【五通告】全國實施國五標準通告

1、【五、通告】全國實施國五標準通告【五、通告】全國實施國五標準通告 （一）通告的含義和特點 1.通告的含義 通告是行政公文的主要文種之一。國家行政機關(guān)公文處理辦法把通告的功能定義為： 適用于公布社會有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項。 通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。相似之處是都具有曉諭性和公布性，發(fā)布范圍都是面向全社會。要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為三個方面。 第一，內(nèi)容的重要程度不同。 公告是用來發(fā)布重要事項和法定事項的，涉及內(nèi)容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采

2、用公告的形式公布。而通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。 第二，對發(fā)文機關(guān)的限制性有較大不同。 公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發(fā)布，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。而通告是一種高級機關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關(guān)可以制發(fā)，社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。 第三，發(fā)布范圍有所不同。 公告是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項和法定事項采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。而通告雖然也是面向社會發(fā)布的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也

3、多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”。 2.通告的特點 （1）法規(guī)性 通告常用來頒布地方性的法規(guī)，法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，省無線電管理委員會辦公室關(guān)于清理整頓無線電通信秩序的通告，對有關(guān)事宜作了八條規(guī)定； 市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。 （2）行業(yè)性 不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點，如稅務局關(guān)于征稅的通告，機動車管理部門關(guān)于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都

4、是針對其所負責的那一部分的業(yè)務或技術(shù)事務發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語、行話。 （3）實務性 所有的公文都是實用文，從根本性質(zhì)上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。 （4）周知性 通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項，共同維護社會公務管理秩序。 3通告的分類 通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強弱不同為標準來區(qū)分的，二者之間沒有絕對的

5、界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告，強制性措施較多，屬于法規(guī)性通告； 關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。 （二）通告的寫法 1.通告的標題和發(fā)文字號 （1）通告的標題 通告的標題，主要有兩種寫法。 一是全題寫法，也是公文標題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如河南省地方稅務局關(guān)于認真落實(事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法)的通告、廣西工商行政管理局 廣西國有資產(chǎn)管理局關(guān)于辦理 19年度企業(yè)法人年檢及國有資

6、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告等。 二是省略事由的寫法，由發(fā)文機關(guān)、文種組成。如中華人民共和國公安部通告、市房地產(chǎn)管理局通告等。 通告也可以由事由和文種構(gòu)成標題，省略發(fā)文機關(guān)名稱。還有的通告標題只有文種“通告”兩字。 通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發(fā)文機關(guān)加文種，即“通告”； 第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如中國人民銀行通告 明日起發(fā)行 1990 年版壹圓券人民幣。 （2）通告的發(fā)文字號 通告的發(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，實踐中有多種情況并存。 如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號，如市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告，發(fā)文字號就是“市政告字19976 號”。 如

7、果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第號”的方式，標示位置在標題之下正中。 2.通告的正文 正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分，可分別稱為通告緣由、通告事項、通告結(jié)語。 （1）通告緣由 作為開頭部分，通告緣由主要用來表達發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如： 為進一步鞏固建設國際性花園城市的成果，營造整潔、美觀的市容環(huán)境，根據(jù)深圳市城市規(guī)劃條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例和深圳市家庭居室裝修管理規(guī)定及有關(guān)法規(guī)政策，市政府決定對深南路、濱河路、紅嶺路、華強路兩側(cè)臨街建（構(gòu)）筑物外觀實施整治。現(xiàn)就有關(guān)事項通告如下： 這個開頭部分主要寫了發(fā)布通告的

8、根據(jù)和目的。 （2）通告事項 這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法， （3）通告結(jié)語 這是結(jié)尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實施”或“特此通告”的模式化結(jié)語。 【 例 文 一 】 深圳市人民政府關(guān)于辦理 2002 年勞務暫住證的通告 為適應國家關(guān)于勞動力跨地區(qū)流動政策調(diào)整的需要，現(xiàn)就深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)辦理 2002 年勞務暫住證的有關(guān)事項通告如下： 一、用人單位經(jīng)批準招用勞務工后，必須在 20 日內(nèi)到市、區(qū)勞動部門辦理勞務用工手續(xù)，并持辦理勞務用工手續(xù)的有關(guān)材料到公安機關(guān)申辦勞務暫住證。 市、區(qū)勞

9、動部門在辦理勞務用工手續(xù)時，統(tǒng)一查驗下列資料： （一）計劃生育證明或用人單位與所在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）計劃生育管理部門簽訂的流動（暫?。┤丝谟媱澤芾碡熑螘舸鎻陀〖?（二）用人單位與務工人員已簽訂勞動合同的名冊簽收備案表。 （三）深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工就業(yè)證。 二、用人單位聘請在內(nèi)地具有國家干部身份的人員，應到市、區(qū)人事部門申辦聘派干部手續(xù)，并持辦理聘派干部手續(xù)的有關(guān)材料到公安機關(guān)申辦勞務暫住證。 市、區(qū)人事部門辦理聘派干部手續(xù)時，須查驗計劃生育證明或用人單位與所在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）計劃生育管理部門簽訂的流動（暫?。┤丝谟媱澤芾碡熑螘舸鎻陀〖?三、用人單位申辦勞務用工手續(xù)時，原

10、則上按照隸屬關(guān)系到市、區(qū)勞動部門辦理，也可就近到市、區(qū)勞動部門工作點辦理。 原計劃單列單位勞動管理部門工作點，根據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展實施意見及其附件的通知（深府20018 號）的有關(guān)規(guī)定，市勞動局暫停委托其行使勞務用工管理職能。計劃單列單位所屬企業(yè)勞務用工手續(xù)，暫由市勞動局工作點負責辦理。 四、經(jīng)批準在菜市場、小商品市場、各類門店等從事各類臨時勞務的暫住人員，持身份證、流動人口計劃生育證明和租賃房屋合同書到暫住地公安派出所申辦勞務暫住證。 五、各公安派出所應加強對轄區(qū)出租屋暫住人員的管理，配合人事、勞動部門督促用人單位按規(guī)定及時辦理用工手續(xù)和暫住證。 六、勞動力跨地

11、區(qū)流動就業(yè)，涉及深圳居民按比例就業(yè)、勞動合同管理、失業(yè)救濟、招調(diào)工入戶、勞資糾紛處理等一系列問題，各用人單位應嚴格按照務工人員的身份為其辦理勞務用工手續(xù)或聘派干部手續(xù)； 市、區(qū)人事、勞動部門應認真審查務工人員的身份，發(fā)現(xiàn)有混淆身份的，應予糾正。 七、其他有關(guān)事項 （一）根據(jù)國家計委、財政部關(guān)于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知（計價格20012220 號）和廣東省物價局關(guān)于收取流動人員有關(guān)費用問題的緊急通知（粵價2001334 號）的規(guī)定，從 2002 年 1 月 1 日起，暫住人口管理費按月收取，每月 25元。 （二）辦理勞務暫住證，每張收 20 元制證工本費。 （三）暫住人口管理費和

12、勞務暫住證制證工本費的收費渠道維持不變。 （四）新辦勞務暫住證，應在暫住人口登記表上粘貼申請辦證人員的相片。暫住人口登記表一式三份。 （五）2002 年上半年新辦的深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住證，有效期一律至 2002 年 6 月 30 日。 （六）凡 2002 年 1 月 1 日之后到期的深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住證，有延期延長至 2002 年 6月 30 日。持此類暫住證務工人員的勞務用工手續(xù)或聘派干部手續(xù)仍按有關(guān)規(guī)定辦理。 （七）寶安、龍崗兩區(qū)辦理特區(qū)內(nèi)勞務暫住證，控制在用工總量的 20%以內(nèi)。 本通告自發(fā)布之日起施行。 附件: .辦理勞務用工和勞務暫住證工作點（略） 2.辦理聘派干部和勞務暫拄證工作點（略）

13、 二二年二月十日 【 例 文 二 】 鄭州市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告 鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例，自 1994 年 12 月 1 日實施至今已經(jīng)八年，在廣大市民的支持配合下，實現(xiàn)了禁放工作目標。今年春節(jié)將臨，為使全體市民度過一個安全、祥和的新春佳節(jié)，特就“禁放”工作有關(guān)問題通告如下： 一、鄭州市禁放區(qū)域不變。具體是: 東以 107 國道向東延伸 200 米； 西以西環(huán)路向西延伸 200 米； 南以南三環(huán)向南延伸 200 米； 北以北環(huán)路向北延伸 200 米； 高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)為禁放區(qū)。 二、任何單位和個人均不得在“禁放”區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、運輸、攜帶、儲存、銷售、燃放煙花爆竹。 三、金水區(qū)、二七區(qū)