《企業(yè)公司管理制度》公文-行政文書典型經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告

1、典型經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告關(guān)于國營大中型企業(yè)推行承包制的情況調(diào)查根據(jù)工作計(jì)劃，部派出工作組對東北地區(qū)沈陽飛機(jī)制造公司、黎明發(fā)動機(jī)制造公司和哈爾濱飛機(jī)制造公司、東安發(fā)動機(jī)制造公司推行承包經(jīng)營責(zé)任制的情況進(jìn)行了調(diào)查。一、基本情況和印象調(diào)查的這四個公司，均為“一五”時期的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。四企業(yè)現(xiàn)有全民所有制正式職工7萬余人，擁有固定資產(chǎn)原值16.3億元，是航空工業(yè)的骨干企業(yè)，飛機(jī)及航空發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地。進(jìn)入八十年代以來，在黨的十一屆三中全會路線指引下，貫徹“軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍”方針，在滿足國防需要的同時，根據(jù)市場需要相繼開發(fā)出了一批支柱民品，保證了企業(yè)順利地實(shí)現(xiàn)由軍工企業(yè)向軍民結(jié)合型企業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型。四企業(yè)在航

2、空工業(yè)企業(yè)改革中屬于起步早，經(jīng)營、管理等各項(xiàng)工作具有特色的單位。1980年以來，根據(jù)中央和原航空工業(yè)部關(guān)于改革、放權(quán)的一系列規(guī)定，把增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活力作為改革的中心環(huán)節(jié)，結(jié)合工廠實(shí)際情況，進(jìn)行了以企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主要形式的多方位的配套改革，取得了明顯效果。1987年下半年后，四企業(yè)先后同部簽訂了為期三年的廠長任期目標(biāo)承包合同。從承包情況看，四公司在實(shí)現(xiàn)和上繳利潤、固定資產(chǎn)增值、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)和全員勞動生產(chǎn)率等六項(xiàng)承包指示和工業(yè)總產(chǎn)值、技術(shù)改造投資、出口創(chuàng)匯、企業(yè)管理等六項(xiàng)檢查指標(biāo)都較好地完成了合同規(guī)定的指標(biāo)。地調(diào)研中給我們深刻印象的是，企業(yè)實(shí)行承包以來，不僅經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提

3、高，而且在堅(jiān)持社會主義公有制性質(zhì)的前提下，企業(yè)開始形成既有激勵機(jī)制，又有一定約束機(jī)制的新的經(jīng)營方式，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)配套改革，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極各項(xiàng)管理工作不斷得到優(yōu)化，軍民結(jié)合體制已經(jīng)初步形成，基本實(shí)現(xiàn)了由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)有了活力，開始走出困境，職工隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了可喜變化，企業(yè)凝聚力增強(qiáng)。在調(diào)研中我們雖然也發(fā)現(xiàn)承包制作為一種新的事物存在著這樣或那樣的弊病，但是搖不掩瑜，承包制作為企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的有益嘗試，不失為大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、深化改革的重大措施。二、主要做法和特點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各單位在落實(shí)承包制過程中，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，具體做法各有特點(diǎn)。概括起來主要有五個方面

4、：（一）企業(yè)根據(jù)不同情況，采取不同的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式是落實(shí)承包制應(yīng)遵循的原則。（略）（二）不斷改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制是順利推行承包制的關(guān)鍵。（略）（三）建立健全自我約束機(jī)制是搞好承包制的重要措施。（略）（四）搞好配套改革是承包制健康發(fā)展的必要條件。（略）（五）加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，是搞好承包制的根本保證。（略）三、存在問題和建議企業(yè)在充分肯定承包制積極作用的同時，也提出了目前存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：部對企業(yè)承包基數(shù)的確定和增長比例以及上繳利潤幅度的方法缺乏科學(xué)性，有礙企業(yè)積極性的發(fā)揮；承包含同中，對承包者的要求嚴(yán)格具體，對發(fā)包方的規(guī)范不夠；承包中的不穩(wěn)定因素較多，市場、物價、政策

5、等外部環(huán)境制約著企業(yè)；企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用增多，靠承包留利難以消化；設(shè)備陳舊老化，技改資金緊張，影響企業(yè)發(fā)展后勁，這些問題，有的是屬于承包制本身還不完善，需要有一個完善和提高的過程，有的則屬于我們具體工作欠“火”，需要不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握規(guī)律，切實(shí)改進(jìn)工作。對此，我們建議：（一）航空工業(yè)現(xiàn)行的承包模式應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。對集團(tuán)承包和全員承包問題，企業(yè)反映不一。有的認(rèn)為集團(tuán)承包就是領(lǐng)導(dǎo)班子承包，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)，擔(dān)心集體負(fù)責(zé)變成無人負(fù)責(zé)。認(rèn)為航空工業(yè)大中型企業(yè)不具備全員承包的條件，擔(dān)心全員承包給大家換成新的“鐵飯碗”，吃上新的“大鍋飯”，又回到老路上去。我們認(rèn)為，根據(jù)航空工業(yè)現(xiàn)狀，目前不宜急于實(shí)行集

6、團(tuán)承包和全員承包，現(xiàn)行的廠長、經(jīng)理（法人代表）承包已經(jīng)取得了好效果，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。至于大中型企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式怎么搞，我們意見不搞統(tǒng)一模式，大中型企業(yè)在保證完成國家承包合同的前提下，企業(yè)內(nèi)部如何搞活，可根據(jù)本單位情況靈活一些，不搞一刀切。（二）研究制定比較科學(xué)的確定承包基數(shù)方法。不合理的承包基數(shù)成了阻礙推行承包制的一個障礙，應(yīng)盡快研究解決，否則承包制的優(yōu)越性就很難充分顯示出來。我們調(diào)查的幾個大企業(yè)一致反映，鞭打快牛的基數(shù)計(jì)算法影響著企業(yè)承包的積極性。建議部將“合理承包基數(shù)確定法”作為一項(xiàng)管理科研課題進(jìn)行招標(biāo)論證，以求盡快解決。（三）制定政策要考慮企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用支出逐年增加，新增因素增多，加上調(diào)整時期國家實(shí)行“雙緊”方針，民品銷售不暢，航空產(chǎn)品由于品種多，數(shù)量少，影響成本。企業(yè)反映，國家保軍政策并不落實(shí)，軍品生產(chǎn)線靠企業(yè)自己維護(hù)困難很大。這些“一五”期間的老軍工企業(yè)，設(shè)備陳舊老化，簡單再生產(chǎn)難以維持。建議部對效益好、貢獻(xiàn)大的骨干企業(yè)要有傾斜政策，給他們以休養(yǎng)生息的機(jī)會。（四）時刻不能放松政治思想工作。我們所到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都有一條共同體會，堅(jiān)強(qiáng)的思想政治工作是企業(yè)承包制健康發(fā)展的根本保證。作為大中型航空工業(yè)