新型城鎮(zhèn)化背景下促進湖南農(nóng)民工市民化的就業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)新研究

1、    新型城鎮(zhèn)化背景下促進湖南農(nóng)民工市民化的就業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)新研究    【摘要】目前，我國勞動力總數(shù)開始下降，作為勞動力蓄水池的農(nóng)民工數(shù)量增長幅度逐步下降，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的人口數(shù)量紅利即將消失。在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設(shè)和跨越“中等收入陷阱”的進程中，高素質(zhì)、高技能勞動力的支撐必不可少，只有通過加強勞動力技能培訓(xùn)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展由勞動力和資源數(shù)量驅(qū)動向勞動力質(zhì)量提升驅(qū)動與資源高效、集約利用方面轉(zhuǎn)變。在這個過程中，通過農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)模式創(chuàng)新，讓農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)變成滿足新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動力，具有非常重大的意義?！娟P(guān)鍵詞】

2、新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；就業(yè)技能培訓(xùn)按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）提出的目標，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)率達到60%左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2016年，湖南省城鎮(zhèn)化率達到50.89%，低于全國城鎮(zhèn)化率為57.36%的水平，離2020年達到全國平均水平差9.11個百分點，在未來4年需要每年提升2.2775個百分點才能達到全國平均水平，這為湖南快速推進城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間，同時也面臨著艱巨的任務(wù)。湖南省有接近1800萬農(nóng)民工，通過就業(yè)技能培訓(xùn)促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，不僅可以加快湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，還可以為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量、高素質(zhì)、高

3、技能勞動力支撐。農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)面臨著諸多問題和難題，政府可以出臺相關(guān)激勵和優(yōu)惠措施，讓企業(yè)、職業(yè)院校和社會共同參與農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，通過在現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民工認識到參與就業(yè)技能培訓(xùn)的好處并積極主動地參與就業(yè)技能培訓(xùn)，才能完成為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化培訓(xùn)大量高素質(zhì)、高技能勞動力的艱巨任務(wù)。一、湖南農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀（一）湖南農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性在目前的就業(yè)制度和勞動力市場的選擇來看，教育程度在很大程度上影響著擇業(yè)者的就業(yè)途徑和收入，根據(jù)調(diào)查顯示，就業(yè)者每增加一年的教育，個人收入會增加4.34%。擇業(yè)者的教育包括正規(guī)的學(xué)歷教育

4、、職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和教育以及其他形式的培訓(xùn)，這些教育和培訓(xùn)都能提升擇業(yè)者的學(xué)習(xí)能力和就業(yè)技能。與學(xué)歷教育的收益率相比，職前或職后培訓(xùn)每增加一年可以增加擇業(yè)者收入3.655%，參加培訓(xùn)與不參加培訓(xùn)者相比收入可增加27.89%，由此可以推斷，對于農(nóng)民工來講增加收入的一個重要途徑是參加有組織的就業(yè)技能培訓(xùn)，這樣可以大幅增加接受培訓(xùn)農(nóng)民工的收入，從而提升他們盡快完成從農(nóng)民工到市民轉(zhuǎn)換的進程。目前，湖南省農(nóng)民工抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，他們當中文盲占1.9%，小學(xué)文化程度占15.7%，初中文化程度占66.3%，高中、中專文化程度占13.1%，大專及以上文化程度占3%，在這些人群中，接受過技能培訓(xùn)的占28.6%

5、，未接受過技能培訓(xùn)的占71.4%。從接受培訓(xùn)的比例來看，小學(xué)及以下文化程度的占3.2%，初中文化程度的占22.8%，高中、中專文化程度的占70.9%，大專及以上文化程度的占87.75%。從不同文化程度接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例來看，隨著文化程度比例的提升，農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例大幅度提升，特別是高中、中專及其以上文化程度的農(nóng)民工，接受職業(yè)技能培訓(xùn)比例相當高，這再一次說明，文化水平?jīng)Q定著農(nóng)民工是否繼續(xù)參加或能夠參加職業(yè)技能培訓(xùn)，同時也決定著他們收入的高低。（二）湖南農(nóng)民工目前參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主要途徑農(nóng)民工技能培訓(xùn)的情況直接決定著他們的就業(yè)狀況、收入水平和成為市民的比例，同時也關(guān)系著湖南新型城

6、鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的進程。在湖南農(nóng)民工就業(yè)過程中，主要集中子啊木工、油漆工、瓦工、裝修工等與建筑相關(guān)的行業(yè)，在這些行業(yè)就業(yè)的具有特長或技能人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的56.7%；其次是烹飪、裁縫、電工、司機等服務(wù)業(yè)部門，占具有特長或技能人數(shù)的22.3%；其他的還包括酒店餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)、娛樂場所服務(wù)等，分布比較寬泛。具有特長或技能的農(nóng)民工在就業(yè)前參加技能培訓(xùn)的主要途徑是師傅帶徒弟，占到總?cè)藬?shù)的40.5%；其次是在技工學(xué)校或職業(yè)學(xué)?；蛴萌藛挝唤M織的技能培訓(xùn)，這部分占到總數(shù)的22.7%；再次是由政府部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，僅占總數(shù)的2.6%。從農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例來看，傳統(tǒng)的師傅帶徒弟模式占

7、據(jù)主導(dǎo)地位，到現(xiàn)代培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)的比例在逐步上升，但仍居于此要地位，政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的作用仍然比較小，需要大力挖掘。（三）湖南農(nóng)民工目前參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主要形式在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，政府部門做了大量的探索和實踐，2009年湖南省總工會印發(fā)了湖南省工會農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動實施方案（湘工發(fā)20095號）和湖南省總工會辦公室關(guān)于推薦湖南省工會農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的通知，湖南省財政廳印發(fā)了湖南省失業(yè)人員技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補貼辦法（湘政辦發(fā)200934號）；2012年湖南省人力資源與社會保障廳印發(fā)了關(guān)于開展2013年度全省失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)定點機構(gòu)認定工作的通知（

8、湘人社函2012373號）；2015年湖南省人民政府印發(fā)了關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見（湘政發(fā)201532號）；2016年2月，省人社廳、省扶貧辦、省總工會、省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的湖南省2016“春風(fēng)行動”正式啟動，以上各文件對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)都做了相關(guān)要求、拿出了應(yīng)對措施，提升了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的比例。當前，湖南農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主要形式有培訓(xùn)機構(gòu)有償培訓(xùn)、政府部門無償培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和企業(yè)委托培訓(xùn)等幾種。培訓(xùn)機構(gòu)有償培訓(xùn)主要是按照市場經(jīng)濟原則，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)以利益最大戶為基本目標，對農(nóng)民工進行有償培訓(xùn)。政府部門無償培訓(xùn)主要是政府為了讓農(nóng)民工掌握一門技術(shù)，提升城鎮(zhèn)

9、就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，由政府出資對農(nóng)民工進行無償、短期培訓(xùn)。、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)大多采用學(xué)徒制方式，由老員工對新員工進行傳幫帶，有些企業(yè)也通過自己的培訓(xùn)部門對新員工按照就業(yè)崗位進行專門培訓(xùn)。企業(yè)委托培訓(xùn)主要是指企業(yè)根據(jù)自己的用工需求，由企業(yè)出資，在相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)具體崗位要求對農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就直接到企業(yè)向崗位就業(yè)。 二、湖南農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題（一）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求不旺由于農(nóng)民工的主觀能動性不足和客觀激勵機制欠缺等各種條件的限制，農(nóng)民工雖然具有參與就業(yè)技能培訓(xùn)的渴望，但短時期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變成實際行為。主要原因包括：一是農(nóng)民工對自身培訓(xùn)的認識不清晰，農(nóng)民工較低的文

10、化水平和單一的勞動技能難以滿足城鎮(zhèn)多樣化用工的需求，但他們一般是自己或在親朋好友的帶領(lǐng)下進城務(wù)工，對城鎮(zhèn)就業(yè)市場的用工數(shù)量、工種、質(zhì)量等具體要求不是很清楚，導(dǎo)致他們不敢盲目對自己的人力資本進行投資。二是參加培訓(xùn)周期較長產(chǎn)生的時間成本和經(jīng)濟成本較大。在農(nóng)民工低技能勞動力情況下，他們可以通過加班獲取實實在在的收益，在缺乏長期勞動合同保障的情況下參加技能培訓(xùn)卻有一定的不確定性。再者，目前社會培訓(xùn)的時間較長、學(xué)費貴給農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)帶來了較大的機會成本。三是參加技能培訓(xùn)的收益不確定。由于他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)勞動力用工市場的信息，不能確定自己參加過某一種技能培訓(xùn)后就一定會獲得必要的收益，再加上農(nóng)民工在城

11、鎮(zhèn)實在就不了業(yè)，也不意味著他們會失業(yè)或者是面臨生存問題，他們在城鎮(zhèn)就不了業(yè)之后大多選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，雖然收益較低，但還是能夠保障基本生存。這說明雖然農(nóng)民工具有較強烈的培訓(xùn)需求，但在種種因素的限制下這種需求不能轉(zhuǎn)變成具體的行動，這需要破除農(nóng)民工市民化的戶籍障礙、社會保障制度障礙、身份認同障礙等一系列問題。（二）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給不足農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作是一個系統(tǒng)性工作，需要政府、教育機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)、農(nóng)民工共同努力解決。就目前來講，政府無償培訓(xùn)雖然有“春潮行動”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”、“星火計劃”、“雨露計劃”、“技能培訓(xùn)促就業(yè)行動”、“農(nóng)村青年電商培育工程”等培訓(xùn)工程等各類計劃或工程，但

12、覆蓋面較小，不能滿足農(nóng)民工的需求。作為用工方的企業(yè)雖然知道能夠從農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中獲益，但在目前農(nóng)民工數(shù)量充足、用工成本低廉且企業(yè)所需技能要求不高的情況下，企業(yè)從經(jīng)濟效益最大化角度出發(fā)，不會主動承擔(dān)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的成本和培訓(xùn)后與農(nóng)民工簽訂長期用工合同而產(chǎn)生的成本，所以企業(yè)沒有動力去組織或參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)。教育機構(gòu)和中介機構(gòu)一般是按照市場化方式運作，他們提供的培訓(xùn)都是有償培訓(xùn)，高額的培訓(xùn)費用和較長培訓(xùn)周期產(chǎn)生的機會成本是農(nóng)民工無能力承受。由以上幾個因素共同決定了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給也是不足的。（三）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)市場運作不規(guī)范目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)市場主要依托勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)部門、職

13、業(yè)教育機構(gòu)來進行，社會力量開展的培訓(xùn)周期長、學(xué)費貴、機會成本高，農(nóng)民工很難承受，培訓(xùn)的相關(guān)利益主體對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)有各自不同的認識，沒有形成一致的觀念。同時，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量千差萬別，主要原因是目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是以政策導(dǎo)向，并不是以市場原則運作，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量都是以政府指標和財政撥款的數(shù)額來確定的，受當?shù)卣咧С至Χ群拓斦С至Χ扔绊懢薮?，再加上農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量鑒定標準，許多都是以完成任務(wù)為導(dǎo)向，并不關(guān)心培訓(xùn)的質(zhì)量問題，在機會成本和經(jīng)濟成本的壓力下，即使是免費的培訓(xùn)，農(nóng)民工都會三思而行，不會輕易參加。三、創(chuàng)新湖南農(nóng)民工職

14、業(yè)技能培訓(xùn)的對策（一）湖南農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實施市場化運作市場主導(dǎo)型培訓(xùn)雖然是以盈利為目的，但通過市場信息的共享、培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督、培訓(xùn)效果的驗證，可以讓農(nóng)民工知道到底什么工種、時限、費用、內(nèi)容、效果的培訓(xùn)機構(gòu)對他們更有利，讓他們根據(jù)市場需求的變動和各種要素的價格對比選擇對他們最合適的培訓(xùn)。最重要的是要注重促進就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)的開展，在培訓(xùn)的資質(zhì)認定、招生模式、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)質(zhì)量鑒定、就業(yè)效果等環(huán)節(jié)中貫穿市場原則，政府要做的就是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)形成一個按市場規(guī)律辦事、能充分利用各類資源的農(nóng)民工市場化培訓(xùn)體系，讓市場充分發(fā)揮在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面引導(dǎo)、監(jiān)督、反饋作用。（二

15、）實現(xiàn)湖南農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入的社會化和多元化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一項有利于農(nóng)民工個人、社會、企業(yè)的準公共產(chǎn)品，具有很強的外部效應(yīng)，從這個角度出發(fā)，能夠從農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中獲得利益的機構(gòu)和個人都應(yīng)該分攤一部分成本。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費籌集應(yīng)該體現(xiàn)誰獲利、誰承擔(dān)的原則，實施多元化的籌集方式。在促進就業(yè)性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，構(gòu)建政府、農(nóng)民工本人、培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位共同出資的體制機制，這樣既能減輕農(nóng)民工殘疾職業(yè)技能培訓(xùn)的負擔(dān)，又可以做到相對公平和可行。（三）形成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量市場化導(dǎo)向的評價和監(jiān)督機制農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)要以促進就業(yè)質(zhì)量提升為導(dǎo)向，為了提升培訓(xùn)質(zhì)量，要按照市場化績效

16、評價原則，把培訓(xùn)過程與績效評價分離，讓第三方機構(gòu)對各培訓(xùn)機構(gòu)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量，培訓(xùn)后就業(yè)的質(zhì)量提升、就業(yè)穩(wěn)定性、收入變化等指標向社會公布，讓農(nóng)民工傳遞真是的培訓(xùn)質(zhì)量信息。政府要做好培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認定、規(guī)范管理和適當?shù)恼?、資金支持。（四）做好促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的配套工作從調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工文化水平越高參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例越高，特別是高中、中專及以上文化程度的農(nóng)民工，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例呈跨越式提升，這說明提升農(nóng)民工基礎(chǔ)文化水平的重要性，政府要出臺政策鼓勵農(nóng)村生源完成九年義務(wù)教育后繼續(xù)道職業(yè)高中、中專甚至大專及其以上院校學(xué)習(xí)，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和市民化做好基礎(chǔ)保障。破除城鄉(xiāng)二元

17、結(jié)構(gòu)的用工制度，目前城鎮(zhèn)為了提升就業(yè)率在同等條件下會優(yōu)先錄用具有城鎮(zhèn)戶籍的員工，對城鎮(zhèn)失業(yè)或無業(yè)人員的培訓(xùn)、就業(yè)支持也大于農(nóng)村人員，要深化戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)二元的就業(yè)歧視，為農(nóng)民工市民化提供制度保障。參考文獻：1楊曉軍.農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)模式研究m.中國社會科學(xué)出版社，2011.112奇愛平.職業(yè)教育基本問題研究m.知識產(chǎn)權(quán)出版社，2016.033揚近.中國工業(yè)化進程中職業(yè)教育體系發(fā)展研究m.上海交通大學(xué)出版社，2016.094孫進，孫寧.中國就業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)m.清華大學(xué)出版社，2015.105趙鵬程.農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展互動研究基于四川農(nóng)村的調(diào)查m.人民出版社，2010.066張力躍.受教育者視界中的農(nóng)村職業(yè)教育困境與破解m.天津大學(xué)出版社，2011.047黃育云等