鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀成因(共10頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀成因 XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀、成因和對(duì)策淺析目前鄉(xiāng)村債務(wù)十分龐大，負(fù)債不斷增多，不僅舊債無(wú)力償還，而且新債務(wù)還在不斷地增加。很多債權(quán)都超過(guò)實(shí)效期，債權(quán)回收的難度大。債務(wù)很多都是民間私人借貸，利息高，還債期短,壓力大。這就導(dǎo)致基層政權(quán)建設(shè)越來(lái)越困難，不僅影響了鄉(xiāng)村正常的發(fā)展水平，而且加劇了農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀截至2006年底止，該鎮(zhèn)負(fù)債余額為595.8萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債余額達(dá)到282.77萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)用途廣泛。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)98.00萬(wàn)元，發(fā)放工資、福利12.00萬(wàn)元，公益事業(yè)性支出20.00萬(wàn)元，生產(chǎn)性支出10.70萬(wàn)元，辦企業(yè)203

2、.00萬(wàn)元，教育“普六”“普九”140.60萬(wàn)元，合作基金會(huì)等35.00萬(wàn)元，其他支出76.50萬(wàn)元；用于村級(jí)組織三項(xiàng)費(fèi)用20.29萬(wàn)元，接待費(fèi)用4.22萬(wàn)元，公益性支出64.64萬(wàn)元，生產(chǎn)性支出29.28元，辦企業(yè)6.06萬(wàn)元，墊交稅費(fèi)44.82萬(wàn)元，教育“普六”“普九”3.50萬(wàn)元，其他支出109.96萬(wàn)元。二、鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因和特點(diǎn)鄉(xiāng)村債務(wù)作為鄉(xiāng)村改革中出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且對(duì)鄉(xiāng)村將來(lái)的破壞力也無(wú)法估量，其產(chǎn)生有其歷史背景和體制、政策的因素。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成負(fù)債。在上世紀(jì)八九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村不管有無(wú)條件和能力，都一哄而上辦企業(yè)，出現(xiàn)了“借錢(qián)辦廠，出錢(qián)

3、引資，個(gè)人賺錢(qián)，集體擔(dān)債”的現(xiàn)象，加重鄉(xiāng)村債務(wù)包袱，使本來(lái)就處于財(cái)政危機(jī)狀態(tài)的鄉(xiāng)村雪上加霜。不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)形成負(fù)債。財(cái)政包干體制下的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)，造成上級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，超出了鄉(xiāng)村的承受能力。鄉(xiāng)村為完成任只能以增加鄉(xiāng)村債務(wù)，農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)為代價(jià)?！捌樟站拧边_(dá)標(biāo)形成負(fù)債。八十年代未至九十年中期，為了改善農(nóng)村教學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村九年制義務(wù)教育實(shí)行硬性達(dá)標(biāo)，而上級(jí)配套資金十分有限，大部分依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)自籌，而籌資渠道主要是向農(nóng)戶集資和向銀行借貸。農(nóng)村稅改后，中小學(xué)危房改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，學(xué)校又高息轉(zhuǎn)向教師借款完成改造，形成新的負(fù)債。完成各項(xiàng)稅費(fèi)和集資任務(wù)形成的債務(wù)。稅費(fèi)改革前

4、，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，村組為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只有向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)，形成農(nóng)戶欠集體，集體欠銀行的怪現(xiàn)象。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村為了完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)，又采取向個(gè)人借款交清稅款，造成“上清下不清”和拖欠村社干部工資現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村社干部工作的積極性。公用經(jīng)費(fèi)支出形成的債務(wù)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重超編，經(jīng)費(fèi)短缺，開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，形成鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債；二是一些部門(mén)訂閱報(bào)刊雜志、會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支造成的負(fù)債。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的負(fù)債。政府倡導(dǎo)大力發(fā)展蠶桑、生豬、經(jīng)濟(jì)林、油菜等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)迫農(nóng)民訂種、訂苗，農(nóng)民拒絕接受，鄉(xiāng)村干部為完成任務(wù)，被迫向信用社

5、和個(gè)人借款形成債務(wù)。收費(fèi)項(xiàng)目的取消，政策措施配套不到位形成負(fù)債。事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目的取消，人員工資無(wú)從著落，財(cái)政又無(wú)法解決，導(dǎo)致借款發(fā)工資和發(fā)展事業(yè)。三、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)面臨的突出矛盾和問(wèn)題龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)，面對(duì)日益疲軟的鄉(xiāng)村財(cái)力根本無(wú)力償還。加上巨大的利息支出，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入惡性循環(huán)。它不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還會(huì)引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。目前,取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村歷史債務(wù)更加突顯出來(lái)。由于鄉(xiāng)村財(cái)政收入的銳減，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門(mén)路喪失。鄉(xiāng)村干部將面對(duì)沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。處理不好，將直接影響中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村稅改。四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見(jiàn)和建

6、議鄉(xiāng)村債務(wù)的龐大數(shù)字和由此而產(chǎn)生的巨額利息所帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度。因此，面對(duì)日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村債務(wù)形勢(shì)，及時(shí)研究解決化解的辦法，已刻不容緩。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?；忄l(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，并把化債工作納入目標(biāo)管理考核與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤。完善制度、鎖定債務(wù)。首先從完善制度入手，鎖定鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，制止新的不良債務(wù)發(fā)生。一是通過(guò)加強(qiáng)群眾監(jiān)督來(lái)健全財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用。二是加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的控管和公開(kāi)力度，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和村賬鄉(xiāng)管，通過(guò)制度約束達(dá)到鎖定老債，不發(fā)生新債的目的。盤(pán)活資產(chǎn)，償還債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)

7、村擁有的閑置資產(chǎn)，采取拍賣(mài)、和承包等形式，綜合開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集資金償還鄉(xiāng)村債務(wù)。清收債權(quán)化債。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人拖欠集體的款項(xiàng)，要根據(jù)不同對(duì)象和性質(zhì)，分別采取經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段等多種辦法進(jìn)行清收。一是對(duì)農(nóng)戶的稅費(fèi)尾欠和集資等欠款，要根據(jù)實(shí)際情況和承受能力，促其主動(dòng)償還。對(duì)暫無(wú)還款能力的或一次性交清有困難的，可由村與農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃，分期償還。二是對(duì)國(guó)家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工及其家屬的欠款，要限期清收。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債。采取切實(shí)可行的政策措施，因地制宜，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，提高化解鄉(xiāng)村債務(wù)的能力。改革稅收考核辦法化

8、債。取法鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收考核，實(shí)行縣對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核，減少稅收成本，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力化解債務(wù)的能力。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀成因責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次 根據(jù)市委×××的安排，×××組織調(diào)研組，對(duì)新形式下如何賦予責(zé)任制工作新的要求，如何改進(jìn)責(zé)任制考核工作方式方法，如何加大考核結(jié)果的運(yùn)用和責(zé)任追究力度，如何結(jié)合往年責(zé)任制考核情況對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子2007年度責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂等進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、民意調(diào)查、查閱資料等方式，較深入地了解黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，并對(duì)今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)以上方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，征

9、求意見(jiàn)、建議。現(xiàn)整理歸納以下幾點(diǎn)：一、黨中央、國(guó)務(wù)院制定關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，是從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的重大舉措,是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保證。而責(zé)任制考核工作則是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主旋律，在年度考核中，建議將責(zé)任制工作與其他工作區(qū)分開(kāi)來(lái)，實(shí)行單獨(dú)考核。與其他工作一起考核，往往會(huì)沖淡考核工作的主體，把責(zé)任制考核工作作為一項(xiàng)陪襯。二、在責(zé)任制工作考核過(guò)程中，市委抽調(diào)人員一定要素質(zhì)高，嚴(yán)格按照考核程序進(jìn)行，同時(shí)，要做到保密。三、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)個(gè)人及班子民主測(cè)評(píng)的方式、參與測(cè)評(píng)人員的范圍要適當(dāng)擴(kuò)大，由原來(lái)僅限于參與的人員擴(kuò)大

10、到部分人大代表、政協(xié)委員、老干部代表及一般工作人員代表。如司機(jī)、秘書(shū)。這樣以來(lái)，所得到的信息量會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，所測(cè)評(píng)的結(jié)果準(zhǔn)確度會(huì)更加提高，從而避免了在“圈子”內(nèi)測(cè)評(píng)“圈子內(nèi)的人”的現(xiàn)象。四、在責(zé)任制民主測(cè)評(píng)的時(shí)候，如有條件，盡量單人單桌，為參加測(cè)評(píng)的人員提供更大的“自由度”，充分發(fā)揮民主，進(jìn)一步了解真實(shí)情況。五、在測(cè)評(píng)過(guò)程中，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀和較差的單位要求要有一定的比例，這樣做能把優(yōu)秀的人和單位推薦出來(lái)，表現(xiàn)較差的人和單位也會(huì)浮出水面，避免了江山一片大好的情況。六、對(duì)于責(zé)任制考核測(cè)評(píng)的結(jié)果，建議市紀(jì)委最好集中匯總。七、在責(zé)任制考核座談方法上，也要有所改進(jìn)，一是范圍上要適當(dāng)擴(kuò)展，再是方法上要靈活。

11、八、根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和座談情況，尤其是測(cè)評(píng)結(jié)果，要發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀的人和單位，要對(duì)其進(jìn)行大力表彰。對(duì)于測(cè)評(píng)出來(lái)的表現(xiàn)較差的人和單位，要確定為市紀(jì)委重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，必要時(shí)，要對(duì)其單位一把手進(jìn)行警示談話，或者對(duì)其單位進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)懲的問(wèn)題，及早處理，避免發(fā)生重大事件。××縣×××調(diào)研組新形式下強(qiáng)化責(zé)任制責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次 一、目前我市貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀隨著道路交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)的不斷健全，人們利用豐厚的民資創(chuàng)辦各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)、股份合伙合作企業(yè)的熱潮如雨后春筍，并在不斷發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用帶動(dòng)

12、了貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。它的發(fā)展加速了商品的流通，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的往來(lái)，提高了商品的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于我市貨運(yùn)服務(wù)業(yè)因缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)劃，導(dǎo)致一哄而起，盲目發(fā)展，從而出現(xiàn)了市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)象。據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，早在一九九七年由市政府牽頭組織交通、工商、公安等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合清理整頓，并經(jīng)清理整頓后核定經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶達(dá)230余家，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地。二、我市貨運(yùn)服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題1、規(guī)模低、小、散，環(huán)境臟、亂、差。貨運(yùn)服務(wù)業(yè)是一種新型的運(yùn)輸產(chǎn)物。它投資少、見(jiàn)效快。一些洗腳上田的業(yè)戶在未經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，就干起了貨運(yùn)服務(wù)的行業(yè)。他們既不懂交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，又缺乏該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)理

13、念。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域封鎖，經(jīng)營(yíng)環(huán)境臟、亂、差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模低、小、散，參股人員復(fù)雜，內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致強(qiáng)搶貨源，互相斗毆、社會(huì)治安事件屢屢發(fā)生，阻礙了貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的有序運(yùn)作。2、場(chǎng)站建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化。我市目前僅在澤國(guó)有一家公用型服務(wù)的貨運(yùn)場(chǎng)站，各鎮(zhèn)（街道）至今尚無(wú)公用型場(chǎng)站，以致眾多的貨運(yùn)業(yè)戶在大街小巷遍地開(kāi)花，馬路市場(chǎng)亂堆放、亂裝卸的現(xiàn)象比比皆是，既影響了市容市貌，又危及人身安全，給交通事故潛伏著嚴(yán)重隱患，惡化了經(jīng)營(yíng)環(huán)境。3、交管部門(mén)思想重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。交通部門(mén)在管理上有存在重建設(shè)輕管理和重客輕貨的傳統(tǒng)觀念，市場(chǎng)調(diào)研不夠，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)。少數(shù)貨運(yùn)服務(wù)

14、業(yè)戶鉆了行政審批的空子，通過(guò)各種渠道取得了貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，但既無(wú)場(chǎng)所，又無(wú)經(jīng)營(yíng)能力，則進(jìn)行證照買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、承包等各種手段非法牟利。多年來(lái)在貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶中吃“證照飯”的人有之，給國(guó)家的資源造成嚴(yán)重的流失。4、組織機(jī)構(gòu)散小，貨源管理落后。在眾多的貨運(yùn)服務(wù)業(yè)戶中據(jù)多是家庭式的小作坊操作。我市雖二、三產(chǎn)業(yè)有較為活躍的優(yōu)勢(shì)，但這些零碎敲打的生產(chǎn)方式，雖有他的靈活性，但生產(chǎn)總量卻難以估算，加上產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性，貨運(yùn)業(yè)戶要等米下鍋，僧多粥少找貨難。在貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的管理體系中，目前尚沒(méi)有一套完整的法規(guī)體系來(lái)規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)。在運(yùn)輸市場(chǎng)管理中往往出現(xiàn)職責(zé)不清，部門(mén)之間扯皮推萎現(xiàn)象，造成了政出多門(mén)，職責(zé)交叉，制約

15、了貨運(yùn)服務(wù)管理上有章不循。三、發(fā)展貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的對(duì)策1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。交通部門(mén)要在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，積極推行多元化的投資戰(zhàn)略，拓寬投資渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施的投入。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)的投入、民間投入、社會(huì)籌資等多渠道的融資方式，按照全市交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局的要求，建立規(guī)范的聯(lián)托運(yùn)公用型場(chǎng)站。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合超前性、功能性、標(biāo)志性，體現(xiàn)以人為本，使用方便的服務(wù)理念；與環(huán)境、生態(tài)、景觀相協(xié)調(diào)，且能確保10年不落后的目標(biāo)，實(shí)行貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一管理，并落實(shí)正常的監(jiān)督措施，為經(jīng)營(yíng)業(yè)戶營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2、推出貨運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)

16、入、退出的運(yùn)行機(jī)制。交通行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例和交通部、省交通廳的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地制訂貨運(yùn)服務(wù)業(yè)管理辦法，設(shè)置行之有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和管理的需要，這既是行業(yè)管理的重要手段，也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，對(duì)要求從事貨運(yùn)服務(wù)的申請(qǐng)業(yè)戶（企業(yè)），按照申請(qǐng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、資格條件進(jìn)行審核，讓基本具備經(jīng)營(yíng)條件、懂經(jīng)營(yíng)、善于管理的申請(qǐng)者，經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)的上崗培訓(xùn)，業(yè)經(jīng)考試合格者允許其參與該行業(yè)的活動(dòng)，打破貨運(yùn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)“封閉”管理，只進(jìn)不出的陳舊模式。3、推行承諾服務(wù)，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。本著質(zhì)量、信譽(yù)、效益，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的基本

17、要求，行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)貨運(yùn)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育作為重要課題，形成機(jī)制，推出服務(wù)質(zhì)量承諾與違諾的處理，按照質(zhì)量第一、服務(wù)至上的原則，定期開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)積分考核辦法和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)考核積分、專(zhuān)項(xiàng)稽查及年審等，規(guī)范貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，提高市場(chǎng)的集中度。4、引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，打破區(qū)域封鎖。要使道路貨運(yùn)服務(wù)業(yè)走上統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展軌道，首先要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域封鎖，是激活市場(chǎng)的重要途徑，對(duì)具有市場(chǎng)規(guī)模、配套設(shè)施、有一整套服務(wù)功能、市場(chǎng)集中度高的資質(zhì)企業(yè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，允許外籍符合準(zhǔn)入條件的從事道路貨運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，外地企業(yè)或自然人參與聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。打破區(qū)域封鎖，促進(jìn)貨暢其流。5、引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)?；⒓s化，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高市場(chǎng)集中度的關(guān)鍵，是要解決經(jīng)營(yíng)主體“