第六章 行政訴訟的程序

1、第六章第六章 行政訴訟的程序行政訴訟的程序n第一節(jié)第一節(jié) 起訴和受理起訴和受理n一、起訴一、起訴n行政訴訟中的起訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，依法請求法院行使國家審判權給予司法救濟的訴訟行為。.n它是：原告單方面單方面請求法院啟動行政訴訟程序的意思表示，是其行使法律賦予的訴權的具體表現。n 單方意思表示.n（一）起訴條件（一）起訴條件n起訴條件：指原告在提起訴訟時需要具備的基本條件。.n1提起訴訟的是行政訴訟法上適格適格的原告。.n根據新行政訴訟法第25條規(guī)定：n具有原告資格的是：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織”。.

2、n原告既包括：行政行為所直接指向直接指向的公民、法人或者其他組織行政相對人；n也包括：凡是認為其合法權益受行政行為影響受行政行為影響的公民、法人或者其他組織行政相關人。n同時，如果行政機關以行政相對人的身份與另一作為行政主體的行政機關發(fā)生行政爭議時也具有原告資格。.n2有明確的被告。n原告在提起訴訟時，必須明確明確指出起訴的被告。n正確的被告？.n法官的觀點：明確明確的被告不等于被告主體適格n行政訴訟中明確的被告是起訴條件起訴條件，立案登記時對所列被告的要求程度并不高。n起訴條件中要求的明確的被告，并不等于原告所列被告主體適格。.n起訴中有無明確的被告是起訴條件，是否具備影響起訴能否立案的問題

3、；n無明確被告：不受理無明確被告：不受理n而被告主體是否適格，更多的影響到立案后行政案件的程序或實體處理問題。n起訴了明確的被告，然而是錯誤的，怎么辦？n司法解釋：n 第二十三條原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。 .n3有具體的訴訟請求和事實根據。n（1）原告的）原告的訴訟請求訴訟請求n（權利主張和判決要求）主要有以下類型：.n請求判決撤銷或者變更行政行為；n請求判決行政機關履行法定職責或者給付義務；n請求判決確認行政行為違法；n請求判決確認行政行為無效；.n請求判決行政機關予以賠償或者補償；n請求解決行政協議爭議；n請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范

4、性文件；.n請求一并解決相關民事爭議；n其他訴訟請求。.n當事人未能正確表達訴訟請求的，人民法院應當予以釋明釋明。.n（2）事實根據n包括案情事實和證據事實。n案情事實是關于關于發(fā)生爭議的行政法律關系發(fā)生、變更或者消滅的事實。n證據事實是指為為證明案情事實的存在所必需的證明材料。.n4屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。.n原告起訴的案件必須是行政訴訟法以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的由法院審判的行政案件，對于法院沒有審判權的行政爭議，不得向法院起訴。n北侖地鐵.n屬于法院審判的行政案件，原告提起訴訟，還必須向有管轄權的法院起訴，否則該法院因無管轄權而不予受理。.n （二）（二）起訴期限起訴期限n公民、法

5、人或者其他組織提起行政訴訟，必須必須在法定的期限內提出訴訟，對超過超過法定期限的起訴，法院有權拒絕受理。.n1一般期限與特別期限。n行政訴訟的起訴期限可分為：一般期限和特別期限兩類。.n（1）一般期限。n是指由行政訴訟法明確規(guī)定，適用于一般行政案件的起訴期限。.n第一，直接起訴的起訴期限。n當事人直接向法院提起行政訴訟的，應當自知道或者或者應當知道作出作出行政行為之日起6個月內提出。n依據？n第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。 .n第二，經過復議程序不服復議決定的起訴期限。n公民、法人或者其他組織

6、不服行政復議而起訴的一般期限為1515日。日。n即在收到復議決定書之日起15日內向法院提起訴訟。.n若復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向法院提起訴訟。.n（2）特別期限。n是指為行政訴訟法所認可，由其他單行法律所規(guī)定的起訴期限。n第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。 .n第一，直接起訴的特別起訴期限。n行政訴訟法第46條在規(guī)定了直接起訴期限之后，明確了“法律另有規(guī)定的除外”。.n這里的“法律法律”應狹義地理解為：n由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定的規(guī)范性文件。.

7、n如果其他法律法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效為準。例主要的例外規(guī)定有：n30日。如海關法漁業(yè)法等。n15日。如郵政法統計法的規(guī)定。.n第二，經過復議程序的特殊起訴期限。n行政訴訟法第45條規(guī)定了不服復議決定的一般起訴期限之后，也明確了“法律另有規(guī)定的除外”。n第四十五條公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 .n如果法律對不服行政復議決定或者不作為行為的起訴期另有規(guī)定，依其規(guī)定，如果是法律以下的規(guī)范性文件規(guī)定的期限的，法院不

8、予適用。n例稅收征收管理暫行條例（已失效）中規(guī)定，申請人對復議機關的答復不服的，可以在接到答復之日起30日內向法院起訴。此處行政法規(guī)行政法規(guī)規(guī)定的起訴期限與行政訴訟法規(guī)定相沖突，不得適用。.n2起訴期限的計算及最長保護期限。n行政訴訟的起訴期限：從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政機關作出行政行為之日起計算。n公民、法人或者其他組織“知道”，原則上原則上以行政機關明確告知其訴權和起訴期限為標準。.n立法中規(guī)定起訴最長保護期的理由？.n（1）訴作為（依職權）作為（依職權）的行政行為。n第一，既知行為第一，既知行為內容內容又知又知訴權訴權（全知道）。（全知道）。n當事人直接向法院提起行政訴

9、訟的，應當在知道或者應當知道作出行政行為之日起6個月內提出。.n甲駕車闖紅燈被在該路口執(zhí)勤的警察當場作出罰款200元的處罰，并簽收了處罰決定書，被告知復議訴訟的權利。n如果甲對該處罰不服起訴，可以在知道該行為作出之日起6個月內提起訴訟。.n第二，只知內容不知訴權（知一半）。第二，只知內容不知訴權（知一半）。n行政機關作出行政行為時，沒有告知公民、法人或者其他組織訴權或起訴期限的，應當應當自其知道訴權或者起訴期限之日起6個月內提出。n但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過.n乙被工商局罰款20萬元，但是只收到了罰款的書面處罰決定，并未被告知有權申請復議或者提起訴訟。如果乙不服起訴，則

10、可以在知道訴權或者起訴期限之日起6個月內提起訴訟，但是不得超過其知道或者應當知道內容之日起2年。.n第三，既不知內容又不知訴權（全不知）。第三，既不知內容又不知訴權（全不知）。n其起訴期限?n從知道或者應當知道該行政行為內容該行政行為內容之日起計算。n 分為5年和20年。n因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，法院不予受理。.n丙每天駕車上班途中在一路口都要左轉彎，某日起，交管部門在此路口實行禁止左轉管理，但是丙在未察覺的情況下仍然每天左轉，一年間共違反規(guī)定左轉205次，被罰款20500元。而該處罰結果是其3年后在車管所驗車時才得

11、知的。如果丙對處罰行為不服起訴，可以在知道或者應當知道內容之日起6個月提起訴訟，但是不得超過行為作出之日起5年。.n丁在全國多個主要城市共擁有69套房產，其中多套房產都在外地，平時無暇打理。因為婚姻原因，其前往美國居住了21年，回來后發(fā)現自己位于三亞市亞龍灣的一套海景別墅已于15年前被當地行政機關強制拆除了。n丁對該行為不服準備起訴，則可以在知道或應當知道拆除行為之日起6個月內起訴，但是不得超過拆除行為作出之日起20年。 .n2009年3月15日，嚴某向某市房管局遞交出讓方為郭某（嚴某之母）、受讓方為嚴某的房產交易申請表以及相關材料。4月20日，該局向嚴某核發(fā)房屋所有權證。后因家庭糾紛郭某想出

12、售該房產時發(fā)現房產已不在名下，于2013年12月5日以該局為被告提起訴訟，要求撤銷向嚴某核發(fā)的房屋所有權證，并給自己核發(fā)新證。一審法院判決維持被訴行為，郭某提出上訴。下列哪些說法是正確的？（2014年試卷二第84題） nA本案的起訴期限為2年n B本案的起訴期限從2009年4月20日起算n C如訴訟中郭某解除對訴訟代理人的委托，在其書面報告法院后，法院應當通知其他當事人n D第二審法院應對一審法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查nCD.n關于行政訴訟的程序，下列說法正確的是：關于行政訴訟的程序，下列說法正確的是：nA海關對A公司作出罰款300萬元的處罰決定，并依法送達A公司，但是沒

13、有告知A公司有訴權和起訴期限，3年后，A公司知道了訴權，則其可以在知道訴權后6個月內起訴nB北京市西城區(qū)交通局對杜某某10個月內連續(xù)違章駕車左轉彎的行為作出了105次罰款決定，但沒有依法通知杜某某，則杜某某可以在知道或應當知道該處罰行為內容之日起6個月內起訴，但是不得超過該行為作出之日起20年nC由于案件涉及款額2000元以下，某法院派一名法官采用獨任審判的方式在45天內審理此案nD2010年5月11日張某起訴縣政府強制拆遷，同月20日法院將起訴狀副本送交被告縣政府，張某于同月23日想起遺漏了一項訴訟請求，申請增加，法院應當拒絕nCD.n（2）訴“不作為”（依申請）的行政行為。n不作為不作為即

14、不履行法定職責。n指指當事人申請行政機關履行履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行拒絕履行或者不予答復的不予答復的。n當事人不服提起訴訟的期限應當按照下列情況計算：.n第一，有履行期的情況。n如果法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，公民、法人或者其他組織可以在規(guī)定的履行期限屆滿后履行期限屆滿后6個月內向法院提起訴訟。.n例律師法第18條規(guī)定：“受理申請的部門應當自受理之日起20日內予以審查，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起10日內予以審核，作出是否準予執(zhí)業(yè)的決定。

15、準予執(zhí)業(yè)的，向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不準予執(zhí)業(yè)的，向申請人書面說明理由?！?n當事人向司法行政部門提出了律師執(zhí)業(yè)申請，如果相關機關在上述法定期限內沒有作出決定的，當事人有權在上述期限屆滿之日起6個月內向法院提起訴訟。.n第二，無履行期的情況。n如果法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限未有未有規(guī)定的，公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責的，行政機關接到申請之日起2 2個月個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以在2個月屆滿后的6個月內向法院提起訴訟。.n第三，緊急情況。n公民、法人或者其他組織在緊急情況緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責；n行政機關不履

16、行的，提起訴訟不受不受前款規(guī)定期限的限制，.n張老漢和其兒子一起去賣瓜，遭遇一群流氓，毆打他的兒子還哄搶其西瓜，張老漢連忙跑到旁邊的派出所報警，派出所里四個值班的警察正在打麻將，警察說：“你看我們人手嚴重緊張，要是派一個人去我們就是三缺一了?！弊罱K沒有理睬老張的報警哀求，則老張對此不作為可以立即提起行政訴訟。.n3 起訴期限起訴期限的扣除和延長。.n（1）起訴期限的扣除，即公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。.n所謂“不可抗力”，是指當事人不能預見、不能避免并且不能克服的客觀情況。n所謂“其他不屬于自身的原因”，是指除不可抗

17、力以外不能歸責于不能歸責于起訴人的正當事由。.n例如例如n當事人罹患重病無法行動；n訴訟文書因他人過錯而未能及時收到等。n基于上述兩方面原因導致超過起訴期限的，考慮到耽誤起訴期限不是由于起訴人的自身過錯造成的，不應因此而喪失訴權，被耽誤的時間不計算在內。.n可見，起訴期限自發(fā)生不可抗力或者其他不屬于自身原因的情形情形之日起，自障礙消除之日起繼續(xù)計算。.n（2）起訴期限的延長，即公民、法人或者其他組織因其他特殊原因耽誤起訴期限的；n在障礙消除后的障礙消除后的1010日內，日內，可以申請延長起訴期限，是否批準，由法院決定。.n因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間

18、內。n值得注意的是，這種延長是一種順延順延，而不是重新計算。.行政訴訟起訴期限不同于民事訴訟時效行政訴訟起訴期限不同于民事訴訟時效。n訴訟時效是實體法特別是民法上的制度，n行政訴訟的起訴期限是.n設定起訴期限的目的，在于穩(wěn)定行政法律關系，便于法院查清事實，及時解決行政爭議。n二者的區(qū)別在于訴訟時效是實體性規(guī)定，能中止、中斷，.n而起訴期限是程序性的規(guī)定，不能中止、中斷，超過起訴期限的喪失起訴權，起訴時即受法院審查，超過起訴期限的，法院應當裁定不予受理；若已受理，則裁定駁回起訴。.n（三）起訴方式n關于行政訴訟起訴方式，新行政訴訟法第50條規(guī)定：“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出

19、副本。n書寫書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人?！?n可見，行政訴訟起訴的方式，是以書面方式為原則，以口頭方式為補充。n其中，書寫起訴狀確有困難的，應當是？n提起訴訟的公民。提起訴訟的公民。.n原告認為自己書寫起訴狀確有困難的，可以在起訴時向法院提出，法院根據原告的實際情況決定是否是否允許其以口頭方式提起訴訟。n對于允許口頭起訴的，由法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并應當將此情況告知對方當事人。.二、受理二、受理n行政訴訟法第51條n人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件起訴條件的，應當登記立案。.n對當場不能判定是否

20、符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內決定是否立案。.n不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。n裁定書應當載明不予立案的理由。n原告對裁定不服的，可以提起上訴。.n起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當應當給予指導和釋明，給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。n不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。.n對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴投訴，人民法院應當責令改正，并并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。n上下級法

21、院之間的關系？.n第52條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他其他下級人民法院立案、審理。.第二節(jié)行政訴訟的一審程序第二節(jié)行政訴訟的一審程序 n行政訴訟一審程序是相對于二審程序、審判監(jiān)督程序而言的，是法院審理行政案件通常適用的最基本程序，完整地反映了行政訴訟程序的基本結構。.n一、一審普通程序一、一審普通程序n（一）組成合議庭n法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是3人以上的單數。.n（二）交換訴狀n交換訴狀主要是由法院向被告和原告發(fā)送有關文

22、書。n一方面，法院應在立案之日起5日內，將起訴狀副本發(fā)送被告，通知被告應訴。n另一方面，法院應在收到被告答辯狀之日起5日內，將答辯狀副本發(fā)送原告。.n1被告應當在收到起訴狀副本之日起15日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。n被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。.n2被告在法定時間內，不提交或者沒有正當理由逾期提供作出行政行為的證據和依據的，應當認定該行政行為沒有證據和依據，判決被告敗訴。判決被告敗訴。.n3起訴狀副本送達被告后（注意時間），（注意時間），原告提出新的訴訟請求的，法院不予準許，但有正當理由的除外。.n行政訴訟中，起訴狀副本送達被告后，下列關

23、于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？（2006年試卷二第50題）nA原告可以提出新的訴訟請求，但變更原訴訟請求的，法院不予準許nB法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求的，法院應予準許nC法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求或變更原訴訟請求的，法院應予準許nD原告提出新的訴訟請求的，法院不予準許，但有正當理由的除外nD.（三）庭審方式（三）庭審方式n行政訴訟一審程序必須必須進行開庭審理。n開庭審理應遵循以下原則：n1必須采取言詞審理的方式。.n2以公開審理為原則，不公開審理為例外。n（1）法定不公開：國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的。n（2）申請不公開：涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的

24、，可以不公開審理。結果呢？是否公開？n憲法第125條中規(guī)定：人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行。 .n（四）審理期限n法院審理第一審行政案件，應當自立案之日起6個月內作出判決。n鑒定、處理管轄權異議和中止訴訟的期間不計算在內。.n有特殊情況需要延長的，由高級法院高級法院批準；n高級法院審理第一審行政案件需要延長的，由最高法院批準。n基層法院申請延長審理期限，應當直接應當直接報請高級法院批準，同時報中級法院備案。.n（五）公開宣判n法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。n當庭宣判的，應當在10日內發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即立即發(fā)給判決書。n宣告判決時，必

25、須必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的法院。n程序的功能？.n二、簡易程序n行政訴訟法第82條n人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以可以適用簡易程序：.n（一）被訴行政行為是依法當場作出的；n（二）案件涉及款額2000元以下的；n（三）屬于政府信息公開案件的。n除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。（協商簡）n發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。（不得簡）.n第83條n適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起45日內審結。n第84條n人民法院在審理過程中，發(fā)現案

26、件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。（可進退）.n二、審理時如何適用法律二、審理時如何適用法律.n一、立法規(guī)定n關于行政訴訟的法律適用，新行政訴訟法第63條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據。.n地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。n人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。.n人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！?n二、行政訴訟法律適用的規(guī)則n（一）法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據.n1法院審理行政案件，審查行政行為是否合法并進而對其作出裁判時，必須依據法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。.n所謂依據，也就是審

27、理案件的法院無權審查它們的合憲性和合法性。n按照立法法的規(guī)定，法院如果懷疑它們違憲或者違法，應向全國人大常委會提出違憲或者違法審查請求。.n2法院審理民族自治地方的行政案件，除了依據法律、法規(guī)之外，還應依據該民族自治地方的自治條例和單行條例進行審判活動。.3 法院適用民事法律規(guī)范審理下列案件：法院適用民事法律規(guī)范審理下列案件：n（1）行政協議案件：法院審查行政機關是否依法或按約履行協議或者單方變更、解除協議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用相關民事法律規(guī)范。n（2）行政附帶民事案件：法院在審理行政爭議的同時，一并審理相關民事爭議的，適用民事法律規(guī)范的規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。.n（二

28、）規(guī)章的參照適用n“參照”是指法院審理行政案件，對規(guī)章進行參酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，參照規(guī)章進行審理，并將規(guī)章作為審查行政行為合法性的根據；.n對不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院有靈活處理的余地，可以不予以適用，但是，法院無權在判決書的主文部分予以撤銷。.n法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用規(guī)章的相關條款，但應當注明“參照”。.行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則n行政訴訟法律規(guī)范沖突，是指法院在行政訴訟過程中，發(fā)現對同一法律事實或者法律關系，存在兩個或者兩個以上的法律規(guī)范，且對其作出了不同的規(guī)定，適用不同的法律規(guī)定將導致不同裁判結果的情形。n法院需要在沖突的法律規(guī)范之間進行選擇適用或者送請有權機關進行審查判斷。.n1層級沖突適用規(guī)則。n我國