大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃文本（2006—2020年）

1、大 荔 縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006 - -2020 年）年）大荔縣蘇村鄉(xiāng)人民政府大 荔 縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006 - -2020 年）年）大荔縣蘇村鄉(xiāng)人民政府二一年十一月大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 目錄i目錄目錄前前 言言1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃任務1三、規(guī)劃依據(jù)2四、規(guī)劃范圍2五、規(guī)劃期限2第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景4第一節(jié) 鄉(xiāng)域概況4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀5第二章第二章 規(guī)劃目標規(guī)劃目標7一、耕地和基本農(nóng)田保護目標7二、建設用地規(guī)劃控制指標7三、節(jié)約集約利用目標7四、補充耕地目標7五、土地生態(tài)環(huán)境保護目標7第三章第三章 土地利用規(guī)模結構與布局

2、調整土地利用規(guī)模結構與布局調整8第一節(jié) 農(nóng)用地8第二節(jié) 建設用地10第三節(jié) 其他土地12第四節(jié) 重點建設項目用地安排13大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 目錄ii第四章第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制土地用途分區(qū)與建設用地空間管制14第一節(jié) 土地用途分區(qū)管制14第二節(jié) 建設用地空間管制18第五章第五章 規(guī)劃實施的保障措施規(guī)劃實施的保障措施21一、加強耕地和基本農(nóng)田保護21二、建立激勵約束機制，促進土地集約利用21三、加強土地用途管制21四、強化規(guī)劃的相互銜接22五、建立與完善公眾參與制度，強化公眾監(jiān)督職能22六、推進規(guī)劃管理信息化建設，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理22七、提高

3、相關法律意識，切實加強土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察23第六章第六章 附附 則則24附表：附表：1、蘇村鄉(xiāng)土地利用結構調整表252、蘇村鄉(xiāng)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表263、蘇村鄉(xiāng)新增建設用地控制指標表274、蘇村鄉(xiāng)土地整治規(guī)劃表285、蘇村鄉(xiāng)重點建設項目用地規(guī)劃表296、蘇村鄉(xiāng)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表297、蘇村鄉(xiāng)基本農(nóng)田調整分析表308、蘇村鄉(xiāng)允許在基本農(nóng)田內安排的建設項目清單31大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 前言1前前 言言一、規(guī)劃目的一、規(guī)劃目的為深入貫徹科學發(fā)展觀， “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約利用制度，統(tǒng)籌安排全鄉(xiāng)各

4、業(yè)各類用地，實現(xiàn)土地資源的合理配置和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)中華人民共和國土地管理法 、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 要求，結合本鄉(xiāng)實際，編制大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 。二、規(guī)劃任務二、規(guī)劃任務（一）落實大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 中確定的規(guī)劃任務，確定規(guī)劃的目標；（二）落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務；（三）安排各類建設用地；（四）安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則；（六）安排土地整治項目（區(qū)） ；（七）制定規(guī)劃實施的保障措施。

5、大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 前言2三、規(guī)劃依據(jù)三、規(guī)劃依據(jù)（一） 中華人民共和國土地管理法 （中華人民共和國主席令第二十八號，2004 年 8 月 28 日公布施行） ；（二） 基本農(nóng)田保護條例 （國發(fā)1998257 號） ；（三） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國土資源部第 43號令） ；（四）國土資源部市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見（國土資廳發(fā)200951 號） ；（五） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （td/t 10252010） ；（六） 陜西省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制技術要點 ； （七） 大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ；（

6、八）相關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等。四、規(guī)劃范圍四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為蘇村鄉(xiāng)行政轄區(qū)內的全部土地，包括洪善、陳村、三里、溢渡、堡子、蘇村、槐園、沙南等 8 個行政村。土地總面積為 7390.16 公頃。五、規(guī)劃期限五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005 年；規(guī)劃期限：20062020 年；大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 前言3規(guī)劃近期目標年：2010 年；規(guī)劃近期：20062010 年；規(guī)劃遠期目標年：2020 年；規(guī)劃遠期：20112020 年。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第一章 規(guī)劃背景4第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景第一節(jié)第一節(jié) 鄉(xiāng)域概況鄉(xiāng)域概

7、況一、地理位置蘇村鄉(xiāng)位于關中東部大荔縣城西南 18.7 公里處，地理坐標介于北緯 343518 344030， 東經(jīng) 1094754 1105552之間，鄉(xiāng)政府駐地洪善村。東南臨渭河與華縣接壤，北靠八魚鄉(xiāng)，西接蘇村，與渭南市毗鄰，東貼官池接大華路，土地總面積 7390.16 公頃。二、自然概況該鄉(xiāng)地處沙苑以南,渭河以北,北高南低,河灘一帶為淤沙土,北部為沙土,中部為壚土。氣候屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)。受特殊小氣候的影響，冬季氣溫較低，雪雨稀少，寒冷干旱；春季氣溫漸高，時冷時暖，風霜多現(xiàn)；夏季氣溫最高，酷暑炎熱，常多伏旱；秋季氣溫多變，夜涼晝熱，多連陰雨，冬夏季長，春秋季短，冷暖干濕，四季

8、分明。年均氣溫 13.4，年均降水量 514 毫米，年均蒸發(fā)量 968.3 毫米，年均無霜期 214 天，最大凍土層深 40 厘米，常年主導風向東北風，其次是西北、西南風。三、社會經(jīng)濟狀況境內交通便利，東(陽)張(家)公路穿鄉(xiāng)而過，連接大華路和渭南市，共穿全鄉(xiāng) 7 個自然村。通訊設施完善，程控電話、移動網(wǎng)絡普大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第一章 規(guī)劃背景5蓋全鄉(xiāng)。經(jīng)濟以農(nóng)為主，畜牧業(yè)為輔。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小麥、玉米為主，特色產(chǎn)業(yè)主要是蘆筍、黃花菜、紅棗、花生。同時由于本地有豐富的飼草資源：花生蔓、玉米桿、小麥秸桿，促進了當?shù)匦竽翗I(yè)的快速發(fā)展，主要養(yǎng)殖秦川牛、布爾山羊和豬。以

9、蘆筍、黃花菜、紅棗、花生等為主的蘆筍加工、紅棗加工、黃花菜加工企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，勞務輸出逐年增加，極大的推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。2005 年全鄉(xiāng)總人口 28780 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 468 人。實現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn) 3210 萬元；農(nóng)民人均純收入 1860 元。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀2005 年全鄉(xiāng)土地總面積 7390.16 公頃。農(nóng)用地 5956.16 公頃，占全鄉(xiāng)總面積的 80.6%；建設用地 471.47 公頃，占 6.4%；其他土地 962.53 公頃，占 13.0%。一、農(nóng)用地耕地 5109.11 公頃，占農(nóng)用地面積的 85.86%；園地 512.81 公頃，占 8.6

10、%；林地 165.60 公頃，占 2.8%；其他農(nóng)用地 168.64 公頃，占2.8%。二、建設用地城鄉(xiāng)建設用地 420.28 公頃，占建設用地總面積的 89.2%；其中，農(nóng)村居民點用地 418.20 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的 99.5%，采礦用地大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第一章 規(guī)劃背景62.08 公頃，占 0.5%。交通水利用地 41.09 公頃，占建設用地面積的 8.7%，其他建設用地 10.10 公頃，占 2.1%。三、其他土地水域 440.25 公頃，占其他土地面積的 45.7%；自然保留地522.28 公頃，占 54.3%。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（

11、2006-2020 年） 第二章 規(guī)劃目標7第二章第二章 規(guī)劃目標規(guī)劃目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標到 2020 年，全鄉(xiāng)耕地保有量不低于 5579.50 公頃；規(guī)劃期內，確保 3985.00 公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高，布局總體穩(wěn)定。二、建設用地規(guī)劃控制指標二、建設用地規(guī)劃控制指標到 2020 年，建設用地總規(guī)?？刂圃?574.93 公頃以內；其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不超過 478.30 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地不超過 3.75 公頃；新增建設用地規(guī)模不超過 10.52 公頃；新增建設占用耕地不超過 8.14 公頃。三、節(jié)約集約利用目標三、節(jié)約集約利用目標

12、到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 70.0 平方米。四、補充耕地目標四、補充耕地目標到 2020 年，全鄉(xiāng)通過土地整治，完成補充耕地 848.38 公頃。五、土地生態(tài)環(huán)境保護目標五、土地生態(tài)環(huán)境保護目標積極加強生態(tài)建設，重點加強渭河沿岸植樹造林、防止水土流失，改善土地生態(tài)環(huán)境。到 2020 年，林地規(guī)模達到 486.3 公頃，森林覆蓋率達到 20.0%；完成治理水土流失面積不少于 220.0 公頃，治理率達到 85.0%以上。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第三章 土地利用規(guī)模結構與布局調整8第三章第三章 土地利用規(guī)模結構與布局調整土地利用規(guī)模結構與布局調整第一

13、節(jié)第一節(jié) 農(nóng)用地農(nóng)用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，農(nóng)用地由 2005 年的 5956.16 公頃，分別調整到 5765.45 公頃和 6301.11 公頃；占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 80.6%分別調整到 78.0%和 85.3%。規(guī)劃期間農(nóng)用地增加344.95 公頃。一、耕地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，耕地由 2005 年的 5109.11 公頃，分別調整到 4918.40 公頃和 5689.50 公頃；占全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積的比重由 85.5%分別調整到 85.3%和 90.48%。規(guī)劃期間耕地凈增加 580.39公頃。規(guī)劃期間耕地主要布局在洪善、陳村、三里、溢渡、槐園等村。結

14、合土地整治，加大對中低產(chǎn)田改造，加強水利基礎設施建設和田間工程配套設施建設，提高耕地生產(chǎn)能力，確保糧食安全。嚴格控制耕地流失，規(guī)劃期間，通過土地整治及其他補充耕地779.23 公頃，因建設占用、災毀及其他等使耕地減少 8.14 公頃，凈增加 771.09 公頃，確保耕地保有量不低于上級下達的 5579.50 公頃。規(guī)劃期內全鄉(xiāng)實際劃定基本農(nóng)田保護面積 3986.50 公頃，其中耕地 3858.93 公頃，占基本農(nóng)田面積的 96.7%；園地 127.57 公頃，占 3.2%?；巨r(nóng)田主要分布在洪善、陳村、三里、溢渡、槐園等村大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第三章 土地利用

15、規(guī)模結構與布局調整9范圍內。（全鄉(xiāng)耕地保有量和基本農(nóng)田情況詳見附表 2）二、園地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，園地由 2005 年的 512.81 公頃，分別調整到 512.81 公頃和 317.09 公頃；占全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積的比重由8.6%分別調整到 8.9%和 5.0%。規(guī)劃期間園地凈減少 195.72 公頃，主要布局在溢渡、槐園、沙南等行政村。規(guī)劃期間，以加快紅棗特色優(yōu)質果品基地建設為主，結合農(nóng)業(yè)結構調整，及時淘汰品種老化、產(chǎn)量低園地，通過科學種植手段，調整品種結構，提升果品質量，提高單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質果園，建立優(yōu)質果產(chǎn)品基地。三、林地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，林地保持 2

16、005 年的 165.60 公頃不變。占全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積的比重由 2.8%分別調整到 2.9%和 2.6%。主要布局在蘇村、槐園、沙南等村。規(guī)劃期內，結合大荔縣生態(tài)保護規(guī)劃，因地制宜發(fā)展防沙林帶，重點加強渭河沿岸、交通主干線和渠道兩側的綠化工程，建立友好型土地利用模式，切實保護生態(tài)環(huán)境，構建經(jīng)濟、綠色生態(tài)林帶。四、其他農(nóng)用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，其他農(nóng)用地由 2005 年的 168.64 公頃，分別調整到 168.64 公頃和 128.92 公頃；占全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積的比重由 2.8%分別調整到 2.9%和 2.0%。規(guī)劃期間其他農(nóng)用地凈減少大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2

17、020 年） 第三章 土地利用規(guī)模結構與布局調整1039.72 公頃，其他農(nóng)用地主要布局在洪善、槐園、沙南等行政村。規(guī)劃期內，優(yōu)化其他農(nóng)用地的保持現(xiàn)有布局，合理安排畜禽養(yǎng)殖等設施用地，提高產(chǎn)出效益。結合農(nóng)用地整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結構與布局。第二節(jié)第二節(jié) 建設用地建設用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，建設用地由 2005 年的 471.47 公頃，分別調整到 662.18 公頃和 566.93 公頃；占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 6.4%分別調整到 9.0%和 7.7%。規(guī)劃期間建設用地凈增加 95.46公頃。一、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，城鄉(xiāng)建設用地

18、由 2005 年的 420.28公頃，分別調整到 561.67 公頃和 476.30 公頃；占建設用地面積的比重由 89.2%分別調整到 84.9%和 84.1%。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設用地凈增加 96.02 公頃。（一）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，城鎮(zhèn)用地由 2005 年的 0.00 公頃，分別調整到 3.58 公頃和 3.75 公頃；占城鄉(xiāng)建設用地面積的比重由0.0%分別調整到 0.6%和 0.8%。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)用地凈增加 3.75 公頃，主要布局在政府駐地及蘇村村。 控制措施：第一、嚴格控制新增建設用地規(guī)模?？刂菩略鼋ㄔO用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，防止建設用地的低效擴張，

19、促大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第三章 土地利用規(guī)模結構與布局調整11進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。第二、促進節(jié)約集約用地。加強對城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模控制，切實推進土地利用方式由外延擴張型向內涵集約型轉變。嚴格按照國家和省市產(chǎn)業(yè)政策供地，城鎮(zhèn)建設項目具體用地指標，應嚴格執(zhí)行陜西省建設用地集約利用控制標準 ，促進城鎮(zhèn)建設節(jié)約集約用地。（二）農(nóng)村居民點用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，農(nóng)村居民點用地由 2005 年的 48.20公頃，分別調整到 556.01 公頃和 472.55 公頃；占城鄉(xiāng)建設用地面積的比重由 99.5%分別調整到 99.0%和 99.2

20、%。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地凈增加 54.35 公頃。主要布局在洪善、陳村、溢渡、槐園等中心村。主要任務：規(guī)劃期內，優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，堅持集中緊湊、合理布局原則，結合社會主義新農(nóng)村建設，以農(nóng)民自愿為原則，積極對“偏、零、小”進行搬遷，引導農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中。實施過程中，加大資金投入和政策支持，實現(xiàn)農(nóng)村居民點節(jié)約集約利用的目標。控制措施：第一、嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，逐步形成集鎮(zhèn)、中心村一體、有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約集約用地的村居布局體系。第二、加強農(nóng)村宅基地管理。嚴格控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準的宅基地。逐步清理

21、歷史遺留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再申請批準宅基地。第三、積極創(chuàng)大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第三章 土地利用規(guī)模結構與布局調整12造條件，因地制宜實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加強建新拆舊項目區(qū)的管理，實現(xiàn)耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標。（三）采礦用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，采礦地由 2005 年的 2.08 公頃，分別調整到 2.08 公頃和 0.00 公頃；占城鄉(xiāng)建設用地面積的比重由 0.5%分別調整到 0.4%和 0.0%。規(guī)劃期間采礦地凈減少 2.08 公頃。規(guī)劃期內，應嚴格控制采礦用地的發(fā)

22、展方向和規(guī)模，積極引導采礦用地要充分利用其他土地，及時對閑置、廢棄的采礦用地進行復墾，提高土地的節(jié)約集約用地水平。二、交通水利用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，交通水利用地由 2005 年的 41.09 公頃，分別調整到 83.72 公頃和 73.93 公頃；占建設用地面積的比重由 8.7%分別調整到 12.6%和 13.0%。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加32.84 公頃。規(guī)劃期內，交通水利用地要按照節(jié)約用地的原則，在對廢棄水利設施整理的同時，重點安排渭河綜合治理工程建設項目用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，合理布局各類交通水利設施用地規(guī)模、結構，嚴格工程項目建設用地標準。三

23、、其他建設用地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，其他建設用地由 2005 年的 10.10 公頃，分別調整到 16.79 公頃和 16.70 公頃；占建設用地面積的比重大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第三章 土地利用規(guī)模結構與布局調整13由 2.1%分別調整到 2.5%和 2.9%。規(guī)劃期間其他建設用地凈增加6.60 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 其他土地其他土地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，其他土地由 2005 年的 962.53 公頃，分別調整到 962.53 公頃和 522.12 公頃；占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 13.0%分別調整到 13.0%和 7.0%。規(guī)劃

24、期間其他土地凈減少440.41 公頃。一、水域規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，水域保持 2005 年的 440.25 公頃不變；占其他土地面積的比重由 45.7%分別調整到 45.7%和 84.3%。二、自然保留地規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，自然保留地由 2005 年的 522.28 公頃，分別調整到 522.28 公頃和 81.47 公頃；占其他土地面積的比重由 54.3%分別調整到 54.3%和 15.7%。規(guī)劃期間自然保留地凈減少440.41 公頃。（全鄉(xiāng)土地規(guī)模結構調整詳見附表 1）第四節(jié)第四節(jié) 重點建設項目用地安排重點建設項目用地安排規(guī)劃期內，重點建設項目主要有渭河綜

25、合治理工程建設項目和羅敷韋莊高速公路（大荔段）建設項目等，共計安排建設用地18.80 公頃。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第三章 土地利用規(guī)模結構與布局調整14大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制15第四章第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制土地用途分區(qū)與建設用地空間管制第一節(jié)第一節(jié) 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū)管制管制按照大荔縣土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年） 、本鄉(xiāng)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，將全鄉(xiāng)土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)用地

26、區(qū)等 6 個土地用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)（一）分布與規(guī)?；巨r(nóng)田保護區(qū)主要分布在洪善、陳村、三里、溢渡、槐園等村。區(qū)域面積為 4081.50 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 55.2%；其中，基本農(nóng)田面積 3986.50 公頃。（二）管制細則1、區(qū)內土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。2、區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、禁止占用區(qū)內土地進行非農(nóng)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外） ，禁止在

27、基本農(nóng)田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制16挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。4、基本農(nóng)田保護區(qū)內鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。加大基本農(nóng)田的農(nóng)田基礎設施建設力度，提高區(qū)內基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。5、區(qū)內耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制細則進行保護和管理。二、一般農(nóng)地區(qū)（一）分布與規(guī)模一般農(nóng)地區(qū)主要分布在洪善、槐園、沙南等村。區(qū)域面積 2063.05 公頃，占全鄉(xiāng)總面積的

28、27.9% 。（二）管制細則1、區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。2、區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、禁止占用區(qū)內土地進行非農(nóng)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內配置的基礎設施建設項目除外） ，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制17三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)（一）分布與規(guī)模城鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要布局在集

29、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設區(qū)（蘇村村） ，該區(qū)是全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化中心。區(qū)域面積 3.75 公頃，占全鎮(zhèn)總面積的 0.1%， （二）管制細則1、區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，與經(jīng)批準的蘇村鄉(xiāng)建設規(guī)劃相銜接。2、區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。3、區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)（一）分布與規(guī)模村鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要分布在集鎮(zhèn)區(qū)（洪善）和陳村、溢渡、槐園等中心村。區(qū)域面積 472.48 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 6.4%。（二）管制細則1、區(qū)內土地主要用于村莊和集鎮(zhèn)建設，與經(jīng)批準村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-20

30、20 年） 第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制182、區(qū)內村莊和集鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。3、區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。4、區(qū)內建設用地應當整理復墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）分布與規(guī)模生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括渭河流域及沿岸保護范圍，涉及洪善、陳村、槐園等村。區(qū)域面積 440.80 公頃，占全鄉(xiāng)總面積的 6.0%。（二）管制細則1、區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。2、區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃。3、區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調

31、整為適宜的用途。4、區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。六、林業(yè)用地區(qū)（一）分布與規(guī)模林業(yè)用地區(qū)主要分布在蘇村、槐園、沙南等村。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制19區(qū)域面積 169.78 公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的 2.3%。（二）管制細則1、區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；2、區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； 3、區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可

32、轉為林地；4、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第二節(jié)第二節(jié) 建設用地空間管制建設用地空間管制一、允許建設區(qū)（一）區(qū)域分布允許建設區(qū)主要集中在集鎮(zhèn)區(qū)（洪善）和陳村、溢渡、槐園等中心村及基層村。區(qū)域面積 476.24 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 6.4%。（二）管制措施1、區(qū)內土地主導用途為鄉(xiāng)、村或工礦建設發(fā)展空間；2、區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；大荔縣蘇村鄉(xiāng)土

33、地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制204、允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。二、有條件建設區(qū)（一）區(qū)域分布有條件建設區(qū)主要分布集鎮(zhèn)區(qū)和重點中心村允許建設區(qū)的周邊，涉及洪善、溢渡等村。區(qū)域面積 51.40 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.7%。（二）管制措施1、區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。2、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；3、規(guī)

34、劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。三、限制建設區(qū)（一）區(qū)域分布限制建設區(qū)主要包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)用地和規(guī)劃進行土地整治的區(qū)域。規(guī)劃該區(qū)的主要目的是限制建設用地無序擴張，保證農(nóng)業(yè)用地空間。區(qū)域面積 6421.74 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積 86.9%。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第四章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制21（二）管制措施1、區(qū)內土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；2、區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)（一）區(qū)域分布

35、主要分布在渭河流域及沿岸保護范圍，涉及洪善、陳村、槐園等村。區(qū)域面積 440.81 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 6.0%。（二）管制措施1、區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第五章 規(guī)劃實施的保障措施22第五章第五章 規(guī)劃實施的保障措施規(guī)劃實施的保障措施一、加強耕地和基本農(nóng)田保護一、加強耕地和基本農(nóng)田保護圍繞耕地和基本農(nóng)田保護目標，加強耕地和基本農(nóng)田保護力度，把耕地和基本農(nóng)田保護目標列入政府目標和領導干部任期目標考核內容。簽訂基本農(nóng)田保護責任

36、書，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊，完善基本農(nóng)田保護檔案，真正落實保護責任。設立永久基本農(nóng)田統(tǒng)一保護標志，把基本農(nóng)田保護目標、保護責任，逐地塊落實到鎮(zhèn)、村、組具體負責人，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質量不降低。二、建立激勵約束機制，促進土地集約利用二、建立激勵約束機制，促進土地集約利用鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地；鼓勵利用其他土地，鼓勵利用地上和地下空間；積極探索改革農(nóng)民建房節(jié)約集約用地的新模式，通過舊村改造、集中連片建房、節(jié)地挖潛等有效途徑切實解決“空心村” 、一戶多宅等土地浪費問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，積極推進城鎮(zhèn)村聚集發(fā)展建設。因地制宜地以社會主義新農(nóng)村建設為重點，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展用地空間。三、加強土地用途管制三、加強土地用途管制實行嚴格的土地用途管制制度。以土地利用分區(qū)為基礎，規(guī)定各用途區(qū)的主導、鼓勵、控制和禁止用途，作為土地用途管制的依據(jù)。農(nóng)用地轉用受規(guī)劃約束和指導，必須符合規(guī)劃確定的用途方向，后備土地資源的開發(fā)利用，服從規(guī)劃確定的開發(fā)利用方向，遵循農(nóng)大荔縣蘇村鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 第五章 規(guī)劃實施的保障措施23用地為主