失業(yè)保障制度國(guó)際比較及啟示

1、失業(yè)保障制度國(guó)際比較及啟示摘要截止1995年，世界上共有61個(gè)國(guó)家和地區(qū)以立法形式,建立了失業(yè)保 障制度。從普及情況和實(shí)施力度來(lái)看，失業(yè)保障制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間呈現(xiàn)出高 度相關(guān)性。1980年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在巴黎舉行會(huì)議，討論80年代的社會(huì)政策， 會(huì)議發(fā)表了題為福利國(guó)家在危機(jī)中的文件，提出了 '福利國(guó)家危機(jī)”的警告。 面對(duì)這種情況，許多國(guó)家進(jìn)行了改革，把失業(yè)保障工作的重點(diǎn)，III過(guò)去一般的失業(yè)保 險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)向了就業(yè)援助，其主要方法有以下三種。1、建立職業(yè)培訓(xùn)體系。2、完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。從各國(guó)社會(huì)保障制度的 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)完善的失業(yè)保障制度除了

2、具有為失業(yè)人員提供基本生活保障的 功能，還應(yīng)有針對(duì)性的幫助失業(yè)人員再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。失業(yè)現(xiàn)象是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴隨的一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，是當(dāng)今世界各國(guó)普遍 面臨的一大難題。據(jù)聯(lián)合國(guó)公告,20世紀(jì)90年代末全世界有失業(yè)人員1. 2億，半失 業(yè)人員7億,兩項(xiàng)之和約占全世界28億勞動(dòng)力的l/3o我國(guó)是世界上人口最多的國(guó) 家，至上個(gè)世紀(jì)末已經(jīng)有近13億人口，且是一個(gè)發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家,具有一 般勞動(dòng)力資源十分豐富但專(zhuān)業(yè)人才、人均自然資源相對(duì)貧乏的顯著特征。1992年 以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了大面積突發(fā)性失業(yè)，1996年后勞動(dòng)部門(mén)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直都在3. 1%以上。如果按實(shí)際失業(yè)人口二公開(kāi)登記失業(yè)人口 +

3、下崗職工-再就業(yè)職工的公式 計(jì)算，失業(yè)率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。2001年8月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)62個(gè)定 點(diǎn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求的分析顯示:該年二季度中，勞動(dòng)力總量仍明顯供大于求, 就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。失業(yè)保障制度是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和利用的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)?，就業(yè)人員遭遇失 業(yè)首先是一種人力資源的閑置或浪費(fèi)，其造成的損失是個(gè)人的,也是社會(huì)的。要在失 業(yè)問(wèn)題上興利除弊，從根本上解決問(wèn)題，使之最終體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極意義，關(guān) 鍵還在于構(gòu)建一種制度，這種制度，只能是失業(yè)保障制度。一、失業(yè)保障制度的國(guó)際比較1905年失業(yè)保險(xiǎn)制度在挪威首創(chuàng)，半時(shí)屬于任意參加性質(zhì)。真正山國(guó)家立法 并具備強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制

4、度，始建于英國(guó)1911年頒布的國(guó)家保險(xiǎn)法。截止1995 年，世界上共有61個(gè)國(guó)家和地區(qū)以立法形式，建立了失業(yè)保障制度。從普及情況和 實(shí)施力度來(lái)看，失業(yè)保障制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間呈現(xiàn)出高度相關(guān)性。從保險(xiǎn)的角度出發(fā),失業(yè)保障的意義在于，其一，就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度來(lái)講，經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行具有很大的不確定性，誰(shuí)也無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)處在繁榮時(shí)期。當(dāng)某一經(jīng) 濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)的繁榮或高漲期時(shí)，就業(yè)率較高，失業(yè)率較低，每一個(gè)就業(yè)者有能力 交納失業(yè)保險(xiǎn)金。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)處于蕭條期，失業(yè)率大幅度上升，失業(yè)人員增加，這 筆失業(yè)保險(xiǎn)金就應(yīng)支付給失業(yè)者。其二,從每一個(gè)就業(yè)者來(lái)說(shuō)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是不確定的, 事先無(wú)法預(yù)料。因此為了避免在失

5、業(yè)降臨時(shí)收入來(lái)源枯竭，每個(gè)就業(yè)者也應(yīng)交納失 業(yè)保險(xiǎn)金。從失業(yè)保險(xiǎn)的邏輯來(lái)推理，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限及其領(lǐng)取數(shù)額應(yīng)與失 業(yè)者原先就業(yè)時(shí)所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金相聯(lián)系。失業(yè)保險(xiǎn)金的另一個(gè)邏輯就是失業(yè)救濟(jì)，即在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率的 同時(shí)，兼顧公平，使失業(yè)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制提倡的“效率優(yōu)先”所帶來(lái)的不公平能容 忍。即只要是失業(yè)者，不管其過(guò)去交納的失業(yè)保險(xiǎn)金有多少，他都有權(quán)利領(lǐng)取失業(yè)救 濟(jì)金。與此同時(shí),使之明白，領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)、獲得了失業(yè)保障，實(shí)際上也就分享到 了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)所帶來(lái)的“社會(huì)公平”。當(dāng)然，隨著失業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)的提高，可能導(dǎo)致失業(yè)者拒絕低工資和勞動(dòng)條件艱苦 的工作，延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間的歐洲兒個(gè)主

6、要國(guó)家1950, 1975年社會(huì)保障基金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例對(duì)比問(wèn) 題。因此，西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，失業(yè)保障制度在保護(hù)失業(yè)者利益的同時(shí)，也在某 種程度上創(chuàng)造著失業(yè)?；蛘哒f(shuō)，失業(yè)保障本身就含有抑制再就業(yè)的負(fù)面基因。這一 點(diǎn)被西方國(guó)家普遍經(jīng)歷的“福利國(guó)家危機(jī)”所證明。第二次世界大戰(zhàn)后，四方主要國(guó)家以庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及凱恩斯主義為基礎(chǔ)， 紛紛推行福利型社會(huì)保障制度，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。曾經(jīng)一度許多發(fā)達(dá)國(guó)家將精力用 在為失業(yè)者提供盡可能優(yōu)惠的失業(yè)保障待遇上。結(jié)果,戰(zhàn)后西方國(guó)家的社會(huì)保障呈 剛性發(fā)展，社會(huì)保障基金在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例、社會(huì)保障范用和力度迅速增 大。許多人在得到高失業(yè)補(bǔ)貼后，不再積極尋找工

7、作，結(jié)果失業(yè)補(bǔ)貼越優(yōu)惠，失業(yè)率 越高，平均失業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)越重，引發(fā)了新型的自愿失業(yè)。因?yàn)槿藗冊(cè)诰蜆I(yè) 行為上的博弈傾向總是追求自身利益的最大化,理性的勞動(dòng)者可能在高福利政策時(shí) 選擇縮短丄作時(shí)間或干脆失業(yè)，而在沒(méi)有失業(yè)保障或失業(yè)保障水平很低時(shí)反而拼命 工作。一些經(jīng)驗(yàn)研究為上述判斷提供了證據(jù)。比如，美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，如果美國(guó) 在1976年停止實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)福利訃劃，失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間從4. 3個(gè)月下降到 2. 8個(gè)月，而失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)工資的替代率每上升10個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)時(shí)間會(huì)增加一周左 右。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一國(guó)的社會(huì)保障水平過(guò)高，還會(huì)影響其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，進(jìn)一步擴(kuò)大失

8、業(yè)人數(shù)。因?yàn)樯鐣?huì)福利開(kāi)支不斷增加，稅負(fù)加重， 人們投資與儲(chǔ)蓄的能力和興趣下降，工作熱情和效率會(huì)隨之降低。為逃避過(guò)重的社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與所得稅，其至?xí)霈F(xiàn)人才外流、資本外流,國(guó)內(nèi)投資減少，高端人才缺失， 大大加重了國(guó)內(nèi)已存在的嚴(yán)重失業(yè)。要增發(fā)大量失業(yè)救濟(jì)金，乂使財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。 失業(yè)與失業(yè)保障處于一種難分難解的惡性循環(huán)中。1980年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在巴黎舉行會(huì)議，討論80年代的社會(huì)政策，會(huì)議 發(fā)表了題為福利國(guó)家在危機(jī)中的文件，提出了 “福利國(guó)家危機(jī)”的警告。面對(duì) 這種情況,許多國(guó)家進(jìn)行了改革，把失業(yè)保障工作的重點(diǎn)，由過(guò)去一般的失業(yè)保險(xiǎn)、 失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)向了就業(yè)援助，其主要方法有以下三種。1、建立職業(yè)培訓(xùn)

9、體系。人力資源開(kāi)發(fā)是通過(guò)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目改進(jìn)員工能力水 平和業(yè)績(jī)的一種有代表性、連續(xù)性的工作。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，是其中的重 要環(huán)節(jié)，對(duì)既有人力資源的挽救和水平提升意義重大。第一，提高失業(yè)者從事原工作 或新工作的技能，增強(qiáng)他們對(duì)新工作的適應(yīng)能力，以便為其重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)莫定基礎(chǔ), 對(duì)于消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有特別重要的意義。第二，糾正其在過(guò)去工作中所養(yǎng)成的不 良行為，諸如磨洋工、組織紀(jì)律觀念淡薄等問(wèn)題，同時(shí)穩(wěn)定員工情緒。第三,職業(yè)培 訓(xùn)本身也是一個(gè)吸引就業(yè)的新行業(yè)。如今，英美等國(guó)已將失業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)納入 了法制化的軌道。如美國(guó)的人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法、就業(yè)機(jī)會(huì)法、就業(yè)培訓(xùn) 合作法、再就業(yè)法案等,要求全社

10、會(huì)重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。在瑞典等國(guó)，失業(yè) 培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，參加者還可得到一筆失業(yè)救濟(jì)金的培訓(xùn)補(bǔ)助。瑞典的年度研究 報(bào)告顯示，大多數(shù)參加者自始至終完成了培訓(xùn)，其中約65%?75%的經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的 人,6個(gè)月內(nèi)在公開(kāi)的市場(chǎng)上找到了工作。美國(guó)每年再就業(yè)培訓(xùn)撥款70多億美元， 其它如法國(guó)為170多億法郎,德國(guó)為80多億馬克,英國(guó)為30億英鎊。2、完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是勞動(dòng)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必 要條件之一?？谇埃S多國(guó)家都建有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)普查、登記的辦法，掌握失業(yè)人 員的基本情況，如人數(shù)、性別、年齡、健康狀況、特長(zhǎng)、就業(yè)愿望和經(jīng)濟(jì)條件等，同 時(shí)還從預(yù)測(cè)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)人手，分析

11、勞動(dòng)力的需求總量、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng) 情況，并指導(dǎo)失業(yè)人員適應(yīng)這種變化,轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和方向，學(xué)習(xí)新的技能，以使勞動(dòng) 力的供給，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變對(duì)勞動(dòng)力的需求，盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。象英 國(guó)的人力資源委員會(huì)，在全國(guó)設(shè)有1000多個(gè)直接管轄的職業(yè)輔導(dǎo)中心，輔導(dǎo)中心設(shè) 有電腦終端機(jī)，與人力資源委員會(huì)的主機(jī)、其他社區(qū)行政部門(mén)的終端機(jī)聯(lián)網(wǎng)。求職 者的個(gè)人資料存人電腦后,輔導(dǎo)中心每月兩次自動(dòng)提供勞動(dòng)市場(chǎng)的最新資料和求職 機(jī)會(huì)、申請(qǐng)辦法。對(duì)經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極地開(kāi)展中介 服務(wù)工作,根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及失業(yè)人員本身的技能、專(zhuān)長(zhǎng)及愛(ài)好，進(jìn)行介紹推 薦，組織供求雙方見(jiàn)面恰談，相互選擇。韓

12、國(guó)對(duì)1萬(wàn)名40-50歲的白領(lǐng)失業(yè)者實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，并在全國(guó)求職者集中的城市設(shè)立“人力銀行”，同時(shí)增加地方 勞動(dòng)行政部門(mén)的辦事人員，建立起失業(yè)救濟(jì)、職業(yè)、咨詢(xún)“一條龍”服務(wù)體系。與 此類(lèi)似的，瑞典出現(xiàn)了為失業(yè)經(jīng)理制定的“重創(chuàng)企業(yè)訃劃”，要求參加訃劃培訓(xùn)的失 業(yè)經(jīng)理在6個(gè)月的培訓(xùn)中積極提出自己的經(jīng)營(yíng)思想和建議，從而檢驗(yàn)其工作能力和 經(jīng)營(yíng)思想的可行性。6個(gè)月結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)成功的企業(yè)就可以獨(dú)立出去，股本歸經(jīng)理和 雇員所有。3、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)60年代以來(lái)，許多國(guó)家開(kāi)始實(shí)行 “積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”，以縮短失業(yè)周期，避免失業(yè)率過(guò)高。許多國(guó)家立法宗旨 山保障失業(yè)人員的基本生活，轉(zhuǎn)

13、變?yōu)樘岣咴倬蜆I(yè)宰。這一顯著的變化在法律名稱(chēng)上 有所反映,如日本1974年制定了雇傭保險(xiǎn)法取代了 1947年的失業(yè)保險(xiǎn) 法。所謂積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，主要是把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放在LI標(biāo)之首，通過(guò)政 策調(diào)整創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才是解決就業(yè)的根本途徑，這是 西方各國(guó)政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因?yàn)橹挥型浡实?、?cái)政平衡或略有節(jié)余、利息率低， 企業(yè)愿意貸款擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，企業(yè)提高了利潤(rùn)，國(guó)家增加了收入，福利 社會(huì)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、我國(guó)的失業(yè)保障制度1、我國(guó)存在失業(yè)的特殊性。我國(guó)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策的失誤，導(dǎo)致第一、二、三產(chǎn) 業(yè)分布極其不合理:勞動(dòng)力大都滯存在笫一產(chǎn)業(yè)，資本明顯向笫二產(chǎn)業(yè)

14、尤其是重工業(yè) 集中，勞動(dòng)力隨著資本流動(dòng)的格局尚未形成。而且，傳統(tǒng)體制下認(rèn)為沒(méi)有失業(yè)是社會(huì) 主義制度“優(yōu)越性”的重要體現(xiàn)，實(shí)行“低工資、高就業(yè)”的政策，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃強(qiáng) 制性地統(tǒng)一安排就業(yè)。企業(yè)無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)秀人才，勞動(dòng)者也無(wú)法根據(jù)個(gè)人的 才能、水平和抱負(fù)自主擇業(yè),抑制了勞動(dòng)的創(chuàng)造力和勞動(dòng)熱情。同時(shí),我國(guó)存在著大 規(guī)模的隱性失業(yè)，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合處于部分閑置的狀 態(tài)。隱性失業(yè)有兩類(lèi)，一是農(nóng)村的隱性失業(yè),大量的剩余勞動(dòng)力要求向非農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移; 二是國(guó)有企業(yè)存在的在職失業(yè)，大量滯存的隱性失業(yè)者,使企業(yè)“養(yǎng)人”負(fù)擔(dān)沉重。 長(zhǎng)期以來(lái),政府堅(jiān)持富余人員山企業(yè)自我消化的方針，乂使市場(chǎng)

15、機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力存量結(jié) 構(gòu)調(diào)節(jié)作用十分有限，這使我國(guó)的隱性失業(yè)尤其是笫二種隱性失業(yè)問(wèn)題愈演愈烈。 如今面臨的首要難題是消化在國(guó)有企業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的大量富余人員。前較為保守 并被廣為采用的隱性失業(yè)率估計(jì)值約為15%以上，隱性失業(yè)人員絕對(duì)數(shù)量為1500萬(wàn) 以上。隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，下崗、清退人員增加，隱性就業(yè)人員正在逐漸顯性化， 預(yù)訃社會(huì)失業(yè)根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算人員將達(dá)2500萬(wàn)左右。這給就 業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力。值得注意的是，與隱性失業(yè)相對(duì)，我國(guó)還存在著嚴(yán)重的隱性就業(yè)問(wèn)題。隱性就 業(yè)在西方國(guó)家乂叫非公開(kāi)職業(yè)，指從事在地下經(jīng)營(yíng)的工作。山于地下經(jīng)濟(jì)逃稅的存 在，引起勞動(dòng)力從公開(kāi)經(jīng)濟(jì)向地下經(jīng)濟(jì)流動(dòng)

16、，并且對(duì)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的勞動(dòng)效率產(chǎn)生影 響。在我國(guó)，有的人在笫一職業(yè)工作時(shí)磨洋工，從事第二職業(yè)時(shí)卻精神白倍,笫一職 業(yè)的工作時(shí)間成了這些人的休息、“充電”時(shí)間。還有不少人通過(guò)請(qǐng)病假、事假或 干脆辦病退、退養(yǎng)，一方面享受著單位的福利，另一方面從事著各種不納稅的笫二職 業(yè)。于是出現(xiàn)'真下崗的沒(méi)保障，沒(méi)下崗的卻得雙重保障”的怪現(xiàn)象,嚴(yán)重短缺的社 會(huì)保障基金不得不承受著廣泛存在的隱性就業(yè)人群重荷，實(shí)則是“好鋼沒(méi)用在刀刃 上”，造成了人力資源和社會(huì)保障資源的“雙虧”。2、我國(guó)失業(yè)保障制度的現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)十兒年的反復(fù)實(shí)踐和修改,我國(guó)已經(jīng)初步 建立起具有失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和失業(yè)保險(xiǎn)多元功能的失業(yè)保障制度。

17、現(xiàn)行的失業(yè) 保險(xiǎn)制度是1998年12月26日頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例，其基本內(nèi)容如下：（1）覆蓋 范圍包括城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位，其中城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投 資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源為:企事業(yè)單位 按單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，政府 提供財(cái)政補(bǔ)貼，失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其它資金。（3）失業(yè)保 險(xiǎn)基金的開(kāi)支范圍是：失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保 險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。（4）享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件，二是按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在 單位和本

18、人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)一年的。二是非因奉人的意愿中斷就業(yè)而乂愿 意就業(yè)者。（5）失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生 活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，山省、自治區(qū)、直轄市政府確定。（6）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期，最 長(zhǎng)為24個(gè)月，最短為12個(gè)月，其中累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)一年不足5年的,給付期最長(zhǎng)為 12個(gè)月：滿(mǎn)5年不足10年的，給付期最長(zhǎng)18個(gè)月：10年以上的,給付期最長(zhǎng)為24 個(gè)月。對(duì)連續(xù)工作滿(mǎn)1年的農(nóng)民合同工，據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短支付一次性的生活補(bǔ) 助。（7）國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作,縣級(jí)以上地方政府勞動(dòng)保障 行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。從各國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)

19、看，一個(gè)完善的失業(yè)保障制度除了具有為失 業(yè)人員提供基本生活保障的功能，還應(yīng)有針對(duì)性的幫助失業(yè)人員再就業(yè)和預(yù)防失 業(yè)。1995年，我國(guó)啟動(dòng)了再就業(yè)工程,政府、社會(huì)、企業(yè)共同協(xié)作，以幫助下崗和失 業(yè)人員盡快再就業(yè)。1998年6月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于切實(shí)做好國(guó) 有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，要求全國(guó)各地要自下而上地 建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系,進(jìn)一步完善我國(guó)的失業(yè)保障制度。然而，從實(shí)施情況 和效果分析，失業(yè)人員的培訓(xùn)工作做得還很不夠。這表現(xiàn)為失業(yè)人員仍大量存在，低 素質(zhì)、低技能使他們中的很多人缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，被動(dòng)擇業(yè)，長(zhǎng)期就業(yè)成功率不同。 與此同時(shí)，一些用工單位難以在市場(chǎng)

20、上找到能適應(yīng)奉企業(yè)生產(chǎn)要求的人員，感到無(wú)“才”可用，形成“有人無(wú)業(yè)”與“有業(yè)無(wú)人”并存的現(xiàn)象。這其中，有一部分城鎮(zhèn) 失業(yè)人員由于觀念陳舊，仍抱汁劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等、靠、要”思想不放，一定程度 制約了再就業(yè)工作的開(kāi)展，山此一些學(xué)者把就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變視作解決失業(yè)問(wèn)題的根 本。這固然有一定道理，但我們認(rèn)為，這種所謂的轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念無(wú)非是讓勞動(dòng)者“就 低就業(yè)”的權(quán)宜之訃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，針對(duì)失業(yè)人員特點(diǎn)實(shí)行低收費(fèi)或免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn) 才是題中應(yīng)有之義。另外，當(dāng)前理論界有這樣一種看法值得商榷:認(rèn)為企業(yè)冗員完全應(yīng)推向社會(huì)，與 企業(yè)完全脫鉤，從而減負(fù)增效。首先，我國(guó)的冗余人員估計(jì)在2500萬(wàn)左右，將其全部 推向市場(chǎng)，勢(shì)必

21、造成極大的社會(huì)問(wèn)題，其次，讓所有人都完全進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，不僅成本 投入巨大,而且會(huì)讓勞動(dòng)者原有的技能“沉沒(méi)”，實(shí)際是在放棄既有人力資源財(cái)富。 在這一點(diǎn)上，日本企業(yè)的做法給了我們啟示。日本企業(yè)在生產(chǎn)緊縮時(shí)，不是簡(jiǎn)單地裁 減人員，而是從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，以新的崗位要求對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。并且 這種培訓(xùn)能得到政府的資助，這種培訓(xùn)顯然要比社會(huì)上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就 業(yè)培訓(xùn)要有針對(duì)性得多，能大大節(jié)約開(kāi)發(fā)和利用人力資源的成本。所以，提倡有條件 的企業(yè)留住職工，進(jìn)行“深入挖潛”、“強(qiáng)化提高”的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，還是很有必要的， 當(dāng)然，這并不是將三個(gè)人的工作讓五個(gè)人做。我國(guó)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)10年來(lái)的建設(shè)，在開(kāi)

22、發(fā)和利用人力資源、調(diào)節(jié)與儲(chǔ) 備社會(huì)勞動(dòng)力、開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，初步形成包括職業(yè)介 紹、提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、定期和不定期的人才市場(chǎng)等在內(nèi)的龐大體系， 但還有待進(jìn)一步完善。在促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策方面，我國(guó)還比較滯后。西方國(guó)家實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)政策 的經(jīng)驗(yàn)，有許多內(nèi)容值得我們借鑒：（1）積極發(fā)展笫三產(chǎn)業(yè)。笫三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)技能要 求比較廣泛，對(duì)勞動(dòng)力的吸納一般都占總從業(yè)人口的60%以上。我國(guó)1996年第三產(chǎn) 業(yè)從業(yè)人員還只占三大產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人數(shù)的26%,在提高就業(yè)方面具有廣闊的前景，亟 待大力拓展。發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展社會(huì)化的福利、保障的服務(wù)性行業(yè)上，不僅安置 了失業(yè)人員，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理。（2）鼓勵(lì)自謀職業(yè)。埃及政府先 后推行“穆巴拉克社會(huì)團(tuán)結(jié)國(guó)家計(jì)劃”，“納賽爾社會(huì)銀行”等，提供財(cái)政支持和技 術(shù)援助，鼓勵(lì)企業(yè)多余職工建立自己的小型企業(yè)。1994年埃及全國(guó)的失業(yè)率為 ll%o在