建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、建筑業(yè)發(fā)展“十二五 " 規(guī)劃二o年七月目錄序言一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 （1 ）（一）發(fā)展成就 （1 ）（二）主要問題 （2 ）（三）面臨形勢 （3）二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 （3 ）（一）指導思想 （3 ）（二 ）基本原則 （4）（三 ）發(fā)展目標 （5）三、主要任務及政策措施 （7 ）（一 ）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （7）（二 ）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新 （8）（三）推進建筑節(jié)能減排 （9 ）（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管 （10 ）（五）規(guī)范建筑市場秩序 （11 ）（ 六）提升從業(yè)人員素質(zhì) （12）（七）深化企業(yè)體制機制改革 （13 ）（八）加快“走出去”步伐 （14 ）（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

2、 （14 ）規(guī)劃范圍 .根據(jù)國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以 及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排 ,本規(guī)劃涵蓋內(nèi) 容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政 府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。規(guī)劃背景 .本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束， “十二五 "開局 之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃 .規(guī)劃組織編制。 本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五 " 專項規(guī)劃 之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭， 會同工程質(zhì) 量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、 中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計

3、協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國工程 建設(shè)標準化協(xié)會、中國工程建設(shè)造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質(zhì)量 安全、勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標準化、工程造價 管理等 7 個專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。建筑業(yè)發(fā)展“十二五 " 規(guī)劃一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資 產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。（一）發(fā)展成就- 工程建設(shè)成就輝煌。 “十一五"期間，建筑業(yè)完成了一系列設(shè) 計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復雜、 科技含量高、使用要求高、施工難度大、 令世界矚目的重大工程； 完成了上百億平方米的住宅建筑， 為改善城 鄉(xiāng)居民居住條件

4、做出了突出貢獻。產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。 2010 年，全國具有資質(zhì)等級的總承 包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 95206 億元，全社會建 筑業(yè)實現(xiàn)增加值 26451 億元；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入 9547 億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入 1196 億元 .“十一五”期間，建筑 業(yè)增加值年均增長 20.6%, 全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 26 。5% ，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長 33.7% ，均超過“十 一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。- 在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。 “十一五 " 期間，建筑業(yè) 增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在 6%左右， 2010 年達到 6

5、.6%. 建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到 4000 萬人以上， 成為大量吸納農(nóng)村富余 勞動力就業(yè)、 拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)， 在國民經(jīng)濟中的支柱地 位不斷加強。國際市場開拓取得新進展。 “十一五”期間，建筑企業(yè)積極 開拓國際市場， 對外承包工程營業(yè)額年均增長 30 以上；2010 年對 外承包工程完成營業(yè)額 922 億美元，新簽合同額 1344 億美元 .技術(shù)進步和創(chuàng)新成效明顯。 “十一五 "以來 ,許多大型工程勘 察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入， 建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和 管理體系，重視工程技術(shù)標準規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān) ,設(shè)計、 建造能力顯著提高。 超高層大跨度房屋建筑、

6、 大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計建造 與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼 結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達到國際領(lǐng)先或先進水平。監(jiān)管機制逐步健全。 “十一五”以來,政府部門出臺了建筑市 場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、 標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策 文件，監(jiān)管機制逐步健全 ,監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持 續(xù)好轉(zhuǎn)。（二）主要問題行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。 建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速 增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化 水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù) 企業(yè)科技研發(fā)投入較低， 專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少； 高素質(zhì)的復合 型

7、人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。市場主體行為不規(guī)范 . 建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標、 虛假招標、任意壓縮工期、 惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準規(guī)范等情況較為普遍 ;建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標、串標、轉(zhuǎn) 包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責任不落實,有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足 ,施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不 認真履行法定職責， 部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位， 工程質(zhì)量安 全事故時有發(fā)生。政府監(jiān)管有待加強 。建筑市場、質(zhì)量安全、標準規(guī)范和工程造 價等法規(guī)制度還不完善， 建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套； 監(jiān)管手段有待 改進，監(jiān)管力度有待進一步加強； 誠實守信的行業(yè)

8、自律機制尚未形成 .（三）面臨形勢 “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革 開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。 隨著我國工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng) 濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展 ,為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇。 “十 二五"時期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時 ,建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加 ,各類業(yè)主對設(shè) 計、建造水平和服務品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大 , 高素質(zhì)復合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競 爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想

9、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實 科學發(fā)展觀 ,以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點， 以繼續(xù)深化建筑 業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點,以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進 建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則- 堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。 在工程建設(shè)的全過程遵循 市場經(jīng)濟規(guī)律， 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用； 加強政府對建筑 市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán) 境。堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。 轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方 式，逐步改變建筑

10、業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式， 注重提高隊伍人 員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與 產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展 .堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。 適應國家調(diào)整優(yōu)化 投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要 ,引導企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務結(jié)構(gòu) ,拓展國內(nèi) 市場；加快實施“走出去 " 發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標準的支撐 引導作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用 ,進一步提高建筑企業(yè)的對外工 程承包能力，積極開拓國際市場。堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 發(fā)展綠色建筑 ,加強工程 建設(shè)全過程的節(jié)能減排 ,實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進建筑 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工 ,發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)

11、方式， 使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。- 堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。 繼續(xù)推進國有大型勘察設(shè) 計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企 業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員 合法權(quán)益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（三）發(fā)展目標至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標 :1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務為基礎(chǔ)， 全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長 15% 以上；全國工程勘 察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15% 以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、 招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長 20 以上；全國建 筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均

12、增長 20% 以上 .鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 地位。2. 人才隊伍建設(shè)目標。 基本實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管 理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制 度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、 復合型人才和 高技能人才。 加強勞務人員培訓考核， 提高勞務人員技能和標準化意 識,施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到 90% 以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)， 促進大型企業(yè)做強做大， 中小企業(yè)做專做精， 形成一批具有較強國際 競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。3. 技術(shù)進步目標。 在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水 電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標準規(guī)

13、范達到 國際先進水平。 加大科技投入， 大型骨干工程勘察設(shè)計單位的年度科 技經(jīng)費支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于 3，其他工 程勘察設(shè)計單位年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低 于 1。5 ；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè) 收入的比例不低于 0。5 。特級及一級建筑施工企業(yè) ,甲級勘察、設(shè) 計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內(nèi)部 局域網(wǎng)及管理信息平臺 .施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時 監(jiān)控的比例達到 60% 以上。大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè) 計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)， 大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息 系統(tǒng)。4. 建筑

14、節(jié)能目標。 綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立 ;建筑 產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降 10%,C60 以上的混凝土用量達 到總用量 10,HRB400 以上鋼筋用量達到總用量 45% ，鋼結(jié)構(gòu)工程 比例增加。新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標準要達到 100% ，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對 資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。5 。建筑市場監(jiān)管目標 .建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入 清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基 本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推 進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動

15、、行 業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成； 市場各方主 體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn) .6 .質(zhì)量安全監(jiān)管目標。 質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程 建設(shè)標準體系進一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有 升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平， 工程質(zhì)量通病治理取得顯 著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強 ;住宅工程質(zhì)量投訴率逐 年下降 ,住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故 ,堅決遏制重大及以上生 產(chǎn)安全事故，到 2015 年,房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 比 2010 年下降 11 以上。三、

16、主要任務及政策措施（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1. 支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 通過推進政府投資工程組織實 施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導推動有條件的大型設(shè)計、施工企 業(yè)向開發(fā)與建造、 資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、 設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變 鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領(lǐng)域向多業(yè)務領(lǐng)域發(fā)展， 增強綜合 競爭實力。2 。促進中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。 通過完善市場準 入制度，規(guī)范各方主體市場行為， 拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。 通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策 ,提供融資、信息、政府采購優(yōu) 惠、培訓等公共服務 ,促進中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展， 大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉(zhuǎn)

17、材料、設(shè)備、機具等租賃 市場發(fā)展。3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。 營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展 的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等 工程咨詢服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營 ,創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提 高服務品質(zhì) ,為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務 .（二）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新1 。健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系 .建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù) 成果評價獎勵制度 ,總結(jié)、推廣先進技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè) 10 項新技術(shù) " 等先進適用技術(shù)的推廣力度 .加快制定推進和鼓勵企業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機制。2 。 建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 加快建立以企業(yè)為主體、

18、市 場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 .引導企業(yè)通過開展戰(zhàn) 略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技 術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標準規(guī)范、工法 的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應用先進技術(shù)，提高工程科技含量， 推進建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。3.積極推動建筑工業(yè)化。 研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗 的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建 筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平， 促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、 模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè) 在一些適用工程上采用制造、裝配方式 ,進一步提高施工機械化水平； 鼓

19、勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。4.全面提高行業(yè)信息化水平。 加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導， 重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應 用.建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標準體系，加快關(guān)鍵信息化 標準的編制 ,促進行業(yè)信息共享 .運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企 業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服 務等方面的信息化技術(shù)應用水平 ,促進行業(yè)管理的技術(shù)進步 .5 。組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。 重點加強對建筑節(jié)能、環(huán) 保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推 動重大工程、 地下工程、 超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)

20、鍵技術(shù)的基 礎(chǔ)研究。 鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室， 成為國家或 地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地 .（三）推進建筑節(jié)能減排1 .嚴格履行節(jié)能減排責任 .政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標 準的監(jiān)管責任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。 各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任， 嚴格執(zhí)行國家、 地方的各 項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。2. 鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料。 建立有利于建筑業(yè)低碳 發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品 向工程建設(shè)標準、應用轉(zhuǎn)化 ,降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步 提高高強度、 高性能建材使用比例。 推動

21、建筑垃圾有效處理和再利用 控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點， 全面建立房屋 建筑的綠色標識制度。（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管1.完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、 質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì) 量法規(guī)制度。 研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、 隱患排查 治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。 逐步形成適應當前經(jīng)濟社會發(fā) 展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體 系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標準體系 .加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技 術(shù)標準轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)

22、工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能 環(huán)保的工程建設(shè)標準。2 。嚴格落實質(zhì)量安全責任 .嚴格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢 測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責任， 落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責 任，健全責任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責任制。政府主管部門及 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè) ,切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責，督 促企業(yè)認真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。 強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責 任,嚴格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保 建筑施工安全。3. 提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建 立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、 以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安 全監(jiān)管模式。建立市場

23、與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制 ,實行市場監(jiān)管和質(zhì)量 安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制 .積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突 出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管 ,突出對重點工程和民生工程的 監(jiān)管 ,突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管 . 積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)， 研究建立工程質(zhì)量評 價指標體系， 科學評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題， 增強質(zhì)量安全監(jiān)管 工作的針對性 .（五）規(guī)范建筑市場秩序1.加快法規(guī)建設(shè)步伐。 出臺建筑市場管理條例 等法規(guī) ,明確建 筑市場各方主體的責任， 遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、 任意壓縮 工期、壓低造價等違法違規(guī)行為 ,依法嚴厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法

24、 分包行為。推進勘察設(shè)計注冊工程師、 注冊建造師、 注冊監(jiān)理工程師、 注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè) ,落實執(zhí)業(yè)責任 ,確保工程質(zhì)量安全 .2 。進一步健全市場監(jiān)管制度。 進一步完善工程招投標制度 ,制定 招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法 ,推行電子化招投標。加強合 同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目 管理服務等標準合同范本， 出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。 完善企 業(yè)市場準入標準， 強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、 質(zhì)量安全和技術(shù)水平等 指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標準。進一步完善工 程監(jiān)理制度 ,修訂工程監(jiān)理規(guī)范 ,開展工程監(jiān)理項目標準化試點。加強 施工許可

25、管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法 .加強信用體系 建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準， 健全誠信信息 采集、報送、發(fā)布、使用制度 .積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程擔保、保險制 度。3.加大市場動態(tài)監(jiān)管力度 .制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、 注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管 信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安 全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場.加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)， 提高監(jiān)管效能。 督促地方有關(guān)部門加強對建 筑市場的動態(tài)監(jiān)管， 定期匯總通報各地監(jiān)管情況， 加強對地方檢查執(zhí) 法情況的監(jiān)督 .（六）提升從業(yè)人員素

26、質(zhì)1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃， 重 視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激 勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等 要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用， 組織開展從業(yè)人員崗位培訓。 加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作 ,引導和支持后備人才的培養(yǎng) , 鼓勵和支持專業(yè)培訓機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。2 。加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。 嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律 責任,增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標準的自覺性，發(fā)揮其在控制 質(zhì)量安全、 規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。 加強注冊執(zhí)業(yè)人員 法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等

27、方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人 員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。3 。加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。 制定發(fā)布建筑工程、市政 工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準， 明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員 職位要求，加大培訓力度， 先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和 業(yè)務能力.4 。建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工 培訓工作長效機制， 加強建筑農(nóng)民工培訓工作， 構(gòu)建適應建筑業(yè)行業(yè) 特點和要求的農(nóng)民工培訓體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用， 組織開展建 筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓；重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學校、技工學校、 建筑勞務基地，開展職業(yè)技能培訓；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校 , 開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證 書、培訓證書的持證上崗制度 .推行建筑勞務人員實名管理制度 ,完善 農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外 傷害保險等政策， 探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題， 形成穩(wěn)定的新型建 筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。（七）深化企業(yè)體制機制改革1.推進國有建筑企業(yè)改制重組。 加強對國有建筑企業(yè)改革的指 導、協(xié)調(diào)和服務 ,引導企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主 輔分離等方式推動改制。 全面落實國家有