調(diào)查報告需規(guī)范的幾具問題課件

1、撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題 李彥撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v調(diào)查報告是調(diào)查組對被調(diào)查對象的問題進行調(diào)查后，所寫的說明案件事實真相，提出定性和處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達出來的調(diào)查成果。同時，調(diào)查報告也是反映案件事實真相以及呈送領(lǐng)導報批的正式材料，是對被調(diào)查對象的問題作出處理的主要依據(jù)。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v一、報送上級交辦件查結(jié)情況需規(guī)范的問題v上級交辦件，是指上級機關(guān)或者上級領(lǐng)導交給承辦單位辦理并要求報

2、送辦理結(jié)果的案件或者案件線索。目前自治區(qū)紀委向所屬單位交辦案件主要通過三種渠道：一是信訪室以“內(nèi)紀信字”、“內(nèi)紀群字”發(fā)函，要求報告辦理結(jié)果；二是案件檢查室以“內(nèi)紀發(fā)”、“內(nèi)紀信”（直接發(fā)給主要領(lǐng)導同志）發(fā)函，要求報告結(jié)果；三是案件監(jiān)督管理室以“以紀案督”發(fā)函，對交辦件進行督辦，并要求報告辦理結(jié)果。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（一）報送時限v自治區(qū)紀委對上級交辦要結(jié)果件的上報時限規(guī)定，承辦單位未進行立案查處的案件，一般應在收到交辦件后3個月內(nèi)報告結(jié)果；立案調(diào)查的案件，可在6個月內(nèi)報告結(jié)果。特殊情況需要延長辦理時限的，應作出書面說明，可再

3、適當延長。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（二）報送方式v凡要求報結(jié)果的案件，承辦單位在報送案件辦結(jié)報告時應注意以下問題：1、必須以書面形式上報給交辦案件的具體部門或交辦函明確要求的部門或領(lǐng)導同志。上報材料應一式兩份（如屬中央紀委交辦要結(jié)果的案件，上報材料應一式四份）。2、案件承辦單位上報查結(jié)報告時，要以紀委、紀檢組、監(jiān)察局（室）名義形成呈報函，并加蓋公章，不準用復印件上報。3、必須一案一報，不得一個呈報函同時報告兩個以上案件。4、原則上不得多頭報送，不得越級報送。堅持誰交辦報送誰，非特殊要求不得直接報送領(lǐng)導同志。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告

4、撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（三）呈報函的基本格式和內(nèi)容v1、標題。關(guān)于對反映（單位、職務）（姓名）問題調(diào)查（初步核實、初步了解）情況及處理意見的報告。v2、文號。如以紀委名義上報，應使用紀案報年份 號，如以紀委辦公廳（室）名義上報，應使用紀辦案報年份 號。v3、主送單位。一般應直接報送交辦案件的具體的廳（室）。如果需要給其他部門上報，應另行文上報。v4、正文的基本內(nèi)容。主要包括四個部分：撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v第一部分：核查工作的依據(jù)。即根據(jù)哪一級機關(guān)或領(lǐng)導的交辦或決定、批示要求，進行的初步了解、初

5、步核實或者調(diào)查工作。v第二部分：核查工作的簡要情況。包括調(diào)查組的組成情況、核查的主要問題、核查的起止時間及工作的大體經(jīng)過。v第三部分：核查結(jié)論。對于初步核實類的核查結(jié)論通常有三種：一是反映問題失實、未發(fā)現(xiàn)違紀問題或未發(fā)現(xiàn)舉報反映的問題。下此結(jié)論時，建議不要一律使用“反映問題失實”這樣的結(jié)論，有些問題是我們在核查中沒有查出來或暫時沒有發(fā)現(xiàn)，對于這種情況就應如實的反映我們核查的結(jié)果，最好使用“經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)有違紀問題”或“經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)在工作中沒有問題”。二是反映問題部分屬實。三是反映問題屬實。對于部分屬實或?qū)賹嵉?，還應簡要說明處理情況。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾

6、個問題需規(guī)范的幾個問題v第四部分：呈報單位對核查情況的處理意見。呈報單位應對核查的問題或案件提出“我委同意調(diào)查組意見，建議了結(jié)、建議結(jié)案”或其他建議等具體意見。 撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（四）上報查結(jié)報告必備材料v一是對交辦要結(jié)果件進行初步核實或初步了解的情況報告。必備的材料有兩種情況：（1）失實了結(jié)件。附：初步核實或初步了解報告。（2）適當處理件。除附初步核實或初步了解報告外，還應附有關(guān)適當處理的文書，如書面檢查材料、批評教育材料等，如對被反映人的工作或職務進行調(diào)整的，還應付有關(guān)文件或通知等。v對署真實姓名的舉報人，尤其是上訪人員

7、，應將調(diào)查核實結(jié)果向其進行通報，聽取他們的意見，對不同意見應做出書面說明。這些情況也應作為上報查結(jié)報告的必備材料。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v二是對交辦要結(jié)果件進行立案調(diào)查的情況報告。必備的材料應包括：（1）調(diào)查報告；（2）紀律處分決定及相關(guān)組織處理的文書；（3）錯誤事實見面材料及其相關(guān)情況說明；（4）與署真實姓名舉報人的通報情況及相關(guān)情況說明。（5）如移送司法機關(guān)并作出刑事判決結(jié)果的，還應附帶刑事判決書。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v二、撰寫初步核實類報告需要規(guī)范的問題v在自治區(qū)

8、紀檢監(jiān)察機關(guān)除初步核實情況報告還包括初步了解情況報告，初步了解是為了提高初核成案率在初步核實前所采取的一種外圍調(diào)查了解方式，在案件檢查工作條例中沒有規(guī)定。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v對違紀線索進行初步了解后，也應寫出初步了解情況報告，初步了解情況報告同初步核實情況報告寫法上基本一致，只是在調(diào)查結(jié)論和建議部分有所區(qū)別。初步了解的結(jié)果：一種是對初步了解的問題進行了結(jié)，一種是建議進行初步核實。經(jīng)初步了解不能直接建議立案，不能建議采取“兩規(guī)”措施，也不能建議對被調(diào)查人員進行工作崗位或職務調(diào)整；實踐中，經(jīng)初步了解后，可以對被調(diào)查人員進行警示性的談

9、話或批評教育或作出檢查。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v初步核實情況報告，簡稱初核報告，是調(diào)查人員對違紀違法線索進行初步核實后，向有關(guān)組織或領(lǐng)導寫出的書面報告。中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例規(guī)定，紀檢機關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據(jù)情況決定是否進行初步核實。初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關(guān)區(qū)別不同情況作出處理。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v初步核實情況報告是作出立案決定的重要

10、依據(jù)；是為被反映人澄清事實并了結(jié)違紀線索的重要依據(jù)；是對核實的問題作出結(jié)論和處理的重要依據(jù)。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（一）初步核實（了解）報告的結(jié)構(gòu)（一）初步核實（了解）報告的結(jié)構(gòu)v初步核實報告的主要內(nèi)容包括：1、標題；2、導語；3、被核實對象的簡況；4、反映的主要問題及核實情況；5、存在的疑點；6、處理建議；7、署名。v撰寫初核報告除標題和署名外，主體部分的結(jié)構(gòu)布局通常有二種：v第一種：v導語（開頭部分）v一、被核實人員基本情況；v二、反映的主要問題及初步核實情況；撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問

11、題需規(guī)范的幾個問題v（一）關(guān)于問題v（二）v（三）v三、存在的疑點；v四、處理建議（結(jié)尾）v第二種：v導語（第一段，開頭部分）v被核實人員的基本情況（第二段）；v一、關(guān)于問題v二、v三、撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v四、處理建議v第三種：v導語（開頭部分）v被核實人員基本情況v一、反映的主要問題及初步核實情況v二、存在的疑點v三、處理建議撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（二）初步核實（了解）報告的內(nèi)容和寫法（二）初步核實（了解）報告的內(nèi)容和寫法v1、標題。初核報告的標題要反映出對何人何

12、問題的初步核實情況報告，不能籠統(tǒng)地寫成“初步核實情況報告”，也不能寫成“調(diào)查報告”。初步核實情況報告和調(diào)查報告是有區(qū)別的，只有立案件才有“調(diào)查報告”。初核報告通常應寫成：關(guān)于反映（單位、職務）（姓名）問題的初步核實情況報告。v如果反映的違紀線索中的問題比較多，應選擇主要問題列入標題，在主要問題后加“等”字，如關(guān)于反映旗副旗長收受賄賂等問題的初步核實情況報告。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v2、導語。也就是初步核實情況報告開頭的第一段內(nèi)容，這一段內(nèi)容主要寫明初步核實的依據(jù)和初步核實工作概況。初核的依據(jù)應包括違紀線索的來源、批準初核的機關(guān)或領(lǐng)導

13、。初核工作概況應包括初核人員的組成、初核時間及初核的大體過程。如采取“兩規(guī)”措施，應在導語部分對使用“兩規(guī)”的審批機關(guān)、原因及使用時間等情況進行說明。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v如：“根據(jù)委局領(lǐng)導批示，我室組成核查組，對xx發(fā)20103號文函交辦的反映人xx職務收受賄賂、包庇犯罪嫌疑人、在北京、上海等多個城市購置房產(chǎn)與收支不符等問題，分別找等部門有關(guān)人員進行了了解，同時赴北京、上海等地查詢了有關(guān)房產(chǎn)信息。反映問題已基本核實了解清楚?，F(xiàn)將初步核實情況報告如下：”撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾

14、個問題v3、被初步核實（了解）對象的簡況。這部分內(nèi)容可在“導語”下面另起段落進行說明，也可以單獨作為一項進行說明。主要包括：姓名、性別、出生年月、籍貫及現(xiàn)住址、文化程度、入黨時間、參加工作時間、歷任主要職務、現(xiàn)任職務及時間等。曾受過處分的，應說明是在何時何地因何問題受過何種處分。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v4、反映的主要問題及初步核實（了解）情況。這一部分是初步核實情況報告的核心內(nèi)容，是對經(jīng)過核實所了解的事實真相和掌握的證據(jù)材料的一個綜合體現(xiàn)，也是認定被核實人的問題是否屬實的唯一依據(jù)。v“反映的主要問題及初步核實（了解）情況”這部分內(nèi)容

15、，又分為兩個層次：首先，應列明“舉報反映”的內(nèi)容，即舉報反映的一個問題。另起一段后，用“經(jīng)核實”或“經(jīng)了解”開頭，對反映問題的核實（了解）情況進行敘述。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v“初步核實（了解）情況”是整個初核（初了）報告的核心和靈魂。基本要求是：一要根據(jù)案件檢查工作的有關(guān)規(guī)定和要求，實事求是地對所核實的問題進行客觀敘述；二要注意抓住主要問題，對主要問題的具體情節(jié)經(jīng)過和各種證據(jù)應全面反映；三要對是否存在的問題做出肯定或否定的答復，對不能作出肯定或否定回答的問題要采取寫實的方法如實反映，對次要問題可以簡略地敘述。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查

16、報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v5、存在的疑點。經(jīng)初步核實后，又發(fā)現(xiàn)的其他可查性線索或者存在的疑點，應作為一個問題進行列明，存在的疑點也是建議立案調(diào)查的一個重要依據(jù)。這部分內(nèi)容，通常是在經(jīng)初步核實后建議立案的情況下出現(xiàn)，如經(jīng)初步核實作了結(jié)處理，就不應該存在疑點了。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v6、處理建議。也叫“結(jié)論意見”、“調(diào)查組意見”或者“我們的意見”等。是整個核實或了解報告的結(jié)論性部分，主要內(nèi)容包括對問題經(jīng)核實或了解后所得出的認識、評價、看法，對問題是否存在、問題屬于什么性質(zhì)、有關(guān)責任人的責任如何確定

17、等，都應有明確的意見。然后，根據(jù)這些結(jié)論性的意見，提出處理建議，如建議作了結(jié)處理，建議進行立案調(diào)查，建議進行適當處理等等。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v7、署名的寫法。應寫明承辦人的姓名、單位、職務及制作初步核實情況報告的時間。如：v初核人：（單位、職務）（姓名 簽字）v （單位、職務）（姓名 簽字）v 年 月 日撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v三、撰寫案件調(diào)查報告需要規(guī)范的問題v案件調(diào)查報告是各級紀檢機關(guān)在行使其職責對違犯黨紀的案件進行案件調(diào)查的文字記載，是對某些問題的事實真相進行客

18、觀分析的書面表述，是對有關(guān)責任者是否應負責任以及負何責任問題的初步回答。v制作案件調(diào)查報告是開展對案件檢查工作好壞的一個衡量，因此，重視案件調(diào)查報告的寫作，是做好案件檢查工作的直接要求。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例第三十四條規(guī)定：調(diào)查取證基本結(jié)束后，調(diào)查組應經(jīng)過集體討論，寫出調(diào)查報告?；緝?nèi)容：立案依據(jù)；主要錯誤事實及性質(zhì)；有關(guān)人員的責任；被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度；處理建議。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（一）案件調(diào)查報告的結(jié)構(gòu)（一）案件調(diào)查報告的

19、結(jié)構(gòu)v案件調(diào)查報告主要包括：1、標題；2、導語；3、被調(diào)查對象的基本情況；4、主要違紀事實；5、處理建議；6、署名。各內(nèi)容間的結(jié)構(gòu)布局根據(jù)內(nèi)容多少下復雜程度，可分為三種形式：v第一種：v導語；v一、被調(diào)查對象的基本情況v二、主要錯誤事實v（一）問題；v（二）問題；v（三）撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v三、處理建議v第二種：v導語；v被調(diào)查對象的基本情況；v一、主要錯誤事實v（一）問題；v（二）問題；v（三）v二、違紀性質(zhì)及處理意見撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（二）案件調(diào)查報告的內(nèi)容

20、和寫法（二）案件調(diào)查報告的內(nèi)容和寫法v1、標題。關(guān)于（單位職務）（姓名）問題的調(diào)查報告v2、導語。也是開頭語，主要通過精煉的語言，反映出整個調(diào)查工作的基本情況，主要內(nèi)容有：調(diào)查的根據(jù)、調(diào)查的目的、調(diào)查人員的組成情況、調(diào)查的起止時間、調(diào)查的主要方式、調(diào)查結(jié)果。v3、被調(diào)查人員的基本情況。同初步核報告一致，通常調(diào)查報告對被調(diào)查對象的個人簡歷要詳盡一些。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v4、主要違紀事實。按照不同的違紀問題分別進行說明。如在徐國元案件的調(diào)查報告中，主要違紀事實有四個，是這樣表述的：v（一）2002年至2007年，利用職務便利和職務影

21、響，接受他人請托，為他人謀取利益，單獨或伙同其妻收受他人財物共計折合人民幣萬元。其中：人民幣萬元，萬美元，萬歐元，住房套（評做價為萬元人民幣），貴重物品件（購買價為萬元人民幣）；撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v1、收受給予萬元人民幣和巴林印章石、雞血石一塊，購買價共計萬元人民幣。（請托事項、幫助辦事情況、送錢經(jīng)過）v2、，v（二）2002年至2007年，利用職務便利，違反廉潔自律規(guī)定，直接或通過其妻收受他人給予的禮金折合人民幣萬元（其中，人民幣萬元，萬美元，萬歐元，萬澳元）。v1、2002年春節(jié)前，收受赤峰市（單位職務）給予的萬元人民幣。v

22、2、，v（三）巨額財產(chǎn)無法說明來源。，撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（四）編造虛假事實，轉(zhuǎn)移、隱匿違紀所得問題。（被調(diào)查人員的態(tài)度）v5、被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度。作為從重、加重、從輕、減輕的一個情節(jié)。v6、違紀性質(zhì)及處理意見。包括兩個方面內(nèi)容，一是對被調(diào)查人的違紀問題進行定性；二是根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀律處分條例提出對被調(diào)查人員的處理建議或意見。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v四、制作調(diào)查報告（初步核實報告）的幾點要求v（一）調(diào)查工作做充分、做扎實、做細致是寫好調(diào)查報告的基礎(chǔ)和前提。對一個問題

23、，不論是初步了解、初步核實還是立案調(diào)查，都要充分利用辦理方式所能夠使用的方法和手段圍繞要調(diào)查的問題進行取證，使每一個問題都盡可能地得以破解，得出一個肯定或否定的回答。這就要求調(diào)查人員在調(diào)查開始前就應全面了解案情，對可能遇到的問題進行充分估計，作出詳細可行的調(diào)查方案，確定每一個問題所要采取的調(diào)查方法和手段。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（二）調(diào)查報告所闡述的事實必須清楚、證據(jù)必須確鑿。調(diào)查中所引的材料一定要反映事實的本來面目，不可牽強附會、含糊不清，更不能把一些捕風捉影、道聽途說的材料乃至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為調(diào)查報

24、告所依據(jù)的事實。調(diào)查報告所闡述的事實和所下的結(jié)論，都必須有強大的、系統(tǒng)的、形成鏈條的證據(jù)予以支持，都必須是所取得證據(jù)的一個綜合的、真實的體現(xiàn)。對寫出的調(diào)查報告，要做到“自己不心虛、他人提不出疑問”。對證據(jù)不足、事實不清的問題，不能寫進調(diào)查報告，更不能靠推測、分析甚至想象寫進調(diào)查報告；對個別一時無法查清的問題，應以寫實的方法，扼要說明。撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告撰寫及報送有關(guān)案件調(diào)查報告需規(guī)范的幾個問題需規(guī)范的幾個問題v（三）調(diào)查報告用詞必須準確、嚴謹。一是對采取不同方式開展的調(diào)查工作，在表述上也應有所區(qū)別。初步了解報告中，在敘述一個問題的了解情況時，就應盡可能使用“經(jīng)了解”。初步核實報告中，敘述一個問題的核實情況時，