揭陽市土地利用總體規(guī)劃

1、廣東省揭陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）揭陽市人民政府二一一年一月目 錄第一章 總則2一、規(guī)劃目的2二、規(guī)劃依據2三、規(guī)劃范圍3四、規(guī)劃期限3第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標4一、土地利用戰(zhàn)略4二、土地利用目標5第三章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化7一、農用地結構調整7二、建設用地結構調整8三、其他土地結構調整9第四章 中心城區(qū)土地利用控制10第五章 保障重點建設項目用地11一、交通運輸項目11二、水利項目11三、能源電力項目11四、工業(yè)及高新技術產業(yè)項目12五、環(huán)保項目13六、其他項目13第六章 規(guī)劃實施保障措施14一、加強規(guī)劃對土地利用的整體控制14二、完善規(guī)劃實施管理14三、加強規(guī)劃

2、實施的基礎建設15四、建立規(guī)劃的全社會參與制度1615第一章 總則一、規(guī)劃目的全面落實科學發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用，優(yōu)化配置土地資源，提高對揭陽市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、規(guī)劃依據1、中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日修改通過后施行）；2、中華人民共和國基本農田保護條例（1999年1月1日起施行）；3、廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（2009年3月1日起施行）；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令 第43號）；5、關于劃定基本農田實行永久保護的通知

3、（國土資發(fā)2009167號）；6、關于印發(fā)廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198號）；7、轉發(fā)國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國土資規(guī)保電201030號）；8、關于市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編有關問題指導意見的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207號）；9、市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（td/t1023-2010）；10、國土資源部辦公廳印發(fā)關于市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范（試行）的通知（國土資廳發(fā)200979號）；11、市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（td/t 1020-2009）；12、廣東省國土規(guī)劃（2

4、006-2020）（報批稿）；13、廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；14、與本規(guī)劃相關的其他法律法規(guī)、政策文件、技術標準和規(guī)劃。三、規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為揭陽市行政轄區(qū)內的所有土地，包括所轄的榕城區(qū)和揭東縣、惠來縣、揭西縣三縣，和揭陽市下設的東山區(qū)、揭陽經濟開發(fā)試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）、普寧華僑管理區(qū)（以下簡稱“普僑區(qū)”）和大南山華僑管理區(qū)（以下簡稱“大南山僑區(qū)”），以及代管的普寧市（縣級），土地總面積5266.07平方公里。四、規(guī)劃期限本規(guī)劃以2005年為基期，規(guī)劃期限為20062020年，規(guī)劃近期目標年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標一、

5、土地利用戰(zhàn)略圍繞 “工業(yè)強市、文化大市、商貿旺市、三農優(yōu)先、綠色揭陽”的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合揭陽市土地利用現(xiàn)狀存在的問題，以保護耕地和基本農田、保護生態(tài)和節(jié)約集約用地為核心，提出“有序拓展、功能提升、生態(tài)揭陽”的土地利用戰(zhàn)略。（一）有序拓展立足揭陽市區(qū)“嶺南水城”的定位，以及揭西縣、惠來縣、揭東縣、普寧市等相應的“山、海、工、商”的城市特色，優(yōu)先保障中心城區(qū)的城市發(fā)展空間；落實“三電一氣”、“二港三園”、“二城一都”等關系經濟社會發(fā)展的重大項目和產業(yè)集聚區(qū)的用地。科學引導新區(qū)緊湊有序發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的土地利用，優(yōu)化土地資源配置。（二）功能提升堅持節(jié)約集約用地，優(yōu)先利用存量建設用地，通過舊

6、城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的改造，促進城鎮(zhèn)功能提升、推進農村新型社區(qū)建設，加快各類園區(qū)基礎配套建設，實現(xiàn)產業(yè)集聚發(fā)展，推動各類土地利用從外延擴張向內涵挖潛、從粗放低效向集約高效轉變。（三）生態(tài)揭陽融合“山、江、城、田、?！钡茸匀簧鷳B(tài)要素，實現(xiàn)土地生態(tài)、生產和旅游等多功能復合。將北部大北山、南部大南山、西部南陽山等大型山體設定為全市生態(tài)屏障用地，切實加強對市域內的各類自然保護區(qū)和森林公園的保護；保留具有生態(tài)和景觀價值的城市水網，突出“嶺南水城”的水鄉(xiāng)特色，不斷提升城市的宜居水平；科學引導沿海地區(qū)石化、能源產業(yè)的聚集，保護海岸生態(tài)資源。二、土地利用目標（一）土地利用主要調控目標1、按照“確保數量，提高質

7、量”的要求，嚴格保護耕地特別是基本農田。到2020年揭陽市耕地保有量不低于114735公頃。規(guī)劃期內確保完成100589公頃基本農田保護任務，并逐步提高農田質量。2、嚴格控制與合理引導建設用地空間的合理擴展，規(guī)劃至2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?1200公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地控制在52100公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制在16900公頃以內。3、嚴格控制新增建設占用農用地，特別是建設占用耕地。規(guī)劃至2020年，新增建設占用農用地控制在12671公頃以內，新增建設占用耕地控制在10074公頃以內。4、積極推進土地開發(fā)、整理和復墾，落實耕地占補平衡。到2020年，揭陽市補充耕地義務量為10074公頃

8、。（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局適度提高建設用地比重，適度提高城鎮(zhèn)工礦用地比例，縮減農村居民點用地比重，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地中的比例由2005年的27.38%提高到2020年的32.44%以上，農村居民點在城鄉(xiāng)建設用地中的比例由2005年的72.62%下降到2020年的67.56%以內，城鄉(xiāng)用地結構不斷優(yōu)化；加快城市化進程，引導城鎮(zhèn)空間合理有序發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地的空間布局，努力在全市構筑各具特色的城鎮(zhèn)群，提高土地對經濟社會發(fā)展的保障能力。（三）土地節(jié)約集約利用目標按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的原則，逐步提高土地利用強度和投入強度，提高土地利用效益，促進土地節(jié)約集約利用

9、。規(guī)劃至2020年，單位建設用地地區(qū)生產總值從2005年的74萬元/公頃提高至439萬元/公頃；單位建設用地二三產業(yè)增加值從2005年的61萬元/公頃提高至416萬元/公頃；單位建設用地固定資產投資額從2005年的20萬元/公頃提高至195萬元/公頃。同時，嚴格控制人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，規(guī)劃至2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地提高至60平方米/人以內。（四）土地生態(tài)建設目標協(xié)調土地利用和生態(tài)建設，保障基礎性生態(tài)用地，確保規(guī)劃期間，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域面積為390405公頃，占土地總面積的比例保持在74.14%以上。自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)等受保護的區(qū)域面積26917

10、公頃，占土地總面積5.11%以上。第三章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化按照“大穩(wěn)定，小調整”的原則，綜合考慮揭陽市土地資源稟賦和經濟社會需求，合理調整揭陽市土地利用結構，適度提高建設用地的比重，減少農用地和其他土地的比重，提高土地利用率。到2020年，揭陽市農用地面積從2005年437745公頃縮減至424501公頃，占土地總面積的比例由2005年的83.13%下降至80.61%；建設用地面積從2005年的57004公頃增加至71200公頃，占土地總面積的比例由2005年的10.82%提高至13.52%；其他土地面積從2005年的31858公頃減少至30906公頃，占土地總面積的比例由2005年

11、的6.05%降低至5.87%，土地利用率提高至94.13%。一、農用地結構調整根據規(guī)劃期間新增建設占用農用地和新增建設占用耕地的情況，科學引導農業(yè)結構調整，合理進行土地開發(fā)、整理、復墾，實現(xiàn)農用地的總量穩(wěn)定和結構合理。1、耕地嚴格控制新增建設占用耕地，積極補充耕地。耕地面積由2005年的121665公頃下降至2020年的87200公頃，占農用地比例由2005年的27.79%下降至2020年的20.54%。2、園地推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，發(fā)展以名、特、優(yōu)品種為主的集約生產，打造產業(yè)化基地。園地面積由2005年的58352公頃增加至2020年的58700公頃，占農用地比例由2005年的13.33%提高

12、至2020年的13.83%。3、林地改造疏林地和灌木林地的基礎上，維護和大力發(fā)展生態(tài)公益林。林地面積由2005年的229741公頃增加至2020年的232100公頃，占農用地比例由2005年的52.48%提高至2020年的54.68%。4、牧草地牧草地比重基本穩(wěn)定，數量稍有減少。規(guī)劃期間牧草地面積由2005年的926公頃減少至2020年的900公頃，占農用地比例保持在0.21%。5、其他農用地積極進行農田水利建設，合理挖塘筑池養(yǎng)魚。其他農用地由2005年的27061公頃增加至2020年的45601公頃，占農用地比例由2005年的6.19%提高至2020年的10.74%。二、建設用地結構調整優(yōu)先

13、保障交通、水利等基礎設施用地需求，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的盲目擴張，注重建設用地的內部挖潛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地內部結構的優(yōu)化。1、城鎮(zhèn)用地提高城鎮(zhèn)用地的比重，有序增加城鎮(zhèn)用地。城鎮(zhèn)用地面積由2005年的5558公頃增加至2020年的15251公頃，占建設用地比例由2005年的9.75%提高至2020年的21.42%。2、農村居民點用地保障村鎮(zhèn)民生用地，合理整合農村居民點。規(guī)劃期間農村居民點用地面積由2005年的30715公頃增加至2020年的35200公頃，占建設用地比例由2005年的53.88%下降至2020年的49.44%。3、其他獨立建設用地和采礦用地穩(wěn)步推進廢棄工礦的整理。其他獨立建設

14、用地面積由2005年的5921公頃減少至2020年的1564公頃，占建設用地比例由2005年的10.39%下降至2020年的2.20%；采礦用地面積由2005年的101公頃減少至2020年的85公頃，占建設用地比例由2005年的0.18%下降至2020年的0.11%。4、交通水利及其他建設用地增加交通水利及其他建設用地，滿足廈門至深圳鐵路、堤壩除險加固及旅游配套設施等項目的建設需求。交通水利用地面積由2005年的12479公頃增加至2020年的16094公頃，占建設用地比例由2005年的21.89%增加至2020年的22.61%；其他建設用地面積由2005年的2230公頃增加至2020年的30

15、06公頃，占建設用地比例由2005年的3.91%增加至2020年的4.22%。三、其他土地結構調整逐步加大土地開發(fā)力度，適當減少自然保留地，提高土地利用率。規(guī)劃至2020年其他土地中水域面積為11505公頃，占其他土地的37.23%，比2005年增加3公頃；規(guī)劃至2020年自然保留地為19401公頃，占其他土地的62.77%，比2005年減少955公頃。第四章 中心城區(qū)土地利用控制按照“不打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界限為原則”的要求，在與揭陽市城市總體規(guī)劃協(xié)調的基礎上，確定揭陽市中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍包括榕城區(qū)、東山區(qū)和試驗區(qū)，土地總面積為18464公頃。按照“整合內圈，扶持外圈”的原則，保障中心城區(qū)的

16、發(fā)展。其中“內圈”指中心城區(qū)范圍，土地總面積為6548公頃，具體范圍為：北至東山區(qū)的玉城路、廣梅汕鐵路和黃岐山森林公園，南至榕城區(qū)的環(huán)市南路、望江南路東和試驗區(qū)的望江南路北，西至東山區(qū)的臨江北路西、環(huán)市北路、陽美路、望江北路西、環(huán)市西路，東至試驗區(qū)的環(huán)市東路、友誼路；“外圈”指中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，土地總面積為18464公頃。2005年，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內常住人口為67萬人，城鎮(zhèn)化率為100%，建設用地規(guī)模為7866公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為7048公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為3004公頃，人均城鎮(zhèn)工礦105平方米/人。規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內常住人口為83萬人，城鎮(zhèn)化率為100%

17、，建設用地規(guī)模達到10607公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模達到8613公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達3589公頃，人均城鎮(zhèn)工礦83達到平方米/人。其中中心城區(qū)范圍內建設用地規(guī)模為5366公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模達到4732公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達1730公頃。第五章 保障重點建設項目用地規(guī)劃期間，在嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的前提下，優(yōu)先保障基礎設施及重點項目建設，合理安排各類重點項目的建設用地需求。一、交通運輸項目規(guī)劃期間，合理安排交通基礎設施用地，構建以高速公路為主骨架，國省道為基礎，縣鄉(xiāng)道為延伸的層次分明的道路網絡和公路水路集疏體系。規(guī)劃期間，完成潮州至惠州高速公路、汕頭至湛江高速公路、潮汕民用機場、廈門

18、至深圳鐵路及廣東泰都物流碼頭等交通基礎設施及配套站場項目建設；落實國道324普寧段、省道234、省道235、省道236、省道237、省道238、省道335、省道337、省道338揭陽段等公路的改（擴）建，以及縣道100、縣道111、京棉公路及市政道路等新建和改擴建；普寧火車站、葵潭火車站等貨運、客運站場、運輸倉儲、碼頭設施等項目的建設。規(guī)劃2006-2020年揭陽市交通運輸項目擬用地4449公頃。二、水利項目規(guī)劃期間，合理配置水工建筑用地，加快堤防工程的建設，推進除澇及河道整治工程。其中，堤防工程包括榕江大圍等河堤和海堤的新建、加固；除澇及河道整治工程包括引榕灌區(qū)整治工程及赤呤水閘、三洲攔河閘

19、的新建、重建工程。規(guī)劃2006-2020年揭陽市水利項目擬用地906公頃。三、能源電力項目規(guī)劃期間，加強與沿海石化產業(yè)基地的聯(lián)系，促進能源、石化和臨港產業(yè)的協(xié)作，完善區(qū)域性能源生產輸配設施和熱力生產供應設施。規(guī)劃期間在沿海能源產業(yè)帶安排惠來電廠、惠來烏嶼核電廠、華潤惠來關山風電廠、惠來縣中海油溝疏lng衛(wèi)星站、中電投揭陽儲煤配送中心及揭陽港前詹作業(yè)區(qū)通用碼頭一期工程等項目。同時，著力加強城鄉(xiāng)輸配電網建設，以及完善電力能源配套設施，加快電網改造建設，努力滿足城鄉(xiāng)用電需要。規(guī)劃推進變電站的建設，包括500千伏變電站3座、220千伏變電站26座、110千伏變電站79座等。規(guī)劃2006-2020年能源

20、項目用地809公頃。四、工業(yè)及高新技術產業(yè)項目規(guī)劃重點保障“二港三園” （空港經濟區(qū)、揭陽（惠來）大南海國際石化綜合工業(yè)園、珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園、大南山工業(yè)項目、英歌山工業(yè)項目）及揭陽（國際）再生資源城、東山區(qū)工業(yè)項目、揭東縣廣東泰都物流區(qū)、揭東海濱科技園等重要的產業(yè)聚集地的用地需求，規(guī)劃積極承接珠三角的產業(yè)轉移，引進高新科技，提高用地效益。規(guī)劃2006-2020年工業(yè)及高新技術產業(yè)項目擬用地6664公頃。其中，依托潮汕民用機場，建設粵東地區(qū)以臨空港高新技術型產業(yè)為主的綜合產業(yè)基地，安排空港經濟區(qū)用地667公頃。安排揭陽（惠來）大南海國際石化綜合工業(yè)園用地3494公頃，其中：中委合資南海

21、（揭陽）石化項目廠區(qū)用地500公頃。并逐步完善中委合資南海（揭陽）石化項目的生產和生活配套設施，落實用地213公頃，其中：中轉庫27公頃、中轉庫至廠區(qū)管道用地48公頃、中轉庫至碼頭管道和道路用地5公頃、生活配套設施用地133公頃。落實珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園及其配套用地為1400公頃，包括位于揭東縣的667公頃和位于揭西縣的733公頃。其中廣東省人民政府核準的珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園面積為438公頃，包括揭東縣片區(qū)361公頃和揭西縣片區(qū)77公頃，規(guī)劃將省核準的四至范圍內的土地全部落實為城鎮(zhèn)工礦用地。五、環(huán)保項目加強水資源保護和環(huán)境綜合整治，進一步整治河流，完善污水排放處理、氣體排放處理、固

22、體廢物處理等基礎設施。規(guī)劃期間，揭陽市環(huán)保項目包括各縣市區(qū)的污水處理廠21座和垃圾填埋場10座。規(guī)劃2006-2020年環(huán)保項目用地98公頃。六、其他項目規(guī)劃2006-2020年，揭陽市著力建設的教育項目有32項，涉及各縣（市、區(qū)）的中學、大專院校的新建或擴建項目，規(guī)劃用地514公頃。同時，適當安排紫峰山森林公園、揭陽市文化廣場、東山區(qū)中國（揭陽）國際玉器珠寶商貿城等項目用地，擬用地共77公頃。第六章 規(guī)劃實施保障措施一、加強規(guī)劃對土地利用的整體控制1、落實耕地保護責任制按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確各縣（市、區(qū)）耕地保護責任，各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內的土地管理和耕地保護負總責。完

23、善耕地保護責任的考核體系，將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的面積和質量作為責任目標考核的重要內容。切實將耕地保護納入黨政領導干部政績考核體系。2、做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門編制的城市、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。二、完善規(guī)劃實施管理 1、強化年度計劃控制按照土地利用總體規(guī)劃，編制和實施土地利用年度計劃，不斷完善土地利用計劃的“年初下達，年中調劑，年終考核，全年監(jiān)管”制度，加強對年度計劃執(zhí)行情況的考核管理，切實確保按計劃審批用地，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。2、嚴格建設項目用地預審加強和改進建設項目用地預審，強化建設項目批準（核準）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。建立和完善建設項目審批部門協(xié)調聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設單位申報審批或核準需要申請使用土地的建設項目時，必須附具土地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得審批或核準建設項目。 3、加