屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革暫行規(guī)定doc資料

1、市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革暫行規(guī)定（征求意見稿）為全面加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有 效解決整合市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)工作過(guò)程中遇到的企業(yè)產(chǎn) 權(quán)問(wèn)題，按照公司法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)務(wù) 院辦公廳進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201736號(hào)）、關(guān)于深化市級(jí)國(guó)有企業(yè)改革 完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見（德發(fā)201616號(hào)）和關(guān)于全面加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的意見（試行）（德發(fā)201712號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，制定本規(guī)定。一、基本原則按照“有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、積極穩(wěn)妥”的原則，在構(gòu) 建市級(jí)投融資體系，調(diào)整整合市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程

2、 中，堅(jiān)持政企分開、政資分開，依據(jù)公司法對(duì)仍為全民 所有制企業(yè)采取公司制方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng) 營(yíng)；采取混合所有制方式，激發(fā)企業(yè)活力；采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓方 式，提升國(guó)有資本質(zhì)量，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。二、主要形式（一）非公司制企業(yè)按公司法改制為有限責(zé)任公司（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改制為混合所有制企業(yè)（三）國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)改制為國(guó)有參股企業(yè)或 非國(guó)有企業(yè)（四）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改組為國(guó)有資本投 資運(yùn)營(yíng)公司三、主要工作程序（一）確定改制企業(yè)。 確定企業(yè)改制，由市國(guó)資監(jiān)管部 門根據(jù)構(gòu)建市級(jí)投融資體系、部門管理企業(yè)情況，整合市級(jí) 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的整體規(guī)劃，列出改制企業(yè)名單，按審批

3、權(quán) 限批準(zhǔn)同意后進(jìn)行改制。（二）清產(chǎn)核資。 進(jìn)入改制程序后，由直接持有該國(guó)有 產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)、企業(yè)委托具備資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制 企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債全面清查，并登記造冊(cè)，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致，國(guó)資監(jiān)管部門要對(duì)資產(chǎn)清查 結(jié)果進(jìn)行抽查核實(shí)，結(jié)果不實(shí)的，要重新進(jìn)行清查。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確 性負(fù)責(zé)。（三）財(cái)務(wù)審計(jì)。 必須委托具備資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制 企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)審計(jì)出來(lái)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，中介機(jī)構(gòu) 應(yīng)出具經(jīng)濟(jì)損益鑒證報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。凡改 制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表 人進(jìn)行離任審計(jì)。（四）資產(chǎn)評(píng)估。

4、必須依照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行 資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。對(duì)于企業(yè)實(shí)際存在，但沒(méi)有納入賬 內(nèi)核算的專利權(quán)、非專利技未、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)要 納入評(píng)估范圍。企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果依照有關(guān)規(guī)定由國(guó)有資產(chǎn) 管理部門核準(zhǔn)或備案。（五）改制方案的制定。1、方案的制定。由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位委托中介機(jī) 構(gòu)或改制企業(yè)制定企業(yè)改制方案，企業(yè)改制方案經(jīng)企業(yè)黨組 織研究同意后，報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門進(jìn)行審核。2、征求意見。企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的， 需制定資產(chǎn)處置方案和人員安置方案，預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政 府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門；涉及政府社會(huì)公 共管理審批事

5、項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān) 部門審批。國(guó)資監(jiān)管部門審核完畢后，企業(yè)改制方案應(yīng)提交職工代 表大會(huì)或者職工大會(huì)審議，到會(huì)職工代表要達(dá)到職工代表總 數(shù)的三分之二以上。職代會(huì)通過(guò)贊成票須占全體職工代表的 半數(shù)以上方為有效。3、出具法律意見。審批改制方案的單位的法律顧問(wèn)或 該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所對(duì)改制方案出具法律意見書。（六）改制方案的審批。 企業(yè)改制方案經(jīng)本企業(yè)職代會(huì) 討論通過(guò)后，由國(guó)資監(jiān)管部門報(bào)市政府審批。其中，中小微 型企業(yè)由分管市長(zhǎng)召開專題會(huì)（市深化國(guó)企國(guó)資改革領(lǐng)導(dǎo)小 組會(huì)議）研究，按程序批復(fù)；大型企業(yè)由市政府常務(wù)會(huì)議研 究批準(zhǔn)。（七）公司組建。 改制為有限責(zé)任公司的，根據(jù)市

6、國(guó)資 監(jiān)管部門出具的批復(fù)意見進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，確定國(guó)有資本金數(shù) 額和國(guó)有股權(quán)比例。組織部門和國(guó)資監(jiān)管部門依管理權(quán)限委派董事長(zhǎng)、董事、外派董事、監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事等，組建公 司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。（八）制定公司章程。 改制企業(yè)屬于國(guó)有獨(dú)資公司的， 其章程由市 國(guó)資監(jiān)管部門 制定或參與制定章程；改制企業(yè)屬 于國(guó)有控股公司的，其章程草案由公司股東會(huì)共同制定；市 國(guó)資監(jiān)管部門 因受托行使股東的部分權(quán)利而實(shí)際控制的公司，其章程由市 國(guó)資監(jiān)管部門 根據(jù)股東授權(quán)和公司股東共同 制定。要將黨建工作總體要求納入公司章程，明確企業(yè)黨組 織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心作用和法定地位。（九）章程的審批。 公司董事會(huì)（籌建中的

7、由公司籌建 機(jī)構(gòu)）制訂公司章程草案后，報(bào)市國(guó)資辦，市國(guó)資辦召集公 司董事、監(jiān)事或高級(jí)管理人員討論章程草案。對(duì)市國(guó)資辦審議通過(guò)的公司章程草案，屬于國(guó)有獨(dú)資公 司的，由市國(guó)資辦印發(fā)新的章程文本；國(guó)有控股公司及市國(guó) 資辦因受托行使股東的部分權(quán)利而實(shí)際控制的公司，由市國(guó) 資辦通過(guò)法定或約定程序提交公司股東會(huì)，通過(guò)后的章程正 式文本，由董事會(huì)報(bào)市國(guó)資辦。（十）國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。新改制公司發(fā)生占有產(chǎn)權(quán)登記或 變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為完成 后20個(gè)工作日內(nèi)，在辦理工商登記前，申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。（十一）工商注冊(cè)與變更。新改制公司要在有權(quán)單位批復(fù)30日內(nèi)到工商行政管理部門注冊(cè)登記。（十二）公

8、司設(shè)立與內(nèi)部制度建立。按照法律法規(guī)和企業(yè)章程建立健全企業(yè)黨組織，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng) 理層，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立職工代表 大會(huì)制度，工會(huì)、共青團(tuán)等組織。四、改制為非國(guó)有企業(yè)的特殊程序（一）交易管理。 改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部 門核準(zhǔn)后，持政府和國(guó)資監(jiān)管部門的批復(fù)文件和改制資料，按照規(guī)定到山東省產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。（二）定價(jià)管理。向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)， 或者以存量國(guó)有資產(chǎn)吸收非國(guó)有投資者投資時(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的折股價(jià)格，由市國(guó)資監(jiān)管部門依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，同時(shí)參 考產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安 置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素進(jìn)行確定。（三）轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。 轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商， 并經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可采取分