2017年建筑起重機(jī)械安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

1、附件:2017 年建筑起重機(jī)械安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案為加強(qiáng)本市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理，督促工程項(xiàng)目參建各方履行對(duì)建筑起重機(jī)械的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范屬地行業(yè)部門(mén)在建筑起重機(jī)械施工安全監(jiān)督以及設(shè)備登記編號(hào)和使用登記備案等工作，堅(jiān)決杜絕因建筑起重機(jī)械造成的群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2017 年建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知（京建發(fā)2017 86 號(hào)） ，制定本工作方案。一、組織機(jī)構(gòu)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立2017 年建筑起重機(jī)械安全專(zhuān)項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)整治”）工作組，由施工安全管理處處長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。工作組成員單位包括施工安全管理處、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、各區(qū)

2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市建設(shè)工程物資協(xié)會(huì)建筑機(jī)械分會(huì)。二、職責(zé)分工施工安全管理處負(fù)責(zé)組織此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)制定對(duì)設(shè)備租賃單位、設(shè)備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團(tuán)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團(tuán)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行抽查。市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)全市施工現(xiàn)場(chǎng)在用建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)）的實(shí)體抽檢工作，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)在用建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)）的實(shí)體抽檢工作，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查

3、。市建設(shè)工程物資協(xié)會(huì)建筑機(jī)械分會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備租賃單位進(jìn)行抽查。三、檢查方式和處理措施（一）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械進(jìn)行實(shí)體抽檢和參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查委托第三方檢測(cè)單位，對(duì)設(shè)備實(shí)體進(jìn)行抽檢；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位依法進(jìn)行行政處罰，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)備租賃單位扣除相應(yīng)信用評(píng)價(jià)分值。（二）對(duì)企業(yè)的抽查1. 對(duì)設(shè)備租賃單位進(jìn)行檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為，扣除相應(yīng)信用評(píng)價(jià)分值；2. 對(duì)設(shè)備拆裝單位進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改，整改不合格的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。3.

4、對(duì)建筑施工企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的建筑 起重機(jī)械管理制度和管理體系不健全的，提出整改建議。（三）對(duì)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的檢查對(duì)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否履行建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行檢查；對(duì)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)設(shè)備登記編號(hào)、使用登記業(yè)務(wù)部門(mén)是否按照有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)備登記編號(hào)、使用登記進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的，提出整改建議。四、檢查設(shè)備的種類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治檢查設(shè)備的種類(lèi)為：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)使用的塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、門(mén)式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)（汽車(chē)式起重機(jī)、履帶式起重機(jī)）。五、檢查重點(diǎn)（一）施工現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)1. 在用塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)安裝告知和使用登記的辦理情

5、況（實(shí)際納入屬地施工安全監(jiān)督的工程，必須辦理設(shè)備使用登記）；委托第三方檢測(cè)情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；投入使用前聯(lián)合驗(yàn)收情況；設(shè)備實(shí)體安全狀況。2. 在用門(mén)式起重機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)情況（定期檢驗(yàn)、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)） ；特種作業(yè)人員持證上崗情況；投入使用前聯(lián)合驗(yàn)收情況。3. 流動(dòng)式起重機(jī)（汽車(chē)式起重機(jī)、履帶式起重機(jī)）投入使用前聯(lián)合驗(yàn)收情況；履帶式起重機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)情況（定期檢驗(yàn)、首次檢驗(yàn)）和特種作業(yè)人員持證上崗情況。4. 施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備租賃單位、設(shè)備拆裝單位是否按照北京市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定（京建施 2008 368 號(hào)）及有關(guān)要求履行對(duì)建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)管理責(zé)任。（二）企業(yè)檢查重點(diǎn)1.

6、 設(shè)備租賃單位：建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ 2016 版） 中設(shè)備租賃單位的企業(yè)綜合管理情況和設(shè)備管理情況。2. 設(shè)備拆裝單位：是否符合建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第四條的安全生產(chǎn)條件。3. 建筑施工企業(yè)集團(tuán)：是否具有建筑起重機(jī)械管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員；是否建立健全合理的設(shè)備租賃單位和建筑起重機(jī)械的選用制度；是否開(kāi)展定期檢查；是否對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行有效管理。（三）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)檢查重點(diǎn)1. 是否將建筑起重機(jī)械執(zhí)法抽查納入施工安全監(jiān)督計(jì)劃；是否采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在建筑起重機(jī)械執(zhí)法抽查中，委托第三方檢測(cè)單位對(duì)設(shè)備進(jìn)行實(shí)體抽查，并取得檢測(cè)報(bào)告；是否能夠及時(shí)獲取本轄區(qū)設(shè)備相關(guān)備案情況

7、。2. 是否按照北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批服務(wù)操作手冊(cè)（2015 ） 要求，辦理設(shè)備登記編號(hào)和使用登記；是否存在要求申請(qǐng)人增加申報(bào)要件情況是否存在對(duì)實(shí)際納入屬地施工安全監(jiān)督的工程不予辦理使用登記情況；是否存在未留存并核驗(yàn)北京市建筑施工設(shè)備服務(wù)合同示范文本情況。六、具體安排（一）全面自查階段（2017 年 5 月 15 日至 2017 年 6月 30 日）工程項(xiàng)目各施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備租賃單位、設(shè)備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團(tuán)及各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照本通知第五條有關(guān)要求進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)隱患或管理漏洞要及時(shí)進(jìn)行整改，確保建筑起重機(jī)械安全管理符合各項(xiàng)規(guī)定。（二） 執(zhí)法抽查階段（ 2017

8、 年 7 月 1 日至 2017 年 9 月30 日）工作組成立五個(gè)檢查組，分別為施工現(xiàn)場(chǎng)檢查組、設(shè)備租賃單位檢查組、設(shè)備拆裝單位檢查組、建筑施工企業(yè)集團(tuán)檢查組和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)檢查組。各檢查組按照制定的檢查計(jì)劃，按照本通知第三條、第五條開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照本通知第三條進(jìn)行處理。（三）總結(jié)通報(bào)階段（2017 年 10 月）對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的工程項(xiàng)目參建單位或企業(yè)，予以全市通報(bào)批評(píng)，并在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站上進(jìn)行曝光。七、工作要求（一）正確認(rèn)識(shí)建筑起重機(jī)械安全管理的重要性建筑起重機(jī)械是施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷

9、。2015 年，全國(guó)共發(fā)生22 起較大事故，其中，起重機(jī)械傷害事故4 起，死亡15 人，分別占較大事故總數(shù)的18.18% 和 17.65% 。 2016 年， 全國(guó)共發(fā)生27 起較大事故，其中，起重機(jī)械發(fā)生事故7 起、死亡26 人，分別占較大事故總數(shù)的25.93% 和 27.66% 。在 2010 年和 2012年，本市也發(fā)生了2 起建筑起重機(jī)械造成的較大事故，共造成 10 人死亡，事故后果極其慘痛。各單位要正確認(rèn)識(shí)建筑起重機(jī)械安全管理的重要性，將防范起重機(jī)械傷害事故作為防范較大事故的重要手段，始終將建筑起重機(jī)械管理作為安全管理工作的重中之重。（二）認(rèn)清當(dāng)前建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)近

10、年來(lái)，本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不斷強(qiáng)化建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作，雖然取得了一定成績(jī)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，設(shè)備租賃市場(chǎng)仍然供大于求，對(duì)生產(chǎn)廠家的還款壓力、低廉的租賃費(fèi)、不斷增加的用人成本、用戶對(duì)使用新設(shè)備的要求、租賃費(fèi)結(jié)算難等問(wèn)題，導(dǎo)致租賃單位生存困難，不斷弱化對(duì)設(shè)備的安全管理。施工單位基本不再保留專(zhuān)門(mén)的設(shè)備管理部門(mén)，專(zhuān)業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人不斷減少，對(duì)設(shè)備的檢查流于形式，能夠獨(dú)立完成設(shè)備實(shí)體安全狀況檢查的單位寥寥無(wú)幾。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械司機(jī)、拆裝人員、信號(hào)司索工等無(wú)證上崗、設(shè)備檢查維護(hù)保養(yǎng)不到位、 違章指揮和違章作業(yè)情況時(shí)有發(fā)生，在用設(shè)備隱患重重；部分工程項(xiàng)目參建單位履行職責(zé)

11、不到位，施工單位、監(jiān)理單 位將管理責(zé)任全權(quán)委托給租賃單位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理處 于失控狀態(tài)。特種設(shè)備安全法取消起重機(jī)械制造監(jiān)督檢 驗(yàn)，部分生產(chǎn)廠家產(chǎn)品制造質(zhì)量下降，直接將事故隱患帶入 施工現(xiàn)場(chǎng)。各單位要以此次專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，進(jìn)一步健全建筑起重機(jī)械 管理機(jī)制。全市要形成工程項(xiàng)目各參建單位各自履責(zé)，協(xié)會(huì) 強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)從嚴(yán)監(jiān) 督的齊抓共管局面，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決杜絕建筑起重 機(jī)械造成的群死群傷事故。（三）對(duì)建筑起重機(jī)械違法違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)處罰 在此次專(zhuān)項(xiàng)整治中，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)施工安全監(jiān)督 機(jī)構(gòu)對(duì)建筑起重機(jī)械的違法違規(guī)行為要持零容忍態(tài)度，要從 嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)肅查處，查清導(dǎo)致隱患生現(xiàn)的原因，對(duì)負(fù)有責(zé)任 的參建單位均要依法進(jìn)行處罰，尤其要追究施工單