從一起交通肇事賠償執(zhí)行案談執(zhí)行原則與方法

1、從一起交通肇事賠償執(zhí)行案談執(zhí)行原則與方法李斌 李傳民基本案情2005年9月2日早晨6時許，柳某某等8人乘坐江某某駕駛的鄂L11353號四輪農(nóng)用貨車到某區(qū)紅旗村某某灣做工，6時40分許，遇某快運公司司機鄭某駕駛鄂AB2366號貨車載貨沿107 國道從北向南行駛，在該國道1301.5公里處與江某某駕駛的農(nóng)用貨車相撞，致江某某當場死亡、柳某某等人受傷的特大交通事故。某法院審理后判決：1、由中財保漢口某公司賠償柳某某、魯某某、熊某某、游某某、汪某某人民幣40173.95元;2、 由陳某某、鄭某共同賠償上述五人人民幣291178.20元，某快運公司負連帶責任;3、由甘某某(系江某某之妻，在本案中既是申請

2、人亦是被執(zhí)行人)賠償上述五人人民幣42319.67元;3、由鄭某和陳某某共同賠償甘某某98387.85元，某快運公司負連帶責任;5、由鄭某和陳某某共同賠償魯某某6008.94元，某快運公司負連帶責任。上述款項共計478068.61元。執(zhí)行過程2006年9月，柳某某等九人先后向某法院申請執(zhí)行，該院于2006年9月25 日立案受理。案到執(zhí)行局后，執(zhí)行員先后分別向中財保漢口某公司、某快運公司、鄭某、陳某某、甘某某等送達了執(zhí)行通知書，在送達過程中，陳某某去向不明，某快運公司的辦公場所與在工商管理登記機關(guān)所登記的不符，辦公地點已人去樓空，同時在工商管理登記機關(guān)了解到某某快運公司在成立時是以6個集裝箱及汽

3、車零配件進行注冊登記的。到某市公安局車管所查詢，某快運公司原有4臺貨車，除肇事車輛外，其余3輛貨車均在當事人申請執(zhí)行之前將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶到其他公司名下。鄭某也因交通事故自身致殘在醫(yī)院治療，還需人員護理照料，案件執(zhí)行處于“山窮水盡”境況。而申請執(zhí)行人情緒激動，開始是每天來人到法院吵鬧，辱罵，甚至動手扭打執(zhí)行人員，后來發(fā)展至群體來法院示威，并把七、八十歲的老人送到某院拉扯橫幅，集體到區(qū)委、區(qū)政府、市人大上訪、靜座，社會影響很大，嚴重影響機關(guān)正常工作秩序。若不盡快執(zhí)行，勢必會導致更大的群體事件。為了盡快取得執(zhí)行實效，執(zhí)行局成立執(zhí)行專班，配備專車，不分白晝，四處查找所有被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，不放過任何一絲線

4、索和希望，每天將所查的信息進行分析、研究，然后部署新的方案，最終將突破口放在某快運公司。該公司法人代表朱某某是鄂某鋼退休職工，執(zhí)行人員不辭辛勞，往返鄂某鋼多次，在當?shù)嘏沙鏊閷ぶ炷衬臣捌溆H屬所有信息，在鄂某鋼居委會及社區(qū)進行走訪、調(diào)查，逐步掌握一些執(zhí)行信息，后又在武漢三鎮(zhèn)所有區(qū)房產(chǎn)局及市房產(chǎn)局和金融單位對朱某某及其直系親屬按照身份證號碼查找房產(chǎn)登記和查詢銀行存款信息，進行地毯式搜索。幾十個工作日下來，徒勞無果。2006年12月31日晚，執(zhí)行專班人員通過公安機關(guān)的配合，在流動人員暫住人口信息登記上查找到某快運公司法人代表朱某的暫時住址，立即傳喚其到法院，自此，案件取得了實質(zhì)性的進展，但朱某聲稱其

5、根本未成立什么公司，覺得很冤，很委屈。凌晨一時半，朱某的弟弟朱某喜出現(xiàn)在法院，其坦誠說某某快運公司是其本人以其姐姐的身份注冊成立的，他也是為了幫朋友，沒有想到把自己的姐姐給拖累，當即表態(tài)，人民法院的判決一定要執(zhí)行，先行給付一部分賠償款，剩余款項也明確了一個履行期限并以本人的房產(chǎn)作擔保。當晚執(zhí)行人員與申請人柳某某等聯(lián)系，告知其案件進展情況，柳某某等申請人對執(zhí)行專班人員的工作大為感動，表示同意接受朱某喜的擔保執(zhí)行方案，并保證不再到市、區(qū)上訪。該案于2007年10月全部執(zhí)行完畢。幾點啟示民事強制執(zhí)行是公權(quán)對私權(quán)的救濟，也就是債權(quán)人利用國家權(quán)力實現(xiàn)債權(quán)的一種制度，其目的主要是實現(xiàn)生效法律文書所確定的權(quán)

6、利。如何使債權(quán)人的債權(quán)能夠盡快地、最大限度地實現(xiàn)，是執(zhí)行工作的價值取向，也是司法為民的重要實踐。該交通肇事賠償執(zhí)行案由開始的“山窮水盡”到后來的“柳暗花明”，其中的深刻體會是踐行司法為民的舉措廣泛而多元，但最根本的是在整個司法活動中保持司法公正，最核心的是維護當事人的合法權(quán)益。筆者結(jié)合多年執(zhí)行工作實踐，略述淺見，懇請諸位同仁指正。(一)執(zhí)行過程必須貫徹執(zhí)行窮盡原則所謂執(zhí)行窮盡是指執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)債權(quán)人的請求實現(xiàn)特定內(nèi)容，在窮盡各種方法、措施和途徑后，均不能使案件得以有效執(zhí)行，而債權(quán)人也完全不能提供證明被執(zhí)行人尚有執(zhí)行內(nèi)容的證據(jù)。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行人員要不放過任何可供執(zhí)行的線索和一切應當采取的措施，

7、必須窮盡調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的手段，窮盡各種強制措施以及窮盡一切可能奏效的執(zhí)行方法。第一、窮盡調(diào)查手段。當前，執(zhí)行難度較大的是因被執(zhí)行人惡意逃債而隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使執(zhí)行人員難以查尋到被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財產(chǎn)。查找到可供執(zhí)行財產(chǎn)是執(zhí)行工作的生命線，而有的被執(zhí)行人是不會主動地、真實地提供其財產(chǎn)狀況、存放地點的，如查找不到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)就談不上什么執(zhí)行措施的采取了。因此，執(zhí)行人員必須正確和善于運用查詢、搜查等調(diào)查手段，去全方位地了解被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)及財產(chǎn)性的權(quán)利。如被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)等等，同時還要善于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的線索與跡象，要善于發(fā)現(xiàn)有無被執(zhí)行主體擴張的情形，防止有能力執(zhí)行的當

8、事人逃避執(zhí)行。第二、窮盡強制執(zhí)行措施。執(zhí)行措施是指人民法院依照法律規(guī)定，強制義務人履行生效法律文書所確定其義務的具體方法和手段。執(zhí)行人員應依法采取與案件情況相適應的執(zhí)行措施，如針對金錢債權(quán)的查封、扣押、凍結(jié)、扣留等控制性執(zhí)行措施，劃撥、提取、拍賣、變賣、以物抵債等處分性執(zhí)行措施，對特定物的強制交付，對不動產(chǎn)的強制管理，多個債權(quán)人對一個債務人的申請執(zhí)行和參與分配措施，強制騰退遷出房屋等等，只有在執(zhí)行人員已經(jīng)窮盡了應當采取的強制執(zhí)行措施后，才能最終確定被執(zhí)行人的履行能力。第三、窮盡執(zhí)行方法。在執(zhí)行中要開拓創(chuàng)新，擅于針對不同的情況采取并窮盡各種方法舉措來努力實現(xiàn)債權(quán)的權(quán)益。如進行財產(chǎn)審計、分步執(zhí)行、

9、懸賞執(zhí)行、債權(quán)入股、集中專項執(zhí)行、通過媒體曝光等執(zhí)行方式方法。(二)建立規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查制度執(zhí)行過程中，需要建立規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查制度。執(zhí)行程序開始后，開展執(zhí)行調(diào)查工作，查明債務人的財產(chǎn)狀況，是執(zhí)行工作順利進行的前提條件，也是債權(quán)人實現(xiàn)其權(quán)利的前提。為了確保能夠迅速、及時地查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，就必須建立規(guī)范的財產(chǎn)申報、審查制度和財產(chǎn)調(diào)查制度。當前，影響執(zhí)行工作成效的一個重要因素就是執(zhí)行法官對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況不了解，又不主動地去調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)。還有一種現(xiàn)象是認為執(zhí)行財產(chǎn)的提供是申請執(zhí)行人的事情，這種工信方式和觀念都是錯誤的。其一，從我國現(xiàn)實情況來看，我國的財產(chǎn)監(jiān)督制度還不健全，社會信用制度還不發(fā)

10、達，社會必要的信息服務和公開機制還存在一系列問題，加之債權(quán)人調(diào)查債務人財產(chǎn)的途徑和手段極其有限，而且難以得不到相關(guān)單位和人員的協(xié)助。其二，法院的執(zhí)行機構(gòu)不是消極的執(zhí)行者，而是積極的職權(quán)實施者，法院執(zhí)行機構(gòu)的職責之一就是調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)。法院不能因為當事人不提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，就以權(quán)利人不承擔舉證責任為由，拒絕對被執(zhí)行人財產(chǎn)的主動調(diào)查，而是應當依當事人舉證和人民法院依職權(quán)調(diào)查并重為原則，側(cè)重強化法院依職權(quán)調(diào)查的作用，以彌補債權(quán)人舉證不能的缺陷，充分保護債權(quán)人的權(quán)益。同時，在執(zhí)行中還要充分尊重當事人意愿，不能為了結(jié)案而強迫債權(quán)人放棄部分債權(quán)、 強制以他物抵債、強制和解。(三)執(zhí)行過程中應注重

11、保護當事人的合法權(quán)益司法為民著重體現(xiàn)為對債權(quán)人利益的保護，但這并不排斥對債務人合法權(quán)益的必要關(guān)注和保護。因此，在執(zhí)行過程中維護債務人的合法權(quán)益也是司法為民要求的應有之意，那么又如何依法維護債務人的權(quán)益呢?第一、不得執(zhí)行法律法規(guī)豁免的財產(chǎn)。最高人民法院司法解釋中明確規(guī)定了八類財產(chǎn)屬于不能執(zhí)行的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)有與被執(zhí)行人的基本生活相關(guān)的財產(chǎn)，也有與被執(zhí)行人名譽和榮譽相關(guān)的財產(chǎn)，這充分體現(xiàn)了尊重和保護人權(quán)。在執(zhí)行工作中，要以人為本，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行要控制在合理的限度內(nèi)，被執(zhí)行人有許多基本權(quán)利，如自然人及其所撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)家屬的生存權(quán)等必須加以保護，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困，如果

12、那樣不僅影響被執(zhí)行人及其家庭成員的生計，對社會公序良俗也有損害。第二、禁止超標的執(zhí)行。權(quán)利義務對等是法律的最基本含義。執(zhí)行的本意就是為了使債權(quán)人的權(quán)利得到維護，但在執(zhí)行中不能超過債權(quán)人所應得到的利益執(zhí)行。如果超標的執(zhí)行，會對債務人的利益造成損害。最高人民法院在關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定等21條規(guī)定，“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)。發(fā)現(xiàn)超標的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應當根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)，及時解除對超標的部分財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)。”所以在執(zhí)行中要嚴格遵守法律規(guī)定，不得隨

13、意甚至故意明顯超標的查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)。第三、注重保障被執(zhí)行人的生存發(fā)展機遇。在強制執(zhí)行的方法選擇上，可以采取一些較為靈活的方法。如“放水養(yǎng)魚”法，也就是對一些一執(zhí)行就“死”，暫緩執(zhí)行就能使其繼續(xù)生存并有可能產(chǎn)生較好效益的被執(zhí)行單位，在不影響其正常生活或正常經(jīng)營的情況下，采用“放水養(yǎng)魚”的方法，運用得當既能保障債權(quán)人的權(quán)利得以實現(xiàn)，又能讓債務人生存和發(fā)展，能夠較好地實現(xiàn)執(zhí)行工作的法律效果和社會效果。為了維護社會穩(wěn)定，給企業(yè)以起死回生的機會，在執(zhí)行實踐中，針對這類企業(yè)的不同情況，可以采取責令其制訂出執(zhí)行計劃、分期執(zhí)行或“活封”，下達查封的有關(guān)法律文書，允許企業(yè)使用廠房、機器設備進行生產(chǎn)經(jīng)營等，用生產(chǎn)經(jīng)營的收入償債，被執(zhí)行人為自然人的亦如此。第四、實行司法救助，適時平衡權(quán)利人與義務人之間的合法權(quán)益沖突。司法救助是我國法律保護弱勢群體實現(xiàn)法律權(quán)利的一項制度，也是司法為民的具體體現(xiàn)。一是依法緩、減、免交執(zhí)行費，讓社會弱勢群體最大限度地實現(xiàn)其權(quán)利。二是對拖欠民工工資等弱勢群體申請執(zhí)行的案件，集中力量，加大力度使弱勢群體的債權(quán)得到盡快實現(xiàn)。三是建立特困群體案件的司法救助基金。對于雙方當事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償，追索贍養(yǎng)費、勞動報酬、交通事故賠償?shù)劝讣纳暾垐?zhí)行人，當被執(zhí)行人無履行能力時，申請執(zhí)行人又因此陷入困境，按照程序及時給予申請執(zhí)