對海門市推進適度規(guī)模經(jīng)營的實踐與認識

1、對海門市推進適度規(guī)模經(jīng)營的實踐與認識提升農產(chǎn)品競爭力的對策與研究Advice and Research on Improving the Competitiveness of Agricultural Commodities Abstracts 所學專業(yè)：農林經(jīng)濟管理 研究方向：農林經(jīng)濟摘要農村集體土地實行家庭承包經(jīng)營后，從根本上轉變了農業(yè)發(fā)展方式，有效促進了農業(yè)增效和農民增收。但隨著現(xiàn)代農業(yè)建設的加快發(fā)展和中國農業(yè)參與國際競爭水平的不斷提升，家庭承包經(jīng)營制度的缺陷和弊端逐漸顯露：產(chǎn)權障礙尤其是規(guī)模障礙直接影響了土地資源的合理利用和農業(yè)效益，這就需要各級政府用科學發(fā)展的理念完善、創(chuàng)新農村經(jīng)營制

2、度；推進適度規(guī)模經(jīng)營即是一種理想的經(jīng)營方式。海門市推進適度規(guī)模經(jīng)營具備了一定得條件，農村勞動力大幅度向農外產(chǎn)業(yè)轉移，農村社會保障體系逐步建立、農村基礎設施不斷完善、扶持政策陸續(xù)出臺，有力地推動規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。在實現(xiàn)模式上也作了積極探索，其中農戶退包土地、承包經(jīng)營權流轉、高效農業(yè)的輻射帶動成為主要的模式。但土地“升值”、服務缺位、保障缺失等原因在一定程度上影響了適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)此，基層政府和村集體經(jīng)濟組織應審時度勢，加強引導，統(tǒng)籌規(guī)模，完善保障，積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。關鍵詞：家庭承包；規(guī)模經(jīng)營；實現(xiàn)模式；對策措施AbstractRural collective land after t

3、he implementation of the household land contract system, fundamentally changed the way of agricultural development, this effectively promote agricultural efficiency and farmers income. However, with the construction of modern agriculture and accelerate the development of Chinese agriculture to parti

4、cipate in international competition levels rising, household contract management system defects gradually emerged: Property obstacles, especially a direct impact on the size of barriers to the rational utilization of land resources and agricultural efficiency, which requires governments at all level

5、s with the concept of scientific development to improve and innovative operating system in rural areas; Promote the appropriate scale of operation that is an ideal way of doing business. Haimen promote the appropriate scale of operation must have the conditions for a significant rural labor force tr

6、ansfer to the farm industry, the rural social security system, the gradual establishment of continuous improvement of rural infrastructure, support the policy being introduced, effectively promoted the development of the scale of the operation. In the realization of the mode also actively explore th

7、e ways in which contracted land by farmers to return land, the contractor the right to operate the circulation, and efficient agriculture as a major radiation pattern. But the land revaluation, lack of services, such as the protection of the reasons for missing a certain extent, the impact of the mo

8、dest scale of operation. Accordingly, the grass-roots government and village collective economic organizations should assess the situation and to strengthen the guidance, co-ordinate scale, comprehensive protection, actively and steadily push forward the appropriate scale of operation in agriculture

9、.Keywords: Family contract；Scale operation；achieve mode；Measures目 錄摘要IAbstractII1 前言- 1 -1.1 研究農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意義- 1 -1.2 推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實意義- 1 -1.2.1增加農民土地收入- 1 -1.2.2加快現(xiàn)代農業(yè)建設- 2 -1.2.3推進城鄉(xiāng)一體化進程- 2 -1.3 本文研究的主要內容- 2 -2 海門市發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的歷史和過程- 3 -2.1推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件分析- 3 -2.1.1農村勞動力轉移支持農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 3 -2.1.1農民收入結構支持農業(yè)適

10、度規(guī)模經(jīng)營- 3 -2.1.3財政資金扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營- 4 -2.1.4農村社會保障體系的建立促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 4 -2.1.5務農人員 “斷層”的現(xiàn)實呼喚發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 4 -2.1.6農村基礎設施建設的提升支撐農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 5 -2.1.7農業(yè)適用機械的開發(fā)、裝備助推農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 5 -2.2推進農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的模式探討- 5 -2.2.1農戶退包農地形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 6 -2.2.2土地流轉整合形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 6 -2.2.3社會化服務形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 6 -2.2.4高效規(guī)?；?jīng)營輻射帶動形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 7 -3推進農業(yè)適度

11、規(guī)模經(jīng)營的理性思考- 7 -3.1推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中的問題- 7 -3.1.1就業(yè)形勢影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 8 -3.1.2土地“升值”影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 8 -3.1.3服務缺位影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 8 -3.1.4流轉瓶頸影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 8 -3.1.5保障缺失影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 9 -4推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策和措施- 9 -4.1是以有力的組織領導推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 9 -4.2是以有力的政策措施推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 9 -4.3是以有力的保障措施推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營- 10 -4.3.1加快推進農村勞動力轉移- 10 -4.3.2組織、引導和支持農

12、民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)- 10 -4.3.3切實保障農民的合法權益- 10 -4.3.4著力完善農村社會保障體系- 11 -參考文獻- 12 -致 謝- 13 -V1 前言1.1 研究農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意義農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農業(yè)重要的經(jīng)營形式，即在家庭承包的前提下，通過適當?shù)耐恋亓鬓D、整合，使經(jīng)營規(guī)模相對集中，以取代千家萬戶分散的小農經(jīng)營方式，從而實現(xiàn)“用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力

13、”的目標。從海門農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，完善創(chuàng)新土地經(jīng)營制度，探索實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對于加快現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)增效，農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展，積極破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程意義重大。近年來，海門市圍繞推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的總體要求，把發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)作為農業(yè)農村工作的第一抓手，敢于大膽實踐和探索，初步形成了具有海門特色的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，但在發(fā)展過程中遇到了諸多的矛盾和問題，對此，筆者提出了化解矛盾和問題的對策和措施，期望農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營沿著正確的軌道健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展。1.2 推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實意義1.2.1增加農民土地收入通過流轉機制創(chuàng)新,發(fā)展農

14、業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農民分享到了農業(yè)效益增加的好處，土地流轉總體收益也在逐步提高。三星鎮(zhèn)林西等3個村，流轉形成的2000畝 “T型”避雨設施栽培畝產(chǎn)值2萬元；常樂鎮(zhèn)培育村1600畝大棚草莓畝產(chǎn)值達1.5萬元，且是當?shù)剞r民合作經(jīng)營，農民自主組建的民辦、民營、民管、民享的土地股份合作社，經(jīng)營者獲得可觀的經(jīng)濟收益；入股農戶一般實行保底分紅和浮動分紅相結合的分配方法，保底分紅水平在8001200元之間，浮動分紅視總體經(jīng)營效益而定；一些農民還可以在合作社當“農業(yè)工人”獲取打工收入，因而受到了農民的普遍歡迎和認可。同時，土地流轉還使一大批農村勞動力擺脫了土地的束縛，騰出手來專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入水平上了新的

15、臺階。1.2.2加快現(xiàn)代農業(yè)建設通過推進土地流轉和土地承包經(jīng)營權入股，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不僅為調整優(yōu)化農業(yè)結構、推廣先進適用技術、提高農機化水平、保障農產(chǎn)品質量安全、完善社會化服務體系和增加農業(yè)基礎設施投入等創(chuàng)造了條件，也為現(xiàn)代農業(yè)的建設提供了新鮮經(jīng)驗。通過流轉，土地更多地被用于發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜等高效經(jīng)濟作物和特種水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等。通過流轉，土地也加速向種養(yǎng)大戶、合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地集聚。常樂鎮(zhèn)把農業(yè)園區(qū)建設作為推進適度規(guī)模經(jīng)營的重要載體，先后建成千畝以上農業(yè)示范園區(qū)5個。官公島萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，確立了“連片超五千畝、區(qū)域超萬畝”的發(fā)展目標 。農業(yè)集約化水平和土地

16、產(chǎn)出效益明顯提高。1.2.3推進城鄉(xiāng)一體化進程率先建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，率先破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)“三農”與“三化”互動并進，努力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。因此，在穩(wěn)定農民土地承包經(jīng)營權的基礎上，通過土地使用權的流轉，既穩(wěn)定了農村家庭承包經(jīng)營制度，又打破了一家一戶封閉式生產(chǎn)格局，提高了土地的集約化程度，促進了專業(yè)化生產(chǎn)。同時，促進了農村勞動力產(chǎn)業(yè)分工，加快農村“三個集中”進程。常樂鎮(zhèn)中南村已建成“八區(qū)一中心”：高效設施農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技孵化區(qū)、高檔花卉區(qū)、出口加工區(qū)、自由采摘區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、農民聚居區(qū)、旅游休閑區(qū)、園區(qū)服務中心。農業(yè)人口加速向城鎮(zhèn)轉移，有力地推進了城鄉(xiāng)一體化進程。1.

17、3 本文研究的主要內容從國外現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是推進農業(yè)現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗。農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是農業(yè)發(fā)展的一個歷史趨勢，是發(fā)達國家推進現(xiàn)代化進程的共同做法。在人少地多的歐美等西方經(jīng)濟發(fā)達國家，通過家庭大農場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，而人多地少的日本、韓國及中國臺灣地區(qū)，通過鼓勵引導農民發(fā)展多種形式的合作和土地流轉，也較好地解決了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。本文主要研究海門市在發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中采取的措施及取得的成績，同時在分析新形勢下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營存在的矛盾及問題的基礎上，提出未來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)及切實可行的對策和措施。2 海門市發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的歷史和過

18、程2.1推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件分析海門市濱江臨海，享有“江海門戶”之稱，是長三角上崛起的一座新興城市。近年來，該市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好局面。2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超360億元、財政收入超40億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破18000元、農民人均純收入突破9000元的“雙超雙突破”目標，是蘇中地區(qū)唯一躋身“2008年度全國最具區(qū)域帶動中小城市百強”的縣市，為推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)造了良好的基礎和條件。2.1.1農村勞動力轉移支持農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營2008年末，全市已累計轉移農業(yè)勞動力25.5萬人，占農村勞動力總數(shù)的78。其中有組織勞務輸出5.4萬人，占外出務

19、工總勞力的21.2；經(jīng)培訓輸出2.7萬人，占外出務工總勞力的10.60，常年外出務工的17.4萬人，占外出務工總勞力的68.2。這部分承包農戶的土地可用作農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2.1.1農民收入結構支持農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營2008年，全市農民人均純收入9008元的構成中，來自第一產(chǎn)業(yè)的總收入占2.8%，來自非農產(chǎn)業(yè)的總收入占97.2%。在農村經(jīng)濟總收入中，來自一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別是2.8:83.9%:13.3%。2007年一二三產(chǎn)業(yè)的比重是2.9：83.7：13.4，2008年比2007年，一產(chǎn)減1個百分點，二產(chǎn)增0.2個百分點，三產(chǎn)持平。第一產(chǎn)業(yè)占比小并逐年遞減，二、三產(chǎn)業(yè)占比高且呈上勢頭。農民

20、的收入主要來自農外產(chǎn)業(yè)，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了契機。2.1.3財政資金扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營2008年，江蘇省財政設立了“農村土地流轉扶持資金”，規(guī)定土地流轉期限在3年以上，單宗土地流轉面積1000畝以上、土地股份合作社入股面積300畝以上，符合其他相關條件的，省財政對土地流出方按每畝100元的標準給予一次性獎勵。2009年，海門市政府出臺土地規(guī)模流轉扶持政策，鼓勵農戶承包土地流轉，農戶承包土地入股連片規(guī)模流轉在200畝以上，用于高效農業(yè)的每畝一次性補貼200元；以其他形式流轉土地面積連片在300畝以上，用于高效農業(yè)的，每畝一次性補貼100元。對于規(guī)模設施栽培項目、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目、水產(chǎn)養(yǎng)殖項

21、目、農產(chǎn)品自營出口的項目給予財政資金補助。2.1.4農村社會保障體系的建立促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營近年來，農村社會保障體系逐步建立和完善，農村新型合作醫(yī)療、農村低保和“五?！敝贫鹊慕⒑驼＿\作， “個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農村社會養(yǎng)老保險制度開始施行，政策性農業(yè)保險全面推開，農民宅基地置換住房、承包地置換社保已開始試點。社會保障體系一定程度上給廣大農民解除了生產(chǎn)、生活上的后顧之憂。使原視土地為“生命田”、“保障田”的農民，開始將土地流轉出去，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集聚和集中土地提供了活水之源。2.1.5務農人員 “斷層”的現(xiàn)實呼喚發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營據(jù)調查，2008年末，海門市農村勞動力

22、32.69萬個，外出務工勞動力25. 5萬個，從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力7.19萬個，占總勞力的22。從年齡結構看，農業(yè)勞動力一般年齡段為50至80歲，主力軍是“40”、“50”、“60”前出生的中老年；從性別結構看，以中老年婦女為主；從身體狀況看，以老弱病殘為主；從文化程度看，一般是小學至初中，還有少量的文盲。當今務農勞動力的綜合素質，怎能肩負起科技興農和農業(yè)現(xiàn)代化建設的重任？同時，被調查的“70”后出生的青壯年，兼業(yè)務農的也是鳳毛麟角。據(jù)鎮(zhèn)村干部反映，“80”后出生的，一般都不愿意從事農業(yè)生產(chǎn)，務農人員“斷層”現(xiàn)象，催生推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2.1.6農村基礎設施建設的提升支撐農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營一

23、是交通道路建設。近3年，共興建水泥、瀝青道路335公里，修建和改造高標準橋梁97座，涵閘3768座；疏浚溝河4307條，4007公里，完成土方2959.9萬方。二是農村電氣化建設?？偼顿Y約11個億，架設農電線路1400多公里，增加輸變電設備126萬KVA，新增農電動力用戶3000余戶，60000千瓦，全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個行政村完成了新農村電氣化建設任務，分別占39和22。三是農田林網(wǎng)建設。整理復墾平整高標準農田2800畝，建設高標準農田林網(wǎng)17萬畝，農村基礎設施建設的日益完善提高，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了良好的物質基礎。2.1.7農業(yè)適用機械的開發(fā)、裝備助推農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營圍繞高效農業(yè)規(guī)?；?/p>

24、新農村建設，大力推廣農機新機具新技術。2008年，全市購機總投入3000多萬元，農機總動力28.24萬千瓦，擁有大中型拖拉機268臺、聯(lián)合收割機90臺、小型拖拉機4517臺、各種拖拉機配套農機具2659臺、機動彌霧機3540臺、農副產(chǎn)品加工機械6363臺。全年完成機耕3.58萬公頃、機播7643公頃、機收7070公頃，農機化綜合水平達86。近年來，研制開發(fā)的黃豆玉米播種機、山藥種植機、園田管理機、氣肥發(fā)生器和噴滴灌系列等，提高了工效，節(jié)省了成本，為規(guī)模種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)和設施栽培提供了良好的農機配套服務。深受種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)、各類專業(yè)生產(chǎn)合作組織的歡迎。2.2推進農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的模式探討截

25、止2008年底，全市累計農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達25.36萬畝，其中土地租賃型3.16萬畝，農業(yè)合作型1.6萬畝，規(guī)模服務型20.6萬畝。全市農業(yè)規(guī)模經(jīng)營設施栽培面積16.8萬畝，其中2008年新增2.6萬畝。全市中高效作物面積46.4萬畝，產(chǎn)值22.91億元，其中畝產(chǎn)值3000元至5000元的面積31.9萬畝，產(chǎn)值12.76億元，畝產(chǎn)值5000元以上的高效作物面積14.5萬畝，產(chǎn)值10.15億元。海門市在推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中作了一些積極的探索，逐步形成了適度規(guī)模經(jīng)營的基本模式，主要有以下四種。2.2.1農戶退包農地形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營八十年代中后期至九十年代中期，海門市開始實施“兩田制”

26、，即人分“口糧田”、勞分“經(jīng)濟田”。這一階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民離土不離鄉(xiāng)，處于亦工亦農的兼業(yè)狀態(tài)。尤其是三星疊石橋市場的快速發(fā)展，相當部分村組的農戶，將主要精力投入到二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營家紡產(chǎn)品，出現(xiàn)部分農地拋荒、半拋荒現(xiàn)象，村組干部要抓糧棉計劃種植，農民根據(jù)比較效益要求退包放田。在此情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成糧棉生產(chǎn)任務，防止農田拋荒，解決土地上的稅費負擔，引進了外地資本或當?shù)胤N養(yǎng)大戶創(chuàng)立村辦農場、家庭農場，開展集中種植，土地經(jīng)營規(guī)模在50畝至70畝之間。這個階段共創(chuàng)立各類小農場20多個，土地規(guī)模經(jīng)營面積1000多畝，戶均經(jīng)營50畝左右，主要經(jīng)營糧棉等傳統(tǒng)作物。2.2.2土地流轉整

27、合形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營九十年代后期至本世紀初，為調整農業(yè)結構，開始實施成方連片種植。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農產(chǎn)品進入買方市場，糧食壓力減小，農民希望通過結構調整，促進農業(yè)增效、增收，部分村組主要通過土地小調整、土地流轉，整理整合農戶承包土地，形成成方連片，發(fā)展專業(yè)村和專業(yè)生產(chǎn)基地。到2008年底，全市形成了8萬畝優(yōu)質西甜瓜、2萬畝優(yōu)質葡萄、6萬畝青皮甘蔗、1.6萬畝中藥材、38萬畝次蔬菜、35萬畝次四青作物的種植規(guī)模，并培育形成了海門鎮(zhèn)沙東村草莓、德勝鎮(zhèn)李彬村中藥村、三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村優(yōu)質葡萄、三和鎮(zhèn)兄弟村獼猴桃等30多個專業(yè)村。這個階段流轉土地14萬畝，流出土地8萬多戶，流轉形成的成方連片

28、適度規(guī)模經(jīng)營面積4.28萬畝，主要通過各級財政投入農村基礎設施建設，政府招商引資發(fā)展“三資”農業(yè)，高效農業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展勢頭強勁。2.2.3社會化服務形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這種形式是指鎮(zhèn)村建立農業(yè)服務站、服務組等為農服務體系，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營土地制度框架下，根據(jù)各地傳統(tǒng)習慣和經(jīng)營優(yōu)勢，實施一村一品或數(shù)村一品，對一定區(qū)域內的農業(yè)經(jīng)濟實施整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一加工和銷售。如常樂鎮(zhèn)常中村專業(yè)合作社的西甜瓜生產(chǎn)，統(tǒng)一整合土地、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一種苗供應，統(tǒng)一提供配方肥料、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產(chǎn)品收購和銷售。再如德勝鎮(zhèn)李彬村，是遠近聞名的貝母村，農戶有種植貝母的傳統(tǒng)經(jīng)

29、驗和習慣，村干部因勢利導，加以規(guī)劃組織引導和指導，創(chuàng)出了貝母村的品牌。這種合作組織+農戶的經(jīng)營方式，形成的農地適度規(guī)模經(jīng)營有60多個村民組，面積2000多畝。2.2.4高效規(guī)?；?jīng)營輻射帶動形成農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營近年來，海門市著力推進高效農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，積極推進土地向農業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)大戶集中。德勝鎮(zhèn)賢高村集中流轉土地600多畝，期限10年，成方連片種植大棚蔬菜、優(yōu)質葡萄和名貴花卉苗木，畝收入1萬多元。吸引周邊300多名農戶近400多畝承包地自愿加入設施栽培行列，拓展了大棚蔬菜、葡萄等高效規(guī)模農業(yè)種植，形成了千畝省級農業(yè)示范園，并幅射帶動了鄰近的德興村。在不斷的發(fā)展過程中，形成了土地流轉新模式。一是

30、龍頭指導型，即由農業(yè)龍頭企業(yè)組織分散經(jīng)營的小農戶建立專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，建成大規(guī)模的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如正余鎮(zhèn)“強盛”農業(yè)園區(qū)，就是按照“公司+農戶”的模式發(fā)展，流轉土地350多畝，帶動農戶畝均增收1200多元。2008年，海門市市級以上的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到57家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，農村各類合作組織達到238家，農民經(jīng)紀人達到3.4萬人，建立生產(chǎn)基地49.4萬畝次，帶動農戶30多萬戶次。二是委托經(jīng)營型，即農戶直接將土地“存”入鎮(zhèn)土地流轉服務中心，由服務中心委托村經(jīng)濟合作社經(jīng)營。如三廠、海門等鎮(zhèn)的土地流轉服務中心，去年以來已幫助農民流轉土地近千畝。三是入股分紅型，即農戶將承包地入股土地股份合作社

31、，年底收取股金獲得紅利。如常樂鎮(zhèn)培育村在2007年成立土地股份合作社，與合作社為平臺，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前該村有330多戶是土地股份制股東，收益穩(wěn)定增長，償?shù)搅艘?guī)模經(jīng)營效益的甜頭。3推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理性思考3.1推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中的問題海門的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營雖取得了一些成績，但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)一些制約和影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾和問題。3.1.1就業(yè)形勢影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營外出務工經(jīng)商不穩(wěn)定，往往影響到農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。九十年代中后期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，外出從事二三產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，一些農民返鄉(xiāng)回流種田，規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展勢頭有所減弱。去年以來，由于全球經(jīng)濟危機的影響，也有部

32、分農民工返鄉(xiāng)，一定程度影響到農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。3.1.2土地“升值”影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營近年來，國家各種免稅、補貼等惠農政策頻頻出臺，國家農業(yè)稅減免，農民種地“零負擔”，農資、農機、良種補貼和糧食直補及其補助標準提高，市場糧食、食油等農產(chǎn)品價格不斷走高。優(yōu)惠政策的出臺，土地價值的提升，農民流轉土地的意愿減退，農村土地流轉滯緩，從而影響到農地適度規(guī)模經(jīng)營。3.1.3服務缺位影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營當前，有部分鎮(zhèn)村干部對農業(yè)結構調整，新產(chǎn)品新技術的推介、示范和組織引導不夠，部分鎮(zhèn)村合并以后區(qū)域經(jīng)濟缺少規(guī)模經(jīng)營指導，農業(yè)服務網(wǎng)絡或服務主體不夠健全，影響到農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。3.1.4流轉瓶頸影響農業(yè)適度規(guī)

33、模經(jīng)營在“兩田制”格局下，土地流轉涉及農戶多，集中流轉土地的難度很大。同時由于征地建房、筑路開溝等原因，導致耕地減少，大部分農戶尤其是60歲以上的老年農民，要求保留部分自給自足的土地，不愿全部流出承包土地。還有個別農戶因歷史遺留問題，或某項要求不能滿足，阻礙土地流轉，導致集中流轉土地因極少數(shù)農戶“卡殼”發(fā)生“腸梗阻”，使成方連片流轉夭折。3.1.5保障缺失影響農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的原因，農村保障水平比較低，保障覆蓋面還不夠寬。目前，農村尚有部分人員游離于社會養(yǎng)老保障體系之外，生活來源主要靠承包土地和子女贍養(yǎng)。一段時期，市場糧、油、氣價格上漲，部分農民尤其是老年農民缺少經(jīng)濟來源，

34、土地資源的重要性凸顯，一定程度上影響到農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。4推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策和措施 農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是項系統(tǒng)工程，關系到當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展、農村社會保障制度的建立健全、農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)的高度轉移和農民土地承包經(jīng)營權利的保障維護等方方面面。因而，基層鎮(zhèn)政府和農村集體經(jīng)濟組織，應審時度勢，把握時機，多措并舉，大力度推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。4.1是以有力的組織領導推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營切實加強對農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作的組織領導，確保領導到位、目標到位、措施到位。建立科學合理的推進機制，把農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營納入干部崗位責任制，明確目標，強化考核，努力使各項措施落到實處。同時結合農業(yè)農村現(xiàn)狀，認真總

35、結農業(yè)規(guī)模經(jīng)營經(jīng)驗教訓，因鎮(zhèn)、因村、因地制宜，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃，及時制定區(qū)域性詳規(guī)，做到農業(yè)結構調整與農地利用規(guī)劃和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相銜接。積極開展對農民的政治思想教育、政策教育、法律法規(guī)教育，讓他們認識到開展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是富民、興村、強鎮(zhèn)的實事好事，從而自覺支持和自愿參與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。4.2是以有力的政策措施推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營各級財政應優(yōu)先安排支農資金，用于農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是進一步加大農業(yè)基礎設施建設投入力度。積極開展農村電氣化、水利化、機械化的規(guī)劃和建設，實施溝河、道路、林網(wǎng)、水電、橋涵等配套設施高標準綜合整治，多元化投入資金用于中低產(chǎn)田的改造，建立基本農田保護區(qū)，打

36、造百畝千畝萬畝農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營豐產(chǎn)方。二是制訂農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。財政應加大對農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織的扶持力度，重點支持與農戶形成產(chǎn)、供、銷利益聯(lián)結機制，通過訂單生產(chǎn)、保護價收購、技術服務等，切實帶動農民增收的組織。市建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持資金、基地發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)化活動基金和土地規(guī)模流轉扶持資金，扶持、支持多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是強化金融扶持，發(fā)揮政府和集體經(jīng)濟組織橋梁紐帶作用，為農業(yè)和金融機構牽線搭橋，對農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供低息、貼息貸款，并適時建立貸款擔保機制和信貸綠色通道。4.3是以有力的保障措施推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營4.3.1加快推進農村勞動力轉移大力實施全民技能培訓工程，不斷提高農民的政治、文化、勞動、技能素質，打造城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務平臺。充分利用海門建筑之鄉(xiāng)、繡品之鄉(xiāng)得天獨厚的優(yōu)勢，積極發(fā)展建筑勞務、繡品生產(chǎn)、加工和流通，規(guī)范有序地向二三產(chǎn)業(yè)轉移勞動力。力爭經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力轉移率突破85%，經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移率不低于70%。4.3.2組織、引導和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對進城農民工造成沖擊，地方政府和集體經(jīng)濟組織應組織引導、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點抓好農民工創(chuàng)業(yè)技能培訓，認真落實以創(chuàng)業(yè)帶