安丘土地利用總體規(guī)劃2002020年

1、安丘市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案安丘市人民政府二。一七年七月、乙/前 言 1一、基本情況223471111131515161818三、規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)21（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位與目標(biāo)21（二）土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)21（三）規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)21（四）規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整情況2224（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整24（二）土地利用布局調(diào)整26五、規(guī)劃空間管控優(yōu)化29（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定 29（二）生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定 31（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定 34（四）建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整情況36（五）土地用途分區(qū)37六、土地整治挖潛40（一）

2、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）40（二）低丘緩坡未利用地開發(fā)利用40（三）工礦廢棄地復(fù)墾利用41七、中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善42（一）發(fā)展目標(biāo)與方向42（二）中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整44（三）中心城區(qū)指標(biāo)調(diào)整情況45（四）管制分區(qū)調(diào)整45八、土地利用重大工程和重點項目47（一）土地利用重大工程安排47（二）土地利用重大項目安排47九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控48（一）土地利用原則48（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向48（三）省批鄉(xiāng)鎮(zhèn)49（四）市批鄉(xiāng)鎮(zhèn)51十、規(guī)劃實施保障措施52（一）落實規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制52（二）完善規(guī)劃實施保障措施52（三）加強(qiáng)實施監(jiān)管與基礎(chǔ)建設(shè)54附表： 56附表1：安丘市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 56附

3、表2：安丘市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表57附表2-1 ：新安街辦土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 58附表2-2 ：興安街辦土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 59附表3：安丘市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表60附表4：安丘市土地用途分區(qū)面積表61附表5：安丘市建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況表62附表6：安丘市耕地保有量調(diào)整表63附表7：安丘市基本農(nóng)田調(diào)整分析表64附表8：安丘市主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表65續(xù)附表8：安丘市主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表66附表9：安丘市重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表67附表 10 安丘市中心城區(qū)管制分區(qū)表7273附圖1：安丘市土地利用現(xiàn)狀圖（2014） 73附圖2：新安街辦土地利用現(xiàn)狀圖（2014） 73附圖3：興安街辦土地利用現(xiàn)

4、狀圖（2014） 73附圖4：安丘市中心城區(qū)現(xiàn)狀圖（2014） 77附圖5：安丘市土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整前）78附圖6：安丘市中心城區(qū)規(guī)劃圖（調(diào)整前）79附圖7：安丘市土地利用總體規(guī)劃圖（完善后）80附圖8：安丘市中心城區(qū)規(guī)劃圖（完善后）81附圖9：新安街辦土地利用總體規(guī)劃圖（ 完善后 ） 82附圖10：新安街辦土地利用總體規(guī)劃圖（ 完善后 ） 83附圖11：安丘市建設(shè)用地管制分區(qū)圖84附圖12：安丘市永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖85附圖13：安丘市重點建設(shè)項目用地布局圖86附圖14：安丘市“三線”空間管制規(guī)劃圖 87、乙前言為維護(hù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃空間管控的權(quán)

5、威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函 2014 1237 號） 、 山東省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整方案的通知（魯國土資發(fā)2016 10 號等文件精神，在開展并完成安丘市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）實施評估的基礎(chǔ)上，全面開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。根據(jù)安丘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展的總體要求，圍繞提前全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)秀美幸福新安丘的戰(zhàn)略部署，按照與“十三五”規(guī)劃和安丘市城市總體規(guī)劃（2015-2030） 密切銜接要求，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)城融合發(fā)展的理念

6、，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成主體功能定位清晰、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、城鎮(zhèn)體系科學(xué)完善的發(fā)展新格局。本次全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是按照新任務(wù)、新要求對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）進(jìn)行的一次調(diào)整完善，規(guī)劃目標(biāo)年為2020 年，與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃一致。一、基本情況（一）市域概況安丘市是山東省轄縣級市，位于山東半島中部，濰坊市南部，地處東經(jīng)118° 4建119° 27'北緯36° 0雇36° 3宅間。東與坊子區(qū)毗鄰，西接臨朐縣，南隔渠河與諸城市、沂水縣相望，北連坊子區(qū)、昌樂縣。1、自然地理概況安丘市屬山東半島低山丘陵區(qū)，地形地貌

7、類型較為復(fù)雜。地勢西南高、東北低，最大高差達(dá)501 米。西南部多為低山丘陵區(qū)，中部、東部為丘陵，汶、渠兩河流域為沖積平原，歷年平均降水量750毫米，年平均氣溫12.2，全年無霜期180天左右。境內(nèi)河流較多，有大小河流50余條， 天然水資源2.21 億立方米，多集中在東、北、南部。渠河、汶河是安丘市的兩條主要河流，分別在安丘市南部和北部自西南向東北流入濰河。其余河流多為季節(jié)性河流。2、社會經(jīng)濟(jì)概況安丘市現(xiàn)有10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個街道，共有866 個行政村（居），總面積 1760 平方公里。安丘市位于山東省以膠濟(jì)鐵路和濟(jì)青高速公路構(gòu)成東西向經(jīng)濟(jì)通道與206 國道構(gòu)成的南北向經(jīng)濟(jì)通道相交處，交通便利

8、。2014年安丘市總?cè)丝?4.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53.3萬人，占 56.09%；非農(nóng)業(yè)人口41.6 萬人，占43.91%。 （數(shù)據(jù)來源于安丘市2014 年統(tǒng)計年鑒）（二）土地利用現(xiàn)狀1、土地利用結(jié)構(gòu)2014 年全市土地總面積為171160.15公頃， 農(nóng)用地 135221.26公頃，占土地總面積的79.00%；建設(shè)用地23873.47公頃，占土地總面積的13.95%； 其他土地12065.42公頃， 占土地總面積的7.05%。 （詳見附表2）農(nóng)用地中，耕地面積96271.23公頃，占土地總面積的56.25%；園地面積7543.67公頃，占土地總面積的4.41%；林地面積14317.93公頃，

9、占土地總面積的8.37%；其他農(nóng)用地面積17088.43 公頃，占土地總面積的9.98%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積18646.45 公頃，占土地總面積的 10.89%， 其中， 城鎮(zhèn)工礦用地7177.67公頃，占土地總面積的4.19%；交通水利建設(shè)用地4801.52公頃，占土地總面積的2.81%，其中，交通用地面積1078.62公頃，占土地總面積的0.63%；水利設(shè)施用地面積 3722.90 公頃，占土地總面積的2.18%；其他建設(shè)用地面積425.5公頃，占土地總面積的0.25%。其他土地中，水域面積3229.58公頃，占土地總面積的1.89%，自然保留地面積8835.84公頃，占土地總面

10、積的5.16%。2、土地利用特點安丘市屬山東半島中部低山丘陵區(qū)，地勢西南高、東北低，西南部多為低山丘陵區(qū)，中部、東部為丘陵，汶、渠兩河流域為沖積平原。一是土地利用類型以農(nóng)用地為主，耕地占農(nóng)用地比重大。耕地面積96271.23公頃，分別占全市土地總面積和農(nóng)用地面積的56.44%和 71.52%，耕地中水澆地和旱地分別占耕地面積的47.01%和52.99%。安丘市是山東省重要的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)地，耕地保護(hù)具有重要意義。二是農(nóng)村居民點占建設(shè)用地比重高、分布分散，整治挖潛（掛鉤）潛力較大。全市農(nóng)村居民點面積為11468.78 公頃，分別占建設(shè)用地面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的48.04%和 61

11、.51%。三是土地利用程度較高，后備資源相對不足。全市的土地利用率為92.95%，遠(yuǎn)高于山東省89.06%的水平，土地利用程度較高。全市自然保留地8835.84公頃，僅占全市土地面積的5.16%。（三）現(xiàn)行規(guī)劃實施評估情況1、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)全市耕地保有量95174.27 公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于90380.00 公頃，通過開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地量不低于687.73 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?87.73公頃以內(nèi)。全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在23743.27 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16818.92 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?350.42公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地

12、規(guī)模不超過6924.35公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在95 平方米以內(nèi)。（詳見附表1）2、規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施期間，安丘市建設(shè)用地嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃來引導(dǎo)城鎮(zhèn)（村）規(guī)劃實施，新增建設(shè)用地分布在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地空間管制制度得到較好落實。規(guī)劃實施以來，交通、電力、能源等重點項目所需的建設(shè)用地已根據(jù)工程需要進(jìn)行合理規(guī)劃。（ 1）實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到 2020 年， 耕地保有量不低于95174.27 公頃， 基本農(nóng)田面積不低于 90380.00 公頃。 2014 年底安丘市耕地面積比2020 年現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出1096.96 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出182.37公頃

13、，完成了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（ 2）建設(shè)用地2014 年安丘市建設(shè)用地規(guī)模為23873.47 公頃，超出2020 年規(guī)劃目標(biāo) （ 23743.27公頃） 130.20公頃； 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為18646.45公頃，超出2020 年規(guī)劃目標(biāo)（16818.92 公頃） 1827.53 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地7177.67公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)（6350.42公頃） 827.25公頃；交通水利及其他用地規(guī)模5227.02公頃， 小于現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)（ 6924.35公頃） 1697.33公頃。 （詳見附表1）（ 3）重點項目規(guī)劃期內(nèi)確定了48 個重點交通、旅游、電力等重點建設(shè)項目，項目規(guī)模為1243.

14、82公頃。 包括西氣東輸天然氣管網(wǎng)工程、安丘市景芝污水處理工程項目、安丘市生活垃圾處理工程項目、安丘市北環(huán)路工程項目、安丘市35 千伏安丘團(tuán)埠輸變電工程項目、安丘市雙豐大道工程項目等。至2014 年已開工建設(shè)了41 個，建設(shè)規(guī)模926.83公頃，膠州至沂山公路濰坊段、濰日高速和濰日鐵路等7 個項目尚未開工建設(shè)，建設(shè)規(guī)模316.99公頃。3、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況分析（ 1）部分規(guī)劃指標(biāo)已突破，難以支撐未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；且部分規(guī)劃建設(shè)用地破碎化嚴(yán)重，難以使用。規(guī)劃實施以來，多項約束性和預(yù)期性指標(biāo)得到了切實執(zhí)行，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到落實。從指標(biāo)實用程度來看，仍存在部分指標(biāo)與現(xiàn)實需求不相符的情況。如

15、2014 年安丘市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 23873.47公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到18646.45公頃，城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到7177.67公頃， 根據(jù)以往9年增長速度估算，均已突破現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)。更重要的是，安丘市規(guī)劃已實施9 年，部分規(guī)劃建設(shè)用地破碎化嚴(yán)重，亟需按照“三集中 ”的原則， 進(jìn)行調(diào)整，在當(dāng)前指標(biāo)空間不足的情況下，通過規(guī)劃的修改，優(yōu)化當(dāng)前用地結(jié)構(gòu)，充分利用低丘緩坡資源挖掘土地利用潛力，保障未來的發(fā)展是保證規(guī)劃順利實施的唯一出路。（ 2）重點建設(shè)項目進(jìn)展順利，但“十三五”期間新確定重點建設(shè)項目將影響規(guī)劃布局。規(guī)劃期間確定的重點項目已陸續(xù)開工建設(shè)，后續(xù)開展的汶河治理工程、京滬二線、央麓路改

16、造工程、樂源大道東延工程、安丘官 莊 110KV 輸變電工程、通信基站建設(shè)等重點項目，這些重點建設(shè)項目在現(xiàn)行規(guī)劃中沒有預(yù)留指標(biāo)，需要通過調(diào)整完善將其納入規(guī)劃。（ 3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)不能完全緩解用地不足局面，需加大整治挖潛力度。自規(guī)劃實施以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)雖然在一定程度上解決了部分項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地空間，但對緩解用地不足局面作用有限，需要在未來的發(fā)展中，在條件允許的情況下，大力推進(jìn)建設(shè)用地挖潛工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地拓展更多的空間，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。（四）資源環(huán)境承載力分析評價安丘市作為資源環(huán)境承載力的山東省試點，緊緊圍繞健全生態(tài)文明制度體系的國家戰(zhàn)略部署，科

17、學(xué)評價土地資源的承載現(xiàn)狀，根據(jù)評價結(jié)果，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用、國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，為努力建設(shè)美麗安丘提供了堅實保障。1、耕地資源承載力根據(jù) 2014 年安丘市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）人均耕地生產(chǎn)能力及人均基本農(nóng)田生產(chǎn)能力分析，東部地區(qū)多平原，耕地資源較多，西部多丘陵，耕地資源較少。金冢子鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)及景芝鎮(zhèn)的人均耕地生產(chǎn)能力最高，新安街辦、柘山鎮(zhèn)、凌河鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)及石堆鎮(zhèn)的人均耕地生產(chǎn)能力也較高，金冢子鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)及景芝鎮(zhèn)耕地面積相對較少，興安街辦人均基本農(nóng)田生產(chǎn)能力最低。綜合考慮糧食生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，安丘市2014 年末耕地 96271.23 公頃，長期以來就是糧食主產(chǎn)區(qū)

18、，曾經(jīng)連續(xù)多年為全國糧食百強(qiáng)縣之一，全市 2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了8.12億斤， 人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃定為430 千克/人，按自給率水平54.0%計，可承載人口規(guī)模為102 萬人左右；測算2020 年糧食產(chǎn)量可達(dá)到9.7 億斤，人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃定為450 千克/人，按自給率水平為32.0%計，可承載人口為120 萬人左右。2、建設(shè)用地承載力2014 年安丘市的建設(shè)用地23873.47 公頃，占土地總面積的20.27%（即開發(fā)強(qiáng)度20.27%） ， 人均建設(shè)用地251 平方米， 人均城鎮(zhèn)工礦用地173 平方米。由2014 年安丘市各鎮(zhèn)（街辦）現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度可知，新安街辦和興安街辦的現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度最

19、大，遠(yuǎn)高于平均水平，建設(shè)發(fā)展較快；凌河鎮(zhèn)、金冢子鎮(zhèn)、景芝鎮(zhèn)、石堆鎮(zhèn)現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度也較大，大盛鎮(zhèn)、石埠子鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度不大，而郚山鎮(zhèn)、柘山鎮(zhèn)、輝渠鎮(zhèn)的現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度最低原因為自然條件較差，位于西南部山地丘陵區(qū)，交通不變，土地利用粗放，土地利用程度不高等。預(yù)計 2020 年人均建設(shè)用地為207 平方米，人均城鎮(zhèn)工礦用地133 平方米。3、水資源承載力水資源短缺問題突出。水資源總量有限，人均、畝均占有量與全省平均水平基本一致。全市多年平均水資源總量為31471 萬立方米，人均水資源占有量331 立方米，與山東省人均占有量（334 立方米）基本一致；低于國際公認(rèn)的維持一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須的人

20、均水資源量為1000立方米的臨界值，約為全國人均占有量的1/6 ;畝均占有水資源量為250立方米，略低于山東省畝均占有量（263立方米） 。 2014 年安丘市可利用水資源潛力為2608.83萬立方米，從近 2 年安丘市已開發(fā)利用水資源量來看，安丘市以農(nóng)業(yè)用水量為主，占供水總量的62%82%之間；工業(yè)用水量、生活用水量比重都不大，近2年在6%18%之間。生態(tài)用水量比重最低，都在 6%以下。從近 2 年安丘市供水情況來看，安丘市以地下水為主，占供水總量的55%以上。預(yù)計2020年人均占有水資源量為262 立方米，水資源嚴(yán)重不足，人水矛盾突出，水資源超載嚴(yán)重，跨流域調(diào)水已成為必然選擇，是典型的水資

21、源短缺的城市，無論現(xiàn)在還是未來的水資源供需矛盾都十分突出。4、生態(tài)資源承載力在空間分布上，生態(tài)用地面積變化指數(shù)呈現(xiàn)出從西南部低山區(qū)、丘陵區(qū)向東北部平原區(qū)降低的趨勢。根據(jù)2014年安丘市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查二級分類面積匯總數(shù)據(jù)，結(jié)合植被覆蓋情況引起土壤侵蝕的原因，經(jīng)過比較和綜合分析，主要類型是裸地、沙地、沼澤地、鹽堿地、田坎、內(nèi)陸灘涂、其他草地、灌木林地。采用市長環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果表明，近年來安丘生態(tài)環(huán)境狀況達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體保持較好水平，而且年際變化差異不大，較為平穩(wěn)。安丘市工業(yè)不發(fā)達(dá)，相對而言，氣象因素對環(huán)境空氣質(zhì)量狀況有較大影響，其中霧霾天氣和沙塵天氣的影響最為嚴(yán)重。綜合安

22、丘市環(huán)境質(zhì)量在全市的達(dá)標(biāo)、排名情況，可以看出，安丘市空氣質(zhì)量相對較好。安丘市4 處地表水源地中，水質(zhì)為田類的3處，水質(zhì)為IV類的1處。總體而言，主要地表水水源地供 水水源的水質(zhì)相對較好。從構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的各要素來看，生態(tài)系統(tǒng)為較高承載，土地環(huán)境為中等承載，水環(huán)境為弱承載，大氣環(huán)境為中等承載。5、承載力評價結(jié)果通過對國土空間土地資源、水資源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)條件、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)的綜合評價，安丘市資源環(huán)境承載力具有以下特點：（ 1）水資源短缺問題突出。水資源總量有限，人均、畝均占有量與全省平均水平基本一致。約為全國人均占有量的1/ 6 ;畝均占有水資源量為2

23、50 立方米， 略低于山東省畝均占有量（ 263 立方米） 。（ 2）生態(tài)比較脆弱，水土流失嚴(yán)重。目前全市水土流失面積536.87km2,主要分布在西南部山地丘陵區(qū)。水土流失嚴(yán)重，造成河道、湖泊淤積，加劇了下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。（ 3）資源環(huán)境壓力較大。全市土地利用率達(dá)到89，遠(yuǎn)高于全國 72.6的平均水平，對土地資源的生產(chǎn)力造成一定影響。嚴(yán)峻的環(huán)保壓力，制約著一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。（ 4）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。全市人口分布與經(jīng)濟(jì)布局在東、西部區(qū)域之間很不協(xié)調(diào)。東部、北部地區(qū)人口數(shù)量高于西部、南部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯高于西部，經(jīng)濟(jì)

24、發(fā)展的不均衡使得區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)的差距過大。（五）環(huán)境質(zhì)量承載力評價1、空氣質(zhì)量根據(jù) 2015 年安丘市空氣質(zhì)量年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，空氣質(zhì)量二級及二級以上天數(shù)達(dá)到205 天，達(dá)標(biāo)率為56.16%，在濰坊市綜合排名位列第三名。2、水環(huán)境質(zhì)量安丘市水質(zhì)渠河子單元，屬于峽山水庫控制單元，控制斷面為市控沂膠路橋斷面，水質(zhì)現(xiàn)狀為田類，達(dá)到水功能區(qū)劃要求，主要環(huán)境問題是農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)地表水集中式飲用水源水質(zhì)分析檢測結(jié)果，2015年底，渠河沂膠路橋斷面達(dá)到田類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；汶 河子單元，控制斷面為市控黃旗堡路橋斷面，水質(zhì)現(xiàn)狀為IV類，達(dá) 到水功能區(qū)劃要求，主要環(huán)境問題是上游坊子區(qū)境內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及河底

25、挖沙的農(nóng)業(yè)面源污染，根據(jù)地表水集中式飲用水源水質(zhì)分析檢測結(jié)果，2015年底，渠河沂膠路橋斷面達(dá)到IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。安丘市地表水PH 值大多在7-8 之間，個別在8.5以上，礦化度大部分小于1g/l,個別在1g/l以上。硬度，西南山區(qū)100-150mg/l,丘 陵平原區(qū)200-400 mg/L河流水質(zhì)大多在三類及三類以下，部分河段 已達(dá)四類或五類。嚴(yán)峻的環(huán)保壓力，制約著一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。（六）建設(shè)用地適宜性評價基于安丘市工程地質(zhì)、生態(tài)安全、地形地貌、地質(zhì)災(zāi)害等因素，采用單因子法，對區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評價。單因子評價法，選取各指標(biāo)中適宜性最

26、差的作為綜合評價的適宜性類別。安丘市建設(shè)用地適宜性評價選取水域、生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地形坡度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)適宜程度分為適宜、較適宜、較不適宜和不適宜。通過分析，郚山鎮(zhèn)、柘山鎮(zhèn)、輝渠鎮(zhèn)處西南部山地丘陵區(qū)，開發(fā)程度不高。渠河、汶河分別在安丘市南部和北部自西南向東北流入濰河，水域面積占了一定比例。適宜區(qū)域面積22387.32 公頃，占總面積的13.19%； 較適宜區(qū)域面積319.69公頃， 占總面積的0.16%；較不適宜區(qū)域面積145630.19 公頃，占總面積的84.99%；不適宜區(qū)域面積 2822.95公頃，占總面積的1.65%。（七）調(diào)整完善的必要性現(xiàn)行規(guī)劃自2010

27、年批準(zhǔn)實施以來，為安丘市“十二五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但隨著安丘市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，已出現(xiàn)了一些新情況新問題。因此，有必要對安丘市土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善。1、重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的變化，將引起規(guī)劃布局的改變?！笆濉卑l(fā)展時期，安丘市城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加快以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，著力打造“一主一副，兩區(qū)多點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局；并且隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速崛起，在縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)上，形成依托景芝鎮(zhèn)（全國重點鎮(zhèn)）、凌河鎮(zhèn)（山東省中心鎮(zhèn)）、郚山鎮(zhèn)（濰坊市中心鎮(zhèn)），形成“一體三帶”新格局。這種城鄉(xiāng)發(fā)展體系的調(diào)整，需要安丘市的規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化。

28、2、 低丘緩坡未利用地開發(fā)利用試點為安丘市建設(shè)用地布局調(diào)整提供新思路。國土資源部的新政策給安丘市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，而試點區(qū)-新安工業(yè)集聚區(qū)已順利開發(fā)建設(shè)，并取得了顯著成效，開創(chuàng)了安丘市低丘緩坡未利用地利用的新模式。已完成低丘緩坡試點項目區(qū)總面積為 472.30公頃，進(jìn)行中的低丘緩坡項目區(qū)總面積310.53公頃。安丘市在遵循最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的基本國策的同時，應(yīng)充分利用自身低丘緩坡未利用地資源豐富的優(yōu)勢，更多地集中成片開發(fā)利用低丘緩坡資源，以緩解現(xiàn)階段發(fā)展用地需求與有限的土地資源供給間的矛盾，并能更好地保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地利用與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種新的用地思路將影響規(guī)劃用

29、地方向的改變。3、生態(tài)文明建設(shè)對優(yōu)化國土空間格局的新要求面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，對優(yōu)化國土空間格局提出了新要求。國土資源作為生態(tài)文明建設(shè)的載體，空間規(guī)劃需科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。土地利用總體規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，在土地利用空間布設(shè)上需與生態(tài)保護(hù)充分協(xié)調(diào)。二、規(guī)劃調(diào)整完善總則（一）指導(dǎo)思想與原則1、指導(dǎo)思想以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，以推進(jìn)節(jié)約集約用地為核心，以協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用，科學(xué)、合理、高

30、效配置各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保持規(guī)劃現(xiàn)勢性和土地可持續(xù)利用，發(fā)揮現(xiàn)行規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用，保障和促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。2、調(diào)整完善原則（ 1）保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧落實耕地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)要求，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。（ 2）突出重點，保障發(fā)展著重優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地布局， “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 建設(shè)用地安排。（ 3）總量控制，節(jié)約集約以有限增量撬動存量，推動土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用的高效益、減量化。4）多方協(xié)同，共同推進(jìn)加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作，會同相關(guān)部門共同劃定永久基本農(nóng)田

31、紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。（5）統(tǒng)一規(guī)范，上下銜接堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，上下同步，快速推進(jìn)。（二）調(diào)整完善主要任務(wù)本次規(guī)劃調(diào)整完善工作的規(guī)劃期限并沒有改變，主要是在總量約束條件下，用地布局安排重點考慮近五年有明確項目需求、亟需發(fā)展的區(qū)域，重點調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)“三線劃定和 “多規(guī)合一”，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地。按照“一軸兩翼”城區(qū)規(guī)劃格局，以大汶河為軸，加快南北城區(qū)融合發(fā)展，推進(jìn)凌河鎮(zhèn)東部、金冢子

32、鎮(zhèn)、石堆鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)北部與城區(qū)相向發(fā)展，逐步融入主城區(qū)。重點打造以景芝鎮(zhèn)為中心的東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和以輝渠鎮(zhèn)等山區(qū)鎮(zhèn)為主體的西南生態(tài)經(jīng)濟(jì)隆起帶。以全國重點鎮(zhèn)景芝鎮(zhèn)為安丘市副中心，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立綠色發(fā)展的理念，依托西南山區(qū)良好的生態(tài)資源，加快生態(tài)修復(fù)步伐，打造以輝渠鎮(zhèn)、郚山鎮(zhèn)、石埠子鎮(zhèn)、柘山鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等山區(qū)鎮(zhèn)為主體的西南生態(tài)特色區(qū)。1、指導(dǎo)思想以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點， 以推進(jìn)節(jié)約集約用地為核心，以協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用，科學(xué)、合理、高效配置各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保持規(guī)劃現(xiàn)勢性和土地可持續(xù)利用，發(fā)揮現(xiàn)行規(guī)

33、劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用，保障和促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。2、調(diào)整完善原則（ 1）保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧落實耕地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)要求，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。（ 2）突出重點，保障發(fā)展著重優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地布局， “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)用地安排。（ 3）總量控制，節(jié)約集約以有限增量撬動存量，推動土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用的高效益、減量化。（ 4）多方協(xié)同，共同推進(jìn)加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作，會同相關(guān)部門共同劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。（ 5）統(tǒng)一規(guī)范，上下銜接堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

34、一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，上下同步，快速推進(jìn)。（三）規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃調(diào)整完善的規(guī)劃范圍為全市行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。規(guī)劃基期年2005 年。 規(guī)劃調(diào)整完善基準(zhǔn)年2014 年。 規(guī)劃期限為2006年至 2020 年。（四）規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)及政策依據(jù)（ 1） 中華人民共和國土地管理法；（ 2） 中華人民共和國土地管理法實施條例：（ 3） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（ 4） 國 土 資 源 部 關(guān) 于 印 發(fā) 全 國 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 綱 要192) 濰坊市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年調(diào)整方案；（ 5）

35、 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知 （國土資廳函20141237 號） ；（ 6） 國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函2016 1096 號） ；（ 7） 山東省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整（魯國土資發(fā)2016 10 號） ；（ 8）其他法律法規(guī)及政策依據(jù)。2、規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)1） 市（地）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T1020-2009）；2） 市（地）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（ TD/T1020-2009）；3） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范TD/T1022-2009）；4）市（地） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)

36、庫標(biāo)準(zhǔn)（ TD/T1023-2010）；5）市（地） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（ TD/T1026-2010）；6） 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則；7）其他相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。3、相關(guān)規(guī)劃材料1） 山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案；3) 濰坊市土地利用總體規(guī)劃(2006 2020 年 ) ；1) 安丘市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年 ；2) 安丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；3) 2014 年度安丘市變更調(diào)查成果；4安丘市永久基本農(nóng)田劃定成果；5安丘市國土資源環(huán)境承載能力評價成果；6其他相關(guān)文件、材料。21三、規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)（一）

37、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位與目標(biāo)根據(jù)我市在山東半島城市群中職能、地位和作用的定位，做強(qiáng)、做大我市城市經(jīng)濟(jì)，使我市成為半島地區(qū)的重要節(jié)點城市。實現(xiàn) “一個中心、三條軸線、三級城鎮(zhèn)、六個片區(qū)”的城鎮(zhèn)化體系，最終實現(xiàn)完善的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)路，完備的基礎(chǔ)設(shè)施，合理的城市布局，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，建成特色突出的山水園林城市。規(guī)劃到 2020 年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到417.70億元， 人均 GDP達(dá)到 41900 元。按照當(dāng)前年均增長速度推算，2018 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將比2010 年翻一番，提前完成兩個“翻一番”的任務(wù)。（二）土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)土地利用和管理圍繞服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面實施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田

38、戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“保護(hù)資源與保障發(fā)展雙贏”。（三）規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)1、總量指標(biāo)全市耕地保有量96173.40公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積86535.13公頃。 建設(shè)用地總規(guī)模24084.13公頃， 其中： 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模17618.42公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6700.00 公頃；交通水利及其他用地規(guī)模6465.71 公頃。2、增量指標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)模1325.40 公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1120.00公頃； 建設(shè)占用耕地規(guī)模1000.00公頃； 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模1000.00公頃。3、效率指標(biāo)根據(jù)“安丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十

39、三個五年規(guī)劃綱要”，到2020 年預(yù)計城鎮(zhèn)人口達(dá)到50 萬左右， 鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到七萬人以上，人均城鎮(zhèn)工礦用地133 平方米。（四）規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整情況1、與現(xiàn)行規(guī)劃比較本次規(guī)劃調(diào)整完善耕地保有量增加999.13 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積減少3844.87 公頃，建設(shè)用地總規(guī)模增加340.86 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加799.50公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加349.58公頃，交通水利及其他用地規(guī)模減少458.64 公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模增加340.86 公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增加324.57 公頃，建設(shè)占用耕地規(guī)模增加312.27公頃， 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模增加312.27 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦

40、用地增加35 平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)未作調(diào)整。 （詳見附表1）2、與2014年現(xiàn)狀比較本次規(guī)劃調(diào)整完善耕地保有量減少97.83公頃， 基本農(nóng)田保護(hù)面積減少 4027.24 公頃，建設(shè)用地總規(guī)模增加210.66 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少1028.03 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少477.67 公頃，交通水利及其他用地規(guī)模增加1238.69公頃， 人均城鎮(zhèn)工礦用地減少40 平方米。 （詳見附表1）47四、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，經(jīng)過廣泛的公眾參與和部門協(xié)商，全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下：（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

41、地位的要求，嚴(yán)格落實上級下達(dá)的耕地保有量，結(jié)合新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，合理調(diào)整園地、林地，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地調(diào)整前面積135323.68公頃， 調(diào)整后面積134819.07公頃，調(diào)整后比調(diào)整前減少504.61 公頃。其中，耕地調(diào)整前面積95174.27公頃， 調(diào)整后面積96173.40公頃， 調(diào)整后比調(diào)整前增加999.13公頃；園地調(diào)整前面積12126.33 公頃，調(diào)整后面積7030.40 公頃，減少5095.93公頃； 林地調(diào)整前面積12401.70公頃， 調(diào)整后面積13605.34公頃，增加1203.64 公頃；其他農(nóng)用地調(diào)整前面積1

42、5621.38 公頃，調(diào)整后面積18009.93公頃，增加2388.55公頃。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，突出重點、適度超前”的原則，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)交通及水利設(shè)施用地面積及比例有所提高，以綜合交通建設(shè)為重點，進(jìn)一步加快公路、鐵路、物流園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)筑水利設(shè)施用地用于防洪除澇、小流域治理，進(jìn)一步提高規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐和保障。結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的獎勵政策，加大零星農(nóng)村住宅的拆并力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集聚，優(yōu)化土地利用空間布局。 建設(shè)用地面積為24713.60公

43、頃， 占全市土地總面積的14.44%，比調(diào)整前增加970.33公頃，（ 1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的獎勵政策，加大零星農(nóng)村住宅的拆并力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集聚，優(yōu)化土地利用空間布局。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積17621.10公頃，占全市土地總面積的10.30%，比調(diào)整前增加 802.18公頃。安排農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模800.92公頃。全市城鎮(zhèn)工礦用地面積6700.00 公頃，占全市土地總面積的3.05%，比調(diào)整前增加349.58公頃。（ 2）交通水利及其他建設(shè)用地堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，突出重點、適度超前”的原則，不斷加強(qiáng)

44、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)交通及水利設(shè)施用地面積及比例有所提高，以綜合交通建設(shè)為重點，進(jìn)一步加快公路、鐵路、物流園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)筑水利設(shè)施用地用于防洪除澇、小流域治理和南水北調(diào)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐和保障。交通水利及其他建設(shè)用地面積7092.50公頃，占全市土地總面積的4.14%，比調(diào)整前增加 168.15 公頃，其中，省級及以上重點項目的建設(shè)用地總規(guī)模為821.12公頃，新增規(guī)模為629.47公頃。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地調(diào)整為11627.48公頃，調(diào)整后比調(diào)整前減少465.72公頃。全市其他土地開發(fā)利用，要堅持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效

45、益相統(tǒng)一原則，以開發(fā)自然保留地為重點，以增加耕地、林地、園地等為主要目標(biāo)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)。（二）土地利用布局調(diào)整1、土地利用總體格局根據(jù)安丘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展的總體要求，圍繞提前全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)秀美幸福新安丘的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部局，安丘市著力打造“一城兩帶三區(qū)四地”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，加快推動縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。2、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（ 1） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。規(guī)劃期間，全市耕地總面積為96173.40公頃。因新增建設(shè)用地占用耕地，規(guī)劃期內(nèi)核減新安街道、興安街道、景芝鎮(zhèn)和凌河鎮(zhèn)的耕地面積，同時，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕作條件

46、好的地區(qū)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。（ 2）優(yōu)化園地布局。因地制宜發(fā)展園地，規(guī)劃期內(nèi)全市園地面積 7030.40公頃。 園地重點向西南部丘陵山地區(qū)發(fā)展。利用西南部丘陵山地、荒坡地等發(fā)展特色林果業(yè)，建設(shè)干鮮果生產(chǎn)基地。（ 3）優(yōu)化林地布局。適當(dāng)調(diào)整林地面積，規(guī)劃期內(nèi)全市林地面積 13605.34公頃。山地丘陵區(qū)造林為主，以高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道為軸線，進(jìn)行線狀分布。林業(yè)用地重點向西南部山區(qū)發(fā) 展。（ 4）優(yōu)化其他農(nóng)用地布局。合理安排設(shè)施農(nóng)用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化農(nóng)田水利用地、田坎、農(nóng)村道路等其他農(nóng) 用地的結(jié)構(gòu)與布局。（ 5） 構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。根據(jù) 安丘市城市總體規(guī)劃（

47、2004-2020年） ，全市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)呈“一個中心、三條軸線、三級城鎮(zhèn)、六個片區(qū)”的框架。（ 6）引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集中。結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的獎勵政策，加大零星農(nóng)村住宅的拆并力度，加大耕地面積少或受地質(zhì)災(zāi)害影響的居民點的遷并力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集聚，優(yōu)化土地利用空間布局。（ 7）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地建設(shè)。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，突 出重點、適度超前”的原則，以綜合交通建設(shè)為重點，進(jìn)一步加快公路、鐵路、物流園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)筑水利設(shè)施用地用于防洪除澇、 小流域治理和南水北調(diào)工程建設(shè)，進(jìn)

48、一步提高規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)水 平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐和保障。安丘市現(xiàn)有礦區(qū)為：磨山河礦區(qū)鐵礦、蓮花莊北水泥用石灰?guī)r礦、魏林莊地區(qū)鉛礦、鎖頭山地區(qū)鐵礦、冷家山地區(qū)多金屬礦、黑 山地區(qū)多金屬、車戈莊地區(qū)重晶石、白石嶺礦區(qū)外圍鉛鋅礦、常家 嶺地區(qū)鐵礦、石堆南部地區(qū)鐵礦和擔(dān)山地區(qū)鉛鋅礦，本次調(diào)整完善 新增部分不存在壓覆礦產(chǎn)情況。五、規(guī)劃空間管控優(yōu)化（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化按照基本農(nóng)田永久保護(hù)、以布局調(diào)整促進(jìn)質(zhì)量提升原則，構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)新格局，引導(dǎo)基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高及城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的平原區(qū)域集中，充分發(fā)揮

49、永久基本農(nóng)田的生態(tài)、生產(chǎn)和間隔功能。2、全域永久基本農(nóng)田劃定安丘市現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)為86535.13 公頃。（ 1）劃入劃出情況安丘市劃出基本農(nóng)田5077.33公頃， 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃入1008.87公頃，劃定后永久基本農(nóng)田為86535.13 公頃，劃定后全域永久基本農(nóng)田達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新安街辦新劃入優(yōu)質(zhì)耕地606.47 公頃，劃出1054.60公頃；興安街辦新劃入優(yōu)質(zhì)耕地79.67公頃，劃出872.33公頃；凌河鎮(zhèn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地8.07公頃，劃出432.47公頃；大盛鎮(zhèn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地0.80公頃， 劃出 432.47公頃； 郚山鎮(zhèn)劃入優(yōu)質(zhì)耕地0.00公頃

50、， 劃出 264.13公頃； 柘山鎮(zhèn)劃入優(yōu)質(zhì)耕地0.00公頃， 劃出 222.93公頃；輝渠鎮(zhèn)劃入優(yōu)質(zhì)耕地0.00公頃，劃出334.33公頃；石埠子鎮(zhèn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地0.93公頃，劃出199.53公頃；官莊鎮(zhèn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地 0.40公頃，劃出292.33 公頃；金冢子鎮(zhèn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地14.73 公頃， 劃出 267.33 公頃； 景芝鎮(zhèn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地9.60公頃， 劃出 379.40公頃；石堆鎮(zhèn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地288.20 公頃，劃出403.53 公頃。 （詳見附表7）（ 2）劃定后地類情況劃定后全域永久基本農(nóng)田達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)86535.13 公頃，耕地81024.72 公頃，其他地類551

51、0.41 公頃。劃定后地類為耕地、園地、林地。劃定前后對比分析，地類構(gòu)成趨于合理。（ 3）質(zhì)量等別情況劃定前已有基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為9.03 等。劃定后平均質(zhì)量等別 8.59等。等別提高了0.44。（ 4）坡度情況劃定前全市已有基本農(nóng)田中小于15°耕地面積83130.27公頃，占比98.21%；大于15°的耕地面積1510.00 公頃，占比1.79%；劃定后坡度小于15°耕地面積79534.47公頃，占比98.16%;15°25°之間的耕地面積1490.33公頃，占比1.84%。耕地坡度基本穩(wěn)定。（ 5）劃定結(jié)論全域永久基本農(nóng)田劃定后，安丘市

52、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積86535.13 公頃，達(dá)到省級下達(dá)目標(biāo)；劃定后耕地占基本農(nóng)田比例93.63%， 較劃定前提升0.17%； 劃定前耕地質(zhì)量平均等別為9.03， 劃定后平均等別為8.59，質(zhì)量略有提升；劃定后基本農(nóng)田保護(hù)率89.82%，符合全域基本農(nóng)田保護(hù)要求。（ 6）布局情況一方面，調(diào)出零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田以及現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地；另一方面，調(diào)入與已有基本農(nóng)田集中連片且質(zhì)量等別達(dá)到全市平均水平的耕地、城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地以及高標(biāo)準(zhǔn)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定完成后，全域基本農(nóng)田布局更加優(yōu)化，質(zhì)量也有所提高。多年來經(jīng)過持

53、續(xù)不斷的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一系列工程，全市已建成大量耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田，這些基本農(nóng)田，將納入“紅線”區(qū)域，永久保護(hù)（附圖2-4、 2-8） 。（二）生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)平臺，結(jié)合生態(tài)重要性評價、生態(tài)重點區(qū)域識別，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)和生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)，共同構(gòu)成生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。1、主要保護(hù)區(qū)域（ 1）西南部低山林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)該區(qū)涉及大盛鎮(zhèn)、郚山鎮(zhèn)、柘山鎮(zhèn)、輝渠鎮(zhèn)、石埠子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率相對較高，在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)解

54、氣 候、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。該區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有林地 的保護(hù)和經(jīng)營管理，因地制宜、綜合治理，多林種、多樹種科學(xué)配 置，實行封、造、管一齊上，加快治理速度和提高治理質(zhì)量，盡快提高森林覆蓋率、減少水土流失。重點營造水土保持林、水源涵養(yǎng) 林和生態(tài)能源林，培育和發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林基地等。（ 2）農(nóng)林生態(tài)保護(hù)區(qū)該區(qū)涉及景芝鎮(zhèn)、輝渠鎮(zhèn)、凌河鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)重點要加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建工程，完善和提高農(nóng)田防護(hù)林體系，高標(biāo) 準(zhǔn)綠化溝、河、路、渠，營造農(nóng)田防護(hù)林帶，培育園林綠化苗木花卉基地。（ 3）城鎮(zhèn)、道路綠化隔離帶按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以道路綠化、城中綠地、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)森 林生態(tài)防護(hù)體系，提高