農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用的法律探析PPT課件

1、農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用的法律法律探析探析發(fā)言人：發(fā)言人：趙云芬趙云芬 西南大學(xué)西南大學(xué)經(jīng)銷商經(jīng)銷商培育培育育種者（科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)育種者（科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)）農(nóng)民農(nóng)民原生品種原生品種新品種新品種銷售銷售培育培育提供提供農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和利用關(guān)系構(gòu)成關(guān)系構(gòu)成（一）（一）“一二一一二一”一個方針：激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理。一個方針：激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理。兩個任務(wù)：保障國家糧食安全，兩個任務(wù)：保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一個理念一個理念：以利用促保護(hù)、以以利用促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展保護(hù)謀發(fā)展。一、基本思路一、基本思

2、路二二、現(xiàn)行法律、現(xiàn)行法律法規(guī)梳理法規(guī)梳理 （一）立法現(xiàn)狀（代表性法律法規(guī)）（一）立法現(xiàn)狀（代表性法律法規(guī)） 我國關(guān)于農(nóng)業(yè)遺傳資源相關(guān)立法零散于各類法律法規(guī)當(dāng)中，其中法律有我國關(guān)于農(nóng)業(yè)遺傳資源相關(guān)立法零散于各類法律法規(guī)當(dāng)中，其中法律有7部，最具代表性的有部，最具代表性的有2部；行政部；行政法規(guī)法規(guī)10部最具代表性的部最具代表性的有有6部部，部門規(guī)章，部門規(guī)章30部，最具代表性的有部，最具代表性的有3部。分列簡介如下部。分列簡介如下：1.法律法律 （1）專利法（）專利法（2008） 第五條：“對違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定獲取或者利用遺傳資源，并依賴該遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)”。 第二十

3、六條：“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，申請人應(yīng)當(dāng)在專利申請文件中說明該遺傳資源的直接來源和原始來源，申請人無法說明原始來源的，應(yīng)當(dāng)陳述理由?！?現(xiàn)行專利法對遺傳資源采取的是一種防御性或間接性的保護(hù)。 （2）種子法（）種子法（2015） 第一條規(guī)定了其立法目的在于合理保護(hù)利用種質(zhì)資源，其涉及的主要內(nèi)容較為全面，包括：種質(zhì)資源保護(hù)；品種選育、審定與登記；新品種保護(hù)；種子生產(chǎn)經(jīng)營；種子監(jiān)督管理；種子進(jìn)出口和對外合作以及國家扶持政策等。2.行政法規(guī)行政法規(guī) （1）野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例（）野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例（1987） 主要涉及部分野生馴化的藥材類農(nóng)業(yè)遺傳資源的管理問題，對于部分藥材的品種實(shí)行限

4、量出口和許可證出口。 （2）中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法（）中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法（2008） 其主要涉及畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用的管理，對于畜禽遺傳資源的管控較為嚴(yán)格。但是缺點(diǎn)在于對出口類的畜禽遺傳資源管理參照的是“畜禽遺傳資源保護(hù)名錄”，這就可能使得未列入此名錄的畜禽遺傳資源進(jìn)出口管理被忽視。 （3）中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例（）中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例（2014修訂）修訂） 相較于其他農(nóng)業(yè)遺傳資源相關(guān)行政法規(guī)，更加專業(yè)化，內(nèi)容涉及：品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予品種權(quán)的條件、品種權(quán)的申請和受理程序、品種

5、權(quán)的期限、終止和無效以及法律責(zé)任等問題。 （4）中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例（）中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例（2006） 目的是了加強(qiáng)對瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理，主要內(nèi)容是規(guī)定瀕危的野生動植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口條件以及相關(guān)行政、刑事責(zé)任。但是沒有特別針對具有農(nóng)業(yè)遺傳資源潛質(zhì)的野生動植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口進(jìn)行規(guī)定，對野生動植物所具有的農(nóng)業(yè)遺傳資源價值認(rèn)識不夠。 （5）中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例（）中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例（2011修訂）中華人民共和國陸生修訂）中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例（野生動物保護(hù)實(shí)施條例（2016修訂）修

6、訂） 兩部行政法規(guī)中與農(nóng)業(yè)遺傳資源相關(guān)的規(guī)定主要是野生動物馴養(yǎng)繁殖管理、野生動物馴養(yǎng)經(jīng)營利用管理以及野生動物馴養(yǎng)的獎勵和懲罰措施等內(nèi)容，其重心仍在于管理、保護(hù)。3.部門規(guī)章部門規(guī)章 （1）畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法（）畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法（2006） 目的是為加強(qiáng)畜禽遺傳資源的保護(hù)與管理。該辦法規(guī)定了畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫的設(shè)立的基本條件、建立和確定程序、監(jiān)督管理方式。 （2）林木種質(zhì)資源管理辦法（）林木種質(zhì)資源管理辦法（2007 該辦法主要調(diào)整林木種質(zhì)資源的收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用和管理等活動。其亮點(diǎn)在于要求建立林木種質(zhì)資源庫；對林

7、木種質(zhì)資源采取原地保存或者建立異地保存庫、設(shè)施保存庫以及要求資源利用單位或個人承擔(dān)反饋利用信息的義務(wù)等內(nèi)容。 （3）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法（）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法（2011） 該辦法主要是通過設(shè)立管理保護(hù)區(qū)對水產(chǎn)種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)。還特別要求在“其他具有較高經(jīng)濟(jì)價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域”設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。 1.重保護(hù)，輕利用重保護(hù)，輕利用 （1）我國涉及農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用的法律法規(guī)共47部，其中兼顧保護(hù)與利用類立法共20件，保護(hù)類28件，僅針對農(nóng)業(yè)遺傳資源利用類立法0件。而在20件有農(nóng)業(yè)遺傳資源利用相關(guān)規(guī)定的立法中，都有一定的共性，便是主要規(guī)定

8、農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)管理，而對于農(nóng)業(yè)遺傳資源的利用多為原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，沒有細(xì)化，也沒有具體的操作程序，可操作性很差； （2）對于農(nóng)業(yè)遺傳資源的利用問題，相關(guān)立法的鼓勵扶持力度不夠，難以激發(fā)國內(nèi)相關(guān)從業(yè)者對農(nóng)業(yè)遺傳資源進(jìn)行充分利用積極性； （3）“重保護(hù)、輕利用”的情況，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)遺傳資源所蘊(yùn)含的巨大社會經(jīng)濟(jì)價值不能得到充分挖掘，從而使大量農(nóng)業(yè)遺傳資源被遺忘在原生環(huán)境或者資源基因庫中，甚至使得部分農(nóng)業(yè)遺傳資源在長久得不到良好利用的情況下被淘汰。（二二）現(xiàn)行現(xiàn)行法律法規(guī)存在法律法規(guī)存在的問題的問題2.我國的農(nóng)業(yè)遺傳資源法律保護(hù)框架看似多方面，多種類，但實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)遺傳資源更多地處于一種間接

9、的保護(hù)上，對傳統(tǒng)的動植物類法律有一定的附庸性，針對農(nóng)業(yè)遺傳資源中遺傳材料保護(hù)利用的專門立法仍顯不足；3.零散的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用相關(guān)立法，使得農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)主管部門混雜，僅上述法律法規(guī)所涉及的部門就有農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、海關(guān)等部門，而在未建立起良好的部門溝通機(jī)制時，容易使得農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)部門間相互推諉，農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用效率低下的現(xiàn)象；4.對于農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)也呈現(xiàn)出一種偏好性，如在中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法中，就僅保護(hù)“畜禽遺傳資源保護(hù)名錄”中的畜禽物種，且這種偏好性受地方政績需求及當(dāng)前市場反應(yīng)影響較較大，沒有建立起長

10、遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)遺傳資源本身體現(xiàn)了較多的公共利益，在開發(fā)利用時，至少有兩個問題需要明晰：首先，資源權(quán)的屬性問題。例如：若農(nóng)民享有農(nóng)業(yè)品種權(quán)，則品種權(quán)是屬于集體性權(quán)利還是私權(quán)利。其次，私益與公益的平衡問題。例如：若農(nóng)民的品種權(quán)是集體性權(quán)利，如何實(shí)現(xiàn)公平的利益共享；若農(nóng)民的品種權(quán)是私權(quán)利，如何確定權(quán)利歸屬。三、創(chuàng)新與思考三、創(chuàng)新與思考 （一）農(nóng)業(yè)遺傳資源整合性專項(xiàng)立法（一）農(nóng)業(yè)遺傳資源整合性專項(xiàng)立法 整合性農(nóng)業(yè)遺傳資源立法，主要是為改變當(dāng)前所存在的農(nóng)業(yè)遺傳資源被分散保護(hù)的情況，整合的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)遺傳資源指導(dǎo)法遺傳資源指導(dǎo)法的的出臺。 1.在農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)上，整合性的基本法立法

11、應(yīng)趨于完整保護(hù)，改變原有的農(nóng)業(yè)遺傳資源偏向性保護(hù)情況。 2.針對農(nóng)業(yè)遺傳資源的利用（流轉(zhuǎn)、惠益等）可以考慮政策性或倡導(dǎo)性立法。 3.基本法立法前提下，對各類農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用則可以考慮通過單行法、行政法規(guī)或部門規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一法律精神下的修改完善，逐步完善農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)利用法律體系。 進(jìn)行整合性專項(xiàng)立法可能面對的考驗(yàn)：整合性的農(nóng)業(yè)遺傳資源立法需要多學(xué)科參與，需要大量的人力、物力支持。 （二）農(nóng)業(yè)遺傳資源專利性立法（二）農(nóng)業(yè)遺傳資源專利性立法 1.我國現(xiàn)行專利法不對“動物和植物品種”授予專利，其目的在于排除大部分生命形式專利的存在農(nóng)業(yè)遺傳資源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來問題。所以對于此類生命形式專利不預(yù)授權(quán)可以進(jìn)一步的明確、加強(qiáng)。 2.基于傳統(tǒng)知識專利申請的來源公開和事先知情同意的規(guī)則應(yīng)該