無人機駕駛員管理暫行規(guī)定

1、航拍遙控飛機航拍飛行器，民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定發(fā)布日期：2014-02-241、目的近年來隨著技術(shù)進步，民用無人駕駛航空器（也稱遙控駕駛航空器，以下簡稱無人機） 的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。面對這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機多元發(fā)展的前提下，加強對民用無人機駕駛?cè)藛T的規(guī)范管理，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于民用無人機在全球范圍的發(fā)展速度非常快，國際民航組織已經(jīng)開始為無人機及其相關(guān)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPS、空中航行服務(wù)程序（PANS和指導(dǎo)材料的任務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計將在未來幾年成熟，因此多個國家推出了

2、臨時性管理規(guī)定。鑒于此， 本咨詢通告也屬于臨時性管理規(guī)定，針對目前出現(xiàn)的無人機及其系統(tǒng)的駕駛員實施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管措施。2、適用范圍本咨詢通告用于民用無人機系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。其涵蓋范圍包括但不限于：（ 1）無機載駕駛?cè)藛T的航空器；（ 2）有機載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可由地面人員或母機人員實施完全飛行控制。3、法規(guī)解釋無論駕駛員是否位于地面或航空器上，無人機系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。由于無人機系統(tǒng)中可能沒有機載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能適用，本文件對相關(guān)內(nèi)容

3、進行說明。4、定義本咨詢通告使用的術(shù)語定義：（ 1）無人駕駛航空器（UA： Unmanned Aircraft ），是一架由遙控站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕駛航空器（ RPA： Remotely PilotedAircraft ）。（ 2）無人機系統(tǒng)（UAS： Unmanned Aircraft System ），也稱無人駕駛航空器系統(tǒng)（RPAS： Remotely Piloted AircraftSystems ），是指一架無人機、相關(guān)的遙控站、所需的指揮與管制鏈路以及批準(zhǔn)的型號設(shè)計規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。（ 3）無人機系統(tǒng)駕駛員，由運營人指派對無人機的運行負有

4、必不可少職責(zé)并在飛行期間適時操縱飛行控件的人。（ 4）無人機系統(tǒng)的機長，是指在系統(tǒng)運行時間內(nèi)負責(zé)整個無人機系統(tǒng)運行和安全的駕駛員。（ 5）無人機觀測員，一個由運營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測無人機協(xié)助無人機駕駛員安全實施飛行。（ 6）運營人，是指從事或擬從事航空器運營的個人、組織或企業(yè)。（ 7）遙控站（也稱控制站），無人機系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱無人機的設(shè)備。（ 8）指揮與管制鏈路（C2： Command and Control data link ），是指無人機和遙控站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。（ 9）發(fā)現(xiàn)與避讓，是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險并采取適當(dāng)行動的能力。

5、（ 10） 無人機感知與規(guī)避系統(tǒng)，是指無人機機載安裝的一種設(shè)備，用以確保無人機與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運行的大型無人機必須安裝此種系統(tǒng)。（ 11）視距內(nèi)運行（VLOS： Visual Line of Sight operations ），無人機駕駛員或無人機觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500 米，相對高度低于120 米的區(qū)域內(nèi)。（12）超視距運行（EVLOS Extended VLOS）,無人機在目視視距以外的運行。（ 13）融合空域，是指有其它載人航空器同時運行的空域。（ 14） 隔離

6、空域，是指專門分配給無人機系統(tǒng)運行的空域，通過限制其它航空器的進入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。（ 15）人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。（ 16）微型無人機，是指空機質(zhì)量小于等于7 千克的無人機。（ 17） 輕型無人機，是指空機質(zhì)量大于7 千克， 但小于等于116 千克的無人機，且全馬力平飛中，校正空速小于100 千米 /小時 （ 55 海里 /小時） ， 升限小于3000米。（ 18）小型無人機，是指空機質(zhì)量小于等于5， 700 千克的無人機，微型和輕型無人機除外。（ 19）大型無人機，是指空機質(zhì)量大于5， 700 千克的無人機。5、管理機構(gòu)無人機系統(tǒng)分類繁雜，所適用空域遠

7、比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要實施分類管理。（ 1）下列情況下，無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責(zé)，無須證照管理：A.在室內(nèi)運行的無人機；B.在視距內(nèi)運行的微型無人機；C.在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機。（ 2）下列情況下，無人機系統(tǒng)駕駛員由行業(yè)協(xié)會實施管理：A,在視距內(nèi)運行的除微型以外的無人機B.在隔離空域內(nèi)超視距運行的無人機；C.在融合空域運行的微型無人機；D.在融合空域運行的輕型無人機；E.充氣體積在4, 600立方米以下的遙控飛艇；（ 3）下列情況下，無人機系統(tǒng)駕駛員由局方實施管理：A.在融合空域運行的小型無人機；B.在融合空域運行的大型無人機；C.充氣體積在4, 600立方米

8、以上的遙控飛艇。6、行業(yè)協(xié)會對無人機系統(tǒng)駕駛員的管理（ 1）實施無人機系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會須具備以下條件：A.正式注冊五年以上的全國性行業(yè)協(xié)會，并具有行業(yè)相關(guān)性；B.設(shè)立了專門的無人機管理機構(gòu)；C.建立了可發(fā)展完善的理論知識評估方法，可以測評人員的理論水平；D.建立了可發(fā)展完善的安全操作技能評估方法，可以評估人員的操控、指揮和 管理技能；E.建立了駕駛員管理和統(tǒng)計系統(tǒng)，可以清晰管理和統(tǒng)計持證人員；F.已經(jīng)在民航局備案。（ 2）行業(yè)協(xié)會對申請人實施考核后簽發(fā)訓(xùn)練合格證，在5（ 1）款所述情況下運行的無人機系統(tǒng)中擔(dān)任駕駛員，必須持有該合格證。（ 3）訓(xùn)練合格證應(yīng)定期更新，更新時應(yīng)對新的法規(guī)要求

9、、新的技術(shù)、新的知識等內(nèi)容實施必要的培訓(xùn)，如需要，應(yīng)進行考核。（ 4）行業(yè)協(xié)會每六個月向局方提交報告，內(nèi)容包括訓(xùn)練情況、技術(shù)進步情況、遇到的困難和問題、事故和事故征候、訓(xùn)練合格證清單等。7、局方對無人機系統(tǒng)駕駛員的管理（ 1）執(zhí)照要求：A.在融合空域3, 000米以下運行的小型無人機駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照（僅帶有輕于空氣航空器等級的除外）；B.在融合空域3, 000米以上運行的小型無人機駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照；C.在融合空域運行的大型無人機駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機或直升機等級的 商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級；D.在融合空域運行的大型無人機機長，應(yīng)至少持有

10、航線運輸駕駛員執(zhí)照；E.在融合空域運行的充氣體積在 4, 600立方米以上的遙控飛艇駕駛員，應(yīng)至 少持有帶有飛艇等級的商用駕駛員執(zhí)照。（ 2）對于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：A.無人機型號；B.無人機規(guī)格，包括小型、大型和飛艇；C.職位，包括機長、副駕駛。（ 3）熟練檢查駕駛員應(yīng)對每個簽注的無人機型號接受熟練檢查，該檢查每12 個月進行一次。檢查有局方可接受的人員實施。（ 4）體檢合格證持有駕駛員執(zhí)照的無人機駕駛員必須持有按中國民用航空規(guī)章民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則（CCAR-67FS頒發(fā)的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執(zhí)照權(quán)利時隨身攜帶該合格證。（ 5）航空知

11、識要求申請人必須接受并記錄培訓(xùn)機構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練，完成下列與所申請無人機系統(tǒng)等級相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過理論考試。A.通用航空法規(guī)以及機場周邊飛行、防撞、無線電通信、夜間運行、高空運行等知識；B.氣象學(xué)，包括識別臨界天氣狀況，獲得氣象資料的程序以及航空天氣報告和預(yù)報的使用；C.航空器空氣動力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理；D.無人機主要系統(tǒng)，導(dǎo)航、飛控、動力、鏈路、電氣等知識；E.無人機系統(tǒng)通用應(yīng)急操作程序；F.所使用的無人機系統(tǒng)特性，包括：1）起飛和著陸要求；2）性能：i） 飛行速度；ii） 典型和最大爬升率；iii） 典型和最大下降率；iv） 典型和最大轉(zhuǎn)彎率；v） 其他有關(guān)性能數(shù)據(jù)（例如風(fēng)、結(jié)

12、冰、降水限制）；vi ）航空器最大續(xù)航能力。3）通信、導(dǎo)航和監(jiān)視功能：i） 航空安全通信頻率和設(shè)備，包括a. 空中交通管制通信，包括任何備用的通信手段；b.指揮與管制鏈路（C2）,包括性能參數(shù)和指定的工作覆蓋范圍；c. 無人機駕駛員和無人機觀測員之間的通訊，如適用；ii） 導(dǎo)航設(shè)備；iii） 監(jiān)視設(shè)備（如SSR應(yīng)答，ADS-B發(fā)出）；iv ）發(fā)現(xiàn)與避讓能力；v）通信緊急程序，包括：a.ATC 通信故障；b. 指揮與管制鏈路故障；c. 無人機駕駛員/無人機觀測員通訊故障，如適用；vi ）遙控站的數(shù)量和位置以及遙控站之間的交接程序，如適用。（ 6）飛行技能與經(jīng)歷要求申請人必須至少在下列操作上接受并

13、記錄了培訓(xùn)機構(gòu)提供的針對所申請無人機系統(tǒng)等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。A.對于機長：1）空域申請與空管通訊，不少于4 小時；2）航線規(guī)劃，不少于4 小時；3）系統(tǒng)檢查程序，不少于4 小時；4）正常飛行程序指揮，不少于20 小時；5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動機故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20 小時；6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4 小時。B.對于駕駛員：1）飛行前檢查，不少于4 小時；2）正常飛行程序操作，不少于20 小時；3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動機故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于 20 小時。（ 7）飛行技能考試A.考試員應(yīng)有局方認(rèn)可的人員擔(dān)任；B.用于考

14、核的無人機系統(tǒng)由執(zhí)照申請人提供；C.考試中除對上述訓(xùn)練內(nèi)容進行操作考核，還應(yīng)對下列內(nèi)容進行充分口試：1）所使用的無人機系統(tǒng)特性；2）所使用的無人機系統(tǒng)正常操作程序；3）所使用的無人機系統(tǒng)應(yīng)急操作程序。8、運行要求（ 1）常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機系統(tǒng)駕駛員：A.每次運行必須事先指定機長和其他機組成員；B.駕駛員是無人機系統(tǒng)運行的直接負責(zé)人，并對該系統(tǒng)操作有最終決定權(quán)；C.駕駛員在無人機飛行期間，不能同時承擔(dān)其它操作人員職責(zé)；D.未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機在人口稠密區(qū)作業(yè)；E.禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗性質(zhì)的無人機；（ 2）運行中機長要求A.在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機系統(tǒng)使用單位指定；B.對無人機系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定相應(yīng)技術(shù)條件下負責(zé)；C.對無人機系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負責(zé)；D.當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致危險的情況時，必須盡快確保無人機系統(tǒng)安全回收；E.在