14 三等獎(jiǎng) 6 抓源頭借外力、伸觸角建機(jī)制、探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管

1、抓源頭借外力伸觸角建機(jī)制探索基層區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)新的形勢(shì)、新的考驗(yàn)和新的要求，如何做到在現(xiàn)有體制機(jī)制框架下，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管績(jī)效最大化、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最小化，根據(jù)省局關(guān)于“科學(xué)監(jiān)管保安全”的要求，近年來(lái)樂(lè)清局開(kāi)展了思考、探索和實(shí)踐，取得了一些進(jìn)展，得到了省局瞿素芬局長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。下面，將我們?cè)谔剿骰鶎訁^(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)新模式的主要做法匯報(bào)如下。一、監(jiān)管前移，探索源頭抓質(zhì)量的新途徑低壓電器是樂(lè)清的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占了全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山（約500多億元）。由于實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化分工，再加上產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，易于模仿，進(jìn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致同質(zhì)

2、化嚴(yán)重，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩；一些企業(yè)迫于生存壓力，采用價(jià)格戰(zhàn)的“紅?！睉?zhàn)略；有的企業(yè)甚至鋌而走險(xiǎn)通過(guò)偷工減料來(lái)降低成本，導(dǎo)致低壓電器行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率一直在“七上八下”之間，像小型斷路器行業(yè)自1998年以來(lái)進(jìn)行過(guò)8次大規(guī)模的整治，但整治過(guò)后往往“濤聲依舊”。為此，我們進(jìn)行了認(rèn)真的分析、深刻的反思，得出的基本結(jié)論是：在現(xiàn)有的監(jiān)管體制框架、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、需求終端“貨幣選票”機(jī)制的失靈和規(guī)制不健全的情況下，作為生產(chǎn)加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，必須要有創(chuàng)新思維、超常規(guī)手段和不一般的舉措，才能有所突破。鑒于此，我們打破質(zhì)量監(jiān)督慣常做法，實(shí)施監(jiān)管前移，即變事后監(jiān)督為事先預(yù)防，由最終產(chǎn)品為零部件，輔之于相應(yīng)的制

3、度，結(jié)合樂(lè)清產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制失靈、內(nèi)力不足的情況下，通過(guò)外力驅(qū)使，促進(jìn)企業(yè)覺(jué)醒和行動(dòng)，并率先在小型斷路器行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施三項(xiàng)措施：一是制訂行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。小型斷路器行業(yè)是樂(lè)清低壓電器企業(yè)的主打產(chǎn)品，年產(chǎn)值50億元以上。生產(chǎn)企業(yè)大多通過(guò)采購(gòu)?fù)鈪f(xié)件加工組裝，由于許多企業(yè)不能有效鑒別外協(xié)廠所提供的零配件的質(zhì)量，從而影響最終產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)歷年來(lái)抽檢的數(shù)據(jù)，小型斷路器行業(yè)八成以上是由零部件不合格造成的。針對(duì)這種情況，2008年上半年我們聯(lián)合小型斷路器協(xié)會(huì)，組織行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家制訂了產(chǎn)品關(guān)鍵件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年8月組織論證、審查，并通過(guò)了小型斷路器塑料件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、小型斷路器熱雙金屬片聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等4

4、項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)（今年又新增了兩個(gè)），在零部件制造企業(yè)推廣執(zhí)行，規(guī)范了零部件市場(chǎng)，外協(xié)件質(zhì)量明顯提高，使以次充好、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象得到有效遏制。今年我們?cè)诜辣袠I(yè)推行了這種做法，計(jì)劃一年做一個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量提升的目標(biāo)。二是培育合格供應(yīng)商。為進(jìn)一步規(guī)范零部件生產(chǎn)企業(yè)，我們建議并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“合格供應(yīng)商”的培育工作，協(xié)助小型斷路器協(xié)會(huì)制訂了合格供應(yīng)商產(chǎn)品管理辦法?！昂细窆?yīng)商”產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作采取“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以協(xié)會(huì)為主體，以政府積極推動(dòng)、引導(dǎo)、監(jiān)督為保證，以用戶（顧客）滿意為宗旨”的原則進(jìn)行。辦法規(guī)定了“合格供應(yīng)商”產(chǎn)品的考核標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)所具備的條件、有效期等。隨后，協(xié)會(huì)根據(jù)辦法規(guī)定，組織業(yè)內(nèi)行家專(zhuān)家

5、對(duì)零部件企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)條件、管理體系考核，對(duì)生產(chǎn)零部件送法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，2009年3月對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的浙江合興電工有限公司等33家生產(chǎn)企業(yè)授予“合格供應(yīng)商”稱號(hào)，并建議業(yè)內(nèi)企業(yè)采用“合格供應(yīng)商”生產(chǎn)的零部件。同時(shí)，我們積極與CQC杭州分中心溝通聯(lián)系，獲得了CQC杭州分中心的大力支持，在企業(yè)申請(qǐng)3C認(rèn)證供方選擇上予以確認(rèn)。三是實(shí)行ABCD分類(lèi)監(jiān)管。我們以日常監(jiān)管記錄、監(jiān)督抽查結(jié)果和違法行為記錄為基礎(chǔ)，征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)和建議，對(duì)小型斷路器生產(chǎn)企業(yè)ABCD分類(lèi)監(jiān)管進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn)檔，并在樂(lè)清質(zhì)量網(wǎng)和樂(lè)清誠(chéng)信網(wǎng)上公布，同時(shí)將C、D類(lèi)監(jiān)管企業(yè)名單抄送給供電、供水、銀行等相關(guān)部門(mén)，供這些部門(mén)在提供服務(wù)和

6、發(fā)放貸款時(shí)參考。2007年以來(lái)，已對(duì)該行業(yè)進(jìn)行了ABCD分類(lèi)監(jiān)管三次調(diào)整。通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管，促進(jìn)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。通過(guò)這三項(xiàng)強(qiáng)勢(shì)措施的實(shí)施，小型斷路器產(chǎn)品合格率明顯提高，省抽合格率從2007年1季度73.5%到2008年90.1，2009年一季度更是高達(dá)95.4，創(chuàng)歷史新高。二、巧借外力，尋求區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管新方法近年來(lái)，質(zhì)監(jiān)職能增加了多項(xiàng)，質(zhì)監(jiān)地位和作用日益提高。政府、社會(huì)和百姓對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求和期望越來(lái)越高，隨之而來(lái)的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，即監(jiān)管力量的明顯不足。像樂(lè)清市，現(xiàn)有各類(lèi)企業(yè)（包括個(gè)體戶）2.8萬(wàn)戶，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元，有3C企業(yè)1000多

7、家，3C證書(shū)1.2萬(wàn)張（占全省1/3），生產(chǎn)許可證213張，食品生產(chǎn)加工企業(yè)114家，特種設(shè)備7633臺(tái)套，而監(jiān)管力量行政、事業(yè)編制總數(shù)僅44人（不包括技術(shù)機(jī)構(gòu)編制）。要化解職能不斷擴(kuò)大與力量明顯不足的矛盾，在現(xiàn)有的情況下（不可能增很多編制），我們提出必須從體制外想辦法，借力發(fā)展。（一）組建行業(yè)協(xié)會(huì)。樂(lè)清作為“溫州模式”的發(fā)祥地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)有40家，其中質(zhì)監(jiān)局下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)有18家，基本涵蓋了樂(lè)清市工業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些年來(lái)，我們與協(xié)會(huì)積極開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治，聯(lián)手質(zhì)量提升和打假，聯(lián)合培育品牌收到了良好的效果。在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中，做到了“三

8、動(dòng)”。1.積極主動(dòng)。一是主動(dòng)牽頭：對(duì)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、企業(yè)超過(guò)30家的行業(yè)，我們主動(dòng)深入行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)成立協(xié)會(huì)，幫助成立籌備小組，學(xué)習(xí)、熟悉相關(guān)政策文件、籌建程序條件等，指導(dǎo)其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)：按常規(guī)，行業(yè)協(xié)會(huì)大多下轄經(jīng)貿(mào)局，隸屬質(zhì)監(jiān)局是個(gè)特例。我們主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，特別是民政部門(mén)，積極游說(shuō)，爭(zhēng)取支持，把協(xié)會(huì)建在質(zhì)監(jiān)部門(mén)下面，可以說(shuō)每一個(gè)協(xié)會(huì)的成立都經(jīng)過(guò)了艱難的協(xié)調(diào)和溝通，是不斷游說(shuō)、“斗爭(zhēng)”的結(jié)果。相應(yīng)的，18個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)相當(dāng)于質(zhì)監(jiān)局下面的18個(gè)行業(yè)科，使我們能在第一時(shí)間獲取行業(yè)最直接、最真實(shí)的信息，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，掌握主動(dòng)。三是主動(dòng)服務(wù)：我們建立了行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)例會(huì)制度，一個(gè)季度

9、召開(kāi)一次會(huì)議，每次確定一個(gè)主題，由一個(gè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，由一個(gè)局職能科室作業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，協(xié)會(huì)間相互交流情況，互相學(xué)習(xí)借鑒；協(xié)助協(xié)會(huì)疏通部門(mén)工作，向市委、市政府反映行業(yè)呼聲和建議，在力所能及的范圍內(nèi)研究解決一些具體問(wèn)題；組織會(huì)長(zhǎng)外出參觀考察和培訓(xùn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富協(xié)會(huì)工作內(nèi)容等；并把18個(gè)協(xié)會(huì)全部集中到局大樓辦公。2.聯(lián)合行動(dòng)。聯(lián)合協(xié)會(huì)開(kāi)展打假治劣、整治規(guī)范和質(zhì)量提升等活動(dòng)。一是聯(lián)手打假：聯(lián)建“打假協(xié)作網(wǎng)”。對(duì)游離于協(xié)會(huì)外的非正規(guī)企業(yè)、無(wú)證照企業(yè)和制假窩點(diǎn)，由協(xié)會(huì)提供信息，我們及時(shí)予以打擊，以凈化市場(chǎng)，確保正規(guī)企業(yè)的市場(chǎng)不被蠶食，保護(hù)正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)和利益。這樣做既克服了質(zhì)監(jiān)部門(mén)力量不足的矛盾，又降低了打假

10、搜尋成本，提高了執(zhí)法的效率和效果。二是聯(lián)合整治：每一次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)或質(zhì)量提升活動(dòng)，我們負(fù)責(zé)制訂方案，提出目標(biāo)、要求，督查、抽查以及最終的驗(yàn)收考核，組織宣傳發(fā)動(dòng)工作以及業(yè)內(nèi)的檢查自查工作全部由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，使整治工作更有針對(duì)性和有效性。三是同行議價(jià)（行業(yè)自律）：為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，防范無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的變化，定期對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)（原材料和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)）開(kāi)展調(diào)查，按市場(chǎng)原材料上漲的比例向行業(yè)發(fā)出價(jià)格漲跌的預(yù)警信息或最低質(zhì)量保證價(jià)。如防爆、隔離開(kāi)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)因原材料價(jià)格變化引起的產(chǎn)品成本變化，及時(shí)在全行業(yè)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整工作。議定了一個(gè)“最低質(zhì)量保證價(jià)”，分企業(yè)類(lèi)型確定了基準(zhǔn)價(jià)，然后在全行業(yè)倡議，有效抑制了不

11、正當(dāng)商業(yè)行為，凈化了市場(chǎng)，增大了企業(yè)利潤(rùn)空間，促進(jìn)了行業(yè)的健康有序發(fā)展。四是培育品牌：重視行業(yè)龍頭企業(yè)培育，打造“國(guó)字號(hào)”產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)樂(lè)清工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分行業(yè)制訂了品牌規(guī)劃及相關(guān)的配套措施、制度、相關(guān)的政策等激勵(lì)機(jī)制，使品牌培育工作始終走在前列，每年品牌獲得數(shù)保持先進(jìn)行列。目前全市獲中國(guó)名牌產(chǎn)品12個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品32個(gè)，國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)3家，浙江質(zhì)量管理獎(jiǎng)5名，浙江名牌產(chǎn)品38個(gè)。同時(shí)，十分關(guān)注名牌產(chǎn)品后續(xù)跟蹤服務(wù)，注重品牌拉力和拉力作用，提升品牌的附加值、知名度和滿意度。3.政策促動(dòng)。為調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)工作的積極性，更好發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，我們積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，加大政策激勵(lì)力度。2007

12、年，樂(lè)清市委、市政府在推出的關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)（樂(lè)委發(fā)2007122號(hào)）中，采納了我局提出的意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上成績(jī)顯著的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，新組建1家行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，對(duì)組織協(xié)會(huì)申報(bào)獲得省級(jí)以上區(qū)域品牌的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。在每年的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，樂(lè)清市政府對(duì)年度樂(lè)清市工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)先進(jìn)單位予以通報(bào)表彰。此外，我局還及時(shí)推出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的若干意見(jiàn)（樂(lè)質(zhì)200567號(hào)）、關(guān)于印發(fā)試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作考核辦法的通知（樂(lè)質(zhì)200613號(hào)），使協(xié)會(huì)工作變得有章可循、有序規(guī)范。（二）建立CQC樂(lè)清辦事處。針對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品發(fā)證前后監(jiān)督管理所暴露出來(lái)信息不

13、對(duì)稱等問(wèn)題，我們積極向CQC匯報(bào)爭(zhēng)取在樂(lè)清設(shè)辦事處。在省質(zhì)監(jiān)局的重視和CQC的支持下，于2007年3月中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）首次在縣級(jí)市設(shè)立了辦事處。辦事處設(shè)立后，較好地解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，使我們?cè)诘谝粫r(shí)間獲取企業(yè)取證、停證、撤證的信息，及時(shí)組織執(zhí)法人員開(kāi)展巡查、檢查，對(duì)違法現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行整改和查處，并迅速反饋情況，形成良性互動(dòng)的局面。自2007年以來(lái)，根據(jù)CQC杭州分中心提供的認(rèn)證企業(yè)信息，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)暫停、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展檢查巡查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共出動(dòng)1447人次，對(duì)824家生產(chǎn)企業(yè)的3164張證書(shū)開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。檢查發(fā)現(xiàn)210家企業(yè)已停產(chǎn)，并對(duì)148企業(yè)立案查處，違法貨值金額3

14、64.04萬(wàn)元，其中有92家企業(yè)已結(jié)案，上交罰沒(méi)款168.25萬(wàn)元。三、延伸觸角，著力提高質(zhì)量監(jiān)管新績(jī)效為實(shí)施有效監(jiān)管，提高質(zhì)量監(jiān)管績(jī)效，全力確保食品安全、特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們延伸行政觸角，完善質(zhì)量監(jiān)管體制架構(gòu)：（一）在基層設(shè)稽查中隊(duì)。實(shí)行“重心下移、關(guān)口前移”，到源頭去監(jiān)管，到一線去抓職能到位，解決“鞭長(zhǎng)莫及”的問(wèn)題。2006年下半年我們開(kāi)始醞釀、調(diào)研，形成了初步方案，與地方有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商、報(bào)溫州市局批準(zhǔn)后，制訂了樂(lè)清市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查大隊(duì)體制改革方案（試行）、局機(jī)關(guān)職能科室與各中隊(duì)職責(zé)劃分暫行規(guī)定與稽查大隊(duì)中隊(duì)人員調(diào)配意見(jiàn)等3個(gè)文件。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將樂(lè)清劃分為三大區(qū)域

15、，分別設(shè)立了柳市稽查中隊(duì)、虹橋稽查中隊(duì)、直屬稽查中隊(duì)，并明確了各個(gè)中隊(duì)監(jiān)管的重點(diǎn)。廓清了科室與中隊(duì)的職責(zé)邊界，明確了中隊(duì)的定位：即名稱是“中隊(duì)”，實(shí)則是作為局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)“綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察”三大職能；具體職責(zé)概括為“四查三服務(wù)”，即稽查、巡查、檢查、調(diào)查，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓。自中隊(duì)運(yùn)行以來(lái)，績(jī)效十分顯著，用省局瞿素芬局長(zhǎng)的話來(lái)講：“全方位履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的認(rèn)可和重視，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)下面的問(wèn)題，深入基層了解情況，及時(shí)解決難題，把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)融合，真正做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中”。具體地講：底子清了，各中隊(duì)普查了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，并全部建立了檔案；安全保障加強(qiáng)了，對(duì)重點(diǎn)

16、監(jiān)管對(duì)象，如食品生產(chǎn)企業(yè)、強(qiáng)制性產(chǎn)品、特種設(shè)備的巡查檢查頻率頻度加大；職能到位了，真正實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)面對(duì)面、零距離，信息獲取及時(shí)，解決問(wèn)題有力，安全監(jiān)管到位，服務(wù)有針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法；與企業(yè)、地方政府關(guān)系密切了；隊(duì)伍素質(zhì)提高了。（二）建立樂(lè)清市特種設(shè)備食品安全監(jiān)察大隊(duì)。為解決監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的矛盾，我們通過(guò)多方努力，向地方編委積極爭(zhēng)取并獲準(zhǔn)建立了“樂(lè)清市特種設(shè)備食品安全監(jiān)察大隊(duì)”，核定全額撥款事業(yè)編制9名，充實(shí)監(jiān)管力量，同時(shí)也解決了“兩個(gè)安全”無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制及其他遺留問(wèn)題。（三）賦予協(xié)會(huì)相應(yīng)的職權(quán)。為充分發(fā)揮協(xié)會(huì)最熟悉自己行業(yè)情況的優(yōu)勢(shì)，由協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)助推進(jìn)實(shí)施行業(yè)質(zhì)量管理，我們推出了關(guān)于加強(qiáng)行

17、業(yè)協(xié)會(huì)工作的若干意見(jiàn)，從2005年開(kāi)始，將企業(yè)監(jiān)督后處理整改確認(rèn)工作委托給試點(diǎn)的樂(lè)清市漏電斷路器行業(yè)協(xié)會(huì)、樂(lè)清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會(huì)2家協(xié)會(huì)，并賦予它們?cè)诿粕陥?bào)、先進(jìn)評(píng)選等方面的推薦權(quán)。同時(shí)，我們指導(dǎo)下轄協(xié)會(huì)組建專(zhuān)家服務(wù)組，倡導(dǎo)以大企業(yè)的技術(shù)力量帶動(dòng)中小企業(yè)提升技術(shù)水平，革新生產(chǎn)模式，形成產(chǎn)業(yè)合力。截至目前，下轄樂(lè)清質(zhì)監(jiān)局的18個(gè)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，已有10個(gè)協(xié)會(huì)建立起了專(zhuān)家服務(wù)組，為中小企業(yè)切實(shí)解決了技術(shù)、工藝和質(zhì)檢上的難題，受到了中小企業(yè)的高度贊揚(yáng)。此外，電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)、小型斷路器行業(yè)協(xié)會(huì)、漏電斷路器同業(yè)協(xié)會(huì)每周不定期地派專(zhuān)家?guī)椭行∑髽I(yè)解決技術(shù)難題并進(jìn)行抽查，使行業(yè)質(zhì)量總體水平得到了明顯的

18、提高，浙江日?qǐng)?bào)于今年9月7日頭版作了報(bào)道。四、健全機(jī)制，確保區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)管上新水平制度供給不足，缺乏有效的工作機(jī)制，是目前質(zhì)監(jiān)工作的一個(gè)瓶頸。我們?cè)诠ぷ魉悸飞献冊(cè)瓉?lái)的抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)，抓企業(yè)到抓行業(yè)，在力量整合上變部門(mén)單打獨(dú)斗到整合各方力量齊抓共管，從制度供給與機(jī)制建立的角度做文章，成功地建立了三個(gè)有效的質(zhì)量工作新機(jī)制，走出一條行業(yè)質(zhì)量提升的新路子。1.互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制從樂(lè)清質(zhì)量整治的歷史來(lái)看，整治工作整而不止、治而不絕，我們認(rèn)為一個(gè)重要原因就是質(zhì)監(jiān)部門(mén)單打獨(dú)斗、手段有限，形不成合力，沒(méi)有構(gòu)建起有效的質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制。鑒于此，我們率先在頭盔行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治中開(kāi)始探索并嘗試“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與

19、、依靠協(xié)會(huì)、企業(yè)自覺(jué)”的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。宣傳動(dòng)員、方案制定、重要舉措出臺(tái)等工作都由市政府出面進(jìn)行，在各個(gè)重要階段由市政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。在市政府出臺(tái)的頭盔企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)環(huán)保、安監(jiān)、勞動(dòng)社保等部門(mén)的職責(zé)提出了要求，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)必須通過(guò)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等5個(gè)部門(mén)的考核驗(yàn)收。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)會(huì)也積極參與其中。在慎海頭盔整治中，樂(lè)成鎮(zhèn)政府在駐片區(qū)干部的基礎(chǔ)上又增派了5名干部，與整治工作組聯(lián)合開(kāi)展工作。而樂(lè)清市頭盔行業(yè)協(xié)會(huì)則倡議全行業(yè)停產(chǎn)整頓，推出行業(yè)自律公約和質(zhì)量安全承諾制度，成立協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)和舉報(bào)檢查隊(duì)伍，協(xié)助政府開(kāi)展頭盔行業(yè)整治工作，使專(zhuān)項(xiàng)整治工作有力有序有效進(jìn)

20、行。同時(shí)，我們將這套有效機(jī)制克隆到“十小”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整規(guī)、“品牌培育、質(zhì)量提升”工作中去，形成了“上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)”抓質(zhì)監(jiān)的工作局面。2.嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制樂(lè)清市生產(chǎn)低壓電器企業(yè)眾多，擠“獨(dú)木橋”、打“價(jià)格戰(zhàn)”時(shí)有發(fā)生。除了產(chǎn)業(yè)集群固有特性、行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、零部件通用性較強(qiáng)等因素外，還有一個(gè)很重要的原因，就是尚未建立起有效的退出機(jī)制。對(duì)不具備生產(chǎn)條件、制假售假、產(chǎn)品抽檢屢屢不合格的企業(yè)沒(méi)有辦法讓其“快速死亡”，退出市場(chǎng)，以致“價(jià)格戰(zhàn)”成風(fēng)，技術(shù)創(chuàng)新難以進(jìn)行，品牌企業(yè)受干擾。針對(duì)這種狀況，我們決定在市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制上做文章，推出了關(guān)于實(shí)施低壓電器行業(yè)品牌培育質(zhì)量提升工程的若干意見(jiàn)，實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和無(wú)情