(huì)之前就背上了一筆筆債務(wù)，這些都無(wú)不折磨窮苦農(nóng)民以及他們的孩子，也終將使得農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距越來(lái)越大。三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的對(duì)策（一）政府應(yīng)完善體制和出臺(tái)積極政策

13、多年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)順利完成沿海城市和國(guó)有大中型企業(yè)改革，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對(duì)農(nóng)村體制的補(bǔ)充和完善有以下幾個(gè)方面的建議：1、完善財(cái)政制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革完善財(cái)政制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政享受的范圍，擁有較大的財(cái)力分配權(quán)。只有這樣才能履行著全國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)，從而避免將財(cái)政需求轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府少管，多扶持，權(quán)責(zé)清晰，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。2、建立高效精簡(jiǎn)的基層農(nóng)村組織根據(jù)簡(jiǎn)潔，透明原則，農(nóng)村的基層組織實(shí)行并村并社的政策，減少農(nóng)村冗繁的組織機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)廉潔高效的新型基層組織。國(guó)

14、家和地方政府應(yīng)該要全面的負(fù)責(zé)基層組織的日常運(yùn)營(yíng)資金和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問(wèn)題由基層組織統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌安排。3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)激勵(lì)措施廣大農(nóng)村交通的不方便，這是我國(guó)農(nóng)村最為嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)民出行都難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更是無(wú)法向外銷(xiāo)售，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入，這也是農(nóng)民收入過(guò)低的又一個(gè)重要原因。我國(guó)政策應(yīng)該傾斜大力改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村采取交通的村村通工程，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)良好的交通平臺(tái)和物流平臺(tái)。4、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國(guó)家的政策法規(guī)，私自巧立各種名目進(jìn)行亂收費(fèi)

15、，將農(nóng)民視為砧板上的魚(yú)肉，任意宰割。嚴(yán)重加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鑒于以往的這種教訓(xùn)，中央政府必須加大加強(qiáng)暗訪督查的力度，通過(guò)采用嚴(yán)厲的懲罰性措施來(lái)制裁向農(nóng)民收取任何非法款項(xiàng)的惡劣行為。（二）增加農(nóng)民收入解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接的就是開(kāi)源，增加農(nóng)民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)；創(chuàng)造條件使勞務(wù)輸出組織化和規(guī)?；?，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，幫助維護(hù)務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)益；加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)來(lái)提高素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的力度，做到公開(kāi)、公正和透明，各級(jí)政府都要?jiǎng)?wù)必利用電視、報(bào)

16、刊以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防其在操作流程中縮水。（三）提高思想認(rèn)識(shí)減緩農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，需要提高思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，特別是一些各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解決得好不好，其直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動(dòng)上同中央要保持一致。對(duì)于中央的各項(xiàng)減負(fù)政策，絕對(duì)不能陽(yáng)奉陽(yáng)違、熟視無(wú)睹，也不能進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、久拖不辦，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作看作是否貫徹和落實(shí)中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問(wèn)題上來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和落實(shí)。其次，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨在群眾心中地位的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。再者，還應(yīng)該要樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績(jī)觀以及利益觀。如

17、果只是弄一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終的結(jié)果就是違背農(nóng)民意愿，扼殺生產(chǎn)力。（四）逐步改變過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策我國(guó)經(jīng)過(guò)了五十多年的建設(shè)和二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時(shí)期。世界上大部分國(guó)家在實(shí)行工業(yè)化道路的進(jìn)程中，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時(shí)期，但在工業(yè)化進(jìn)行一定程度后就會(huì)結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉(zhuǎn)而實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在建國(guó)初期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，幾十年都在實(shí)行過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，現(xiàn)已建立了比較完善的工業(yè)體系。然而，多年來(lái)巨額的農(nóng)業(yè)資源流出，使農(nóng)業(yè)本身自我積累的能

18、力已經(jīng)相當(dāng)脆弱，改變過(guò)度提取農(nóng)剩余的政策，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自我積累的環(huán)境，還給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)期已經(jīng)是不容有誤。因此，國(guó)家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制訂改變過(guò)去提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供有力的制度保證。（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策盡管目前在農(nóng)村九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，但是高等教育對(duì)于農(nóng)村的孩子和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，仍然是一項(xiàng)很大的財(cái)政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對(duì)這一情況，政府應(yīng)該對(duì)于那些從農(nóng)村出來(lái)的相對(duì)困難的孩子給予一定的優(yōu)惠政策。比如說(shuō)提供農(nóng)村孩子大部分的大學(xué)費(fèi)用或全部費(fèi)用，畢業(yè)后在其家鄉(xiāng)提供一份工作來(lái)為其家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣既解決了學(xué)生的上學(xué)費(fèi)用和工作問(wèn)

19、題，又能為當(dāng)?shù)亓糇∫粋€(gè)有素質(zhì)的知識(shí)分子來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)，否則農(nóng)村孩子要么會(huì)因?yàn)闆](méi)有學(xué)費(fèi)而與大學(xué)無(wú)緣，要么就會(huì)傾其所有上完大學(xué)離開(kāi)家鄉(xiāng)工作，這對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也沒(méi)有好處。（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系以及衛(wèi)生設(shè)施，是對(duì)農(nóng)民身體健康的重要保證，從側(cè)面上減輕了農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。1、在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療體系在我國(guó)，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，最大限度滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求，其方便及時(shí)，有不可替代的作用。農(nóng)村地區(qū)由于交通不方便，而且農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所顯得更有必要。由于城市醫(yī)療體制改革的問(wèn)題，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以生存，而大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療問(wèn)題愈發(fā)突出，醫(yī)患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國(guó)一段時(shí)期的典型社會(huì)現(xiàn)象，許多農(nóng)民生病無(wú)錢(qián)就醫(yī)郁郁而終，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，因此，在農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為迫切需要解決的問(wèn)題。2、在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的社保體系相當(dāng)一段時(shí)間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀