有效推行隱患排查治理工作的途徑

1、有效推行隱患排查治理工作的途徑安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、 規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生 產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行 為和管理上的缺陷。根據(jù)危害程度和整改難度，事故隱患可分為一般 事故隱患和重大事故隱患。2008年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”。隱患排查治理是今年安全生 產(chǎn)工作的主線，治理隱患，防范、遏制重特大事故，減少事故總量是 安全生產(chǎn)工作的主要目標，也是安監(jiān)部門工作人員的職責(zé)所在。但安 全生產(chǎn)事故隱患的特點和發(fā)展規(guī)律決定了隱患排查治理工作的長期性 和艱巨性，如何建立與安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的隱患排查

2、治理長效 機制，推動隱患排查治理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，是安監(jiān)人員面臨的重要 課題。筆者結(jié)合工作實際，就安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查治理工作中存在 的問題及對策談?wù)勛约旱目捶?。一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查治理中存在的問題（一）安全生產(chǎn)事故隱患整改的法律依據(jù)缺乏強制力。雖然中 華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十六條第三款規(guī)定，對重大事故隱患 排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出 作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。但責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對企業(yè) 的發(fā)展和社會影響較大，實踐中安全監(jiān)管部門很難操作，往往使得行 政執(zhí)法程序中斷，也客觀上導(dǎo)致隱患整改起來很難。另外，安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定對隱患排查整

3、改的罰則內(nèi)容過于籠統(tǒng)， 操作性不強。（二）隱患排查整改的機制不健全。一方面，我國安全生產(chǎn)是以 塊為主的監(jiān)管體系，在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管中受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān) 部門在安全監(jiān)管時往往受到地方利益的干預(yù)，出現(xiàn)“一切以服務(wù)企業(yè) 發(fā)展”為重的片面影響而導(dǎo)致安全隱患“排查容易治理難”的現(xiàn)象； 另一方面，由于社會上形成的“安全生產(chǎn)工作就是安監(jiān)部門的事情” 的錯誤認識，形成安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)工作中唱“獨角戲”的局面， 雖然安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定了政府、相關(guān)部門、企業(yè)等各個方面的 責(zé)任，但在實際工作中少數(shù)政府部門隱患排查治理工作只停留在口頭 上、文件上，還遠遠沒有形成社會合力。（三）隱患排查的主體責(zé)任落實不到位。

4、一是部分企業(yè)安全生產(chǎn) 主體責(zé)任落實不到位。主要表現(xiàn)為企業(yè)各級人員隱患排查治理責(zé)任不 健全，各項隱患排查治理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格，安全投入不 到位，人員培訓(xùn)教育不到位，重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任和措施不落實， 事故應(yīng)急救援體系不健全等。二是地方政府部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位。 少數(shù)地方政府對安全生產(chǎn)工作重要性認識不足，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心 的大局下，往往忽視了安全工作，甚至極個別領(lǐng)導(dǎo)認為安全是發(fā)展的 “絆腳石”，導(dǎo)致“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象時有發(fā)生。（四）隱患整改資金難以落實。隱患的整改往往涉及到資金問題, 尤其涉及安全設(shè)施的投入或工藝技術(shù)控制水平的改造提升更需要一大 筆資金。有些企業(yè)的主要

5、負責(zé)人不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效 益的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)工作擺在應(yīng)有的高度，所以能節(jié)約就節(jié)約， 造成安全生產(chǎn)事故隱患難以整改，在隱患整改上找出種種借口拖延或 推脫，導(dǎo)致企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，職工安全作業(yè)環(huán)境差, 本質(zhì)安全水平低。止匕外，政府部門的隱患整改資金投入不足，無法調(diào) 動企業(yè)隱患整改的積極性。（五）新、改、擴建項目存在先天性隱患的現(xiàn)象比較普遍。一些 新、改、擴的生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實不到位，特 別是化工建設(shè)項目準入制度不完善、安全準入條件不搞，部分化工園 區(qū)招商準入門檻低，一些工藝技術(shù)不安全、能耗高、污染重的小化工 在園區(qū)落戶，加之現(xiàn)行化工行業(yè)工程設(shè)計規(guī)

6、范、標準制訂和修訂工作 滯后，許多規(guī)范和標準落后于技術(shù)進步，造成一些企業(yè)還沒建成投產(chǎn) 就埋下了事故隱患。二、安全生產(chǎn)隱患排查治理有效途徑（一）健全安全生產(chǎn)法律體系，實現(xiàn)隱患排查治理法制化。要從 根本上整治安全生產(chǎn)事故隱患，就必須以法治化來加以保障。要加快 安全生產(chǎn)法的修訂工作，充實隱患排查治理的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定隱 患排查治理中相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。國家安監(jiān)總局頒發(fā)的安全 生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定，在一定程度上給安全監(jiān)管部門和 企業(yè)在隱患排查治理中規(guī)定了相關(guān)的職責(zé)和要求，但還應(yīng)具體。同時 抓緊制訂、修訂與之相配套的安全生產(chǎn)行政法規(guī)，用法律法規(guī)的形式, 規(guī)范全體社會成員的安全生產(chǎn)行為，構(gòu)建以法

7、律責(zé)任為核心的安全生 產(chǎn)責(zé)任體系。（二）健全安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化。一是 要盡快理順安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)垂直管理，減少地方干預(yù)；二是通過 各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)部門，增強做好隱患治理 工作的主動性和自覺性，不斷推動全社會關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn) 隱患治理工作；三是要建立健全隱患排查治理工作長效機制，完善隱 患排查治理責(zé)任制和各項規(guī)章制度，加強隱患排查治理基礎(chǔ)工作，實 現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。（三）強化安全生產(chǎn)主體意識，實現(xiàn)隱患排查治理自覺化。一是 要建立含有隱患排查治理目標的安全生產(chǎn)目標管理體系。要改變目前 事故控制指標以絕對值進行計算的不合理狀況，

8、將安全生產(chǎn)事故隱患 排查治理目標完成情況作為評比先進的重要依據(jù)；二是要加強安全生 產(chǎn)信用體系建設(shè)。按照政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的 思路，構(gòu)建誠信體系標準和信息平臺，實施信用公示、監(jiān)督和失信懲 戒制度，加強動態(tài)管理和考核，規(guī)范市場主體行為，將企業(yè)隱患排查 治理情況、事故情況、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全費用制度執(zhí)行情況、 在安全生產(chǎn)工作中的各種失信行為和違法違規(guī)行為等記入信用檔案， 逐步提高失信者的違法違規(guī)成本，營造失信受損、失信受罰的市場氛 圍；三是要加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。要通過建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管 理模式，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理, 使企業(yè)安全生產(chǎn)事故

9、隱患排查治理步入法制化、規(guī)范化、標準化；四 是要將隱患排查治理納入政府安全生產(chǎn)目標，同時布置、同時考核， 同時政府要落實各級部門隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。（四）健全經(jīng)濟政策，確保安全隱患排查治理資金投入到位。國 家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了 “安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀， 顯示了黨中央、國務(wù)院對抓好安全生產(chǎn)的決心。對企業(yè)來講，應(yīng)該在 制定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，將隱患排查治理資金作為安全發(fā)展目標的 一部分納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去。同時企業(yè)要保證本單位安全生產(chǎn)投入 的有效實施。企業(yè)要按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入 滿足安全生產(chǎn)條件需要，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要按規(guī)定 存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵

10、押金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進安全生產(chǎn)技術(shù)進步，積 極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及 時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)， 不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不 斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。對政府 來講，應(yīng)該制定相關(guān)經(jīng)濟政策，將隱患排查治理資金納入政府財政預(yù) 算之中，充分調(diào)動企業(yè)隱患排查治理的積極性。（五）強化行政許可，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全度。安全監(jiān)管部門 要以各項行政許可為手段，將企業(yè)是否落實隱患排查治理工作、企業(yè) 的安全條件狀況作為是否同意其申請、是否同意其從事生產(chǎn)經(jīng)營的重 要條件。在進行相關(guān)行政許可時，要把企業(yè)是否存在先天性隱患，是 否按照法律法規(guī)要求建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故隱患排查治理 責(zé)任制，是否按照要求保證安全生產(chǎn)投入和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安 全生產(chǎn)條件等，作為行政許可的必備條件之一。要利用行政許可的強 制作用，推動和促進企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，落實企業(yè)和法 定代表人的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保企業(yè)隱患排查治理工作的順利進行。（六）不斷提高執(zhí)法能力，切實發(fā)揮法律效能。安