教育督導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制建設(shè)的思考和實踐

1、教育督導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制建設(shè) 的思考和實踐日期:教育督導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考和實踐現(xiàn)代學(xué)校制度是教育界一直關(guān)注的話題。 從本世紀(jì)初開始的這項 研究，基于解決中國教育現(xiàn)實問題，是在社會轉(zhuǎn)型期，教育適應(yīng)社會 轉(zhuǎn)型需要而產(chǎn)生的問題。面對一個嶄新的教育時代，加速現(xiàn)代學(xué)校制 度建設(shè)已成為當(dāng)前學(xué)校教育改革的主題。一、現(xiàn)代學(xué)校制度的概念及內(nèi)涵什么是現(xiàn)代學(xué)校制度？現(xiàn)代學(xué)校制度是指能夠適應(yīng)向知識社會轉(zhuǎn)軌及知識社會形成以后的社會開展需要， 以完善的學(xué)校法人制度和 新型的政校關(guān)系為根底，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主 管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù) 開展的一套完整的制度體系

2、。現(xiàn)代學(xué)校制度主要包含了現(xiàn)代學(xué)校行政 制度、現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校人事制度、現(xiàn)代學(xué)校財務(wù)制 度、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理制度、現(xiàn)代學(xué) 校學(xué)生管理制度等。簡而言之，現(xiàn)代學(xué)校制度“是如何促進(jìn)教師更好 地教與學(xué)生更好的學(xué)的制度。在現(xiàn)代學(xué)校制度研究中有兩種方法論 取向。一種是制度取向的方法論，強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度保障， 認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度的核心是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)， 現(xiàn)代學(xué)校制度研究要 解決的主要問題就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度環(huán)境和制度安排問 題。在一個競爭性的市場環(huán)境中，一個真正擁有辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校會 自發(fā)的、持續(xù)的開展創(chuàng)新活動提升教學(xué)和管理的水平， 從而形成一個 多元

3、并存、多樣化開展的充滿活力的現(xiàn)代教育體系； 另一種是管理取 向的方法論，強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理的重要性，認(rèn)為不管在什么制度環(huán)境下， 有效的管理都是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心， 因此，現(xiàn)代學(xué)校制度研究要解 決的主要問題是學(xué)校內(nèi)部管理問題，包括傳統(tǒng)的學(xué)校管理主題和目前 日益引起人們重視的與法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)的主題。二、現(xiàn)行學(xué)校制度存在的問題現(xiàn)行學(xué)校制度存在的主要問題有，政府與學(xué)校關(guān)系：教育行政機(jī) 關(guān)對學(xué)校管得過多、統(tǒng)得過緊；政府在分配教育資源時，不能做到均 衡、協(xié)調(diào)分配，也不能鼓勵學(xué)校提高效能。學(xué)校內(nèi)部關(guān)系：校長負(fù)責(zé) 制缺乏堅實的民主制根底。任命的校長，對教職工、學(xué)生、學(xué)生家長 和社區(qū)的效勞意識相對較弱；局部校長缺乏

4、民主意識和民主作風(fēng)， 教 代會、教育工會形同虛設(shè)；一局部有真才實學(xué)的人難以走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo) 崗位。人事制度、學(xué)校內(nèi)部制度存在著一定的缺陷。學(xué)校與社區(qū)、學(xué) 生家庭關(guān)系：條塊分割的體制和發(fā)育不全的社區(qū)功能， 導(dǎo)致大局部社 區(qū)的人士和學(xué)生家長難以有效地參與學(xué)校管理。三、加強(qiáng)督導(dǎo)，有效促進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)構(gòu)建一整套現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能依法自主辦學(xué)，實行民主參 與、科學(xué)管理、社會監(jiān)督的重要制度，可以激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，可 以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校與社會和諧開展， 有著重大意義。督導(dǎo)部門發(fā) 揮監(jiān)督和指導(dǎo)兩大職能，對于推動現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，提高學(xué)校教 育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，滿足本地區(qū)社會群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求， 實 現(xiàn)

5、本地區(qū)教育現(xiàn)代化對這方面問題的研究， 既有理論價值，也有現(xiàn)實 需要。一 督、導(dǎo)結(jié)合，注重規(guī)劃領(lǐng)先，建立完善的學(xué)校法人制度， 促進(jìn)學(xué)校自主開展1 、建立學(xué)校自主開展運(yùn)行模式。學(xué)校依法自主辦學(xué)是指在符合我國教育政策法規(guī)的前提下，有權(quán)自主確定辦學(xué)目標(biāo)，有權(quán)自主決定 學(xué)校的開展思路和開展策略，自主形成辦學(xué)特色，自主進(jìn)行旨在推進(jìn) 以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育， 以及與此 密切相關(guān)的教育改革和教育實驗。學(xué)校自主辦學(xué)還包括學(xué)校在教職工 聘用、招生、國撥經(jīng)費的使用、多渠道籌措教育經(jīng)費等方面享有一定 的自主權(quán)。教育督導(dǎo)部門要以科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的開展，幫助學(xué)校明晰校情、找準(zhǔn)學(xué)校開展的起點

6、、確定目標(biāo)、制定規(guī)劃，堅持督導(dǎo) 結(jié)合，以導(dǎo)為主，注重總結(jié)經(jīng)驗，提出中肯建議。學(xué)校層面的自主開 展要在對學(xué)?，F(xiàn)狀進(jìn)行診斷的根底上設(shè)立學(xué)校自主開展目標(biāo)，建立依法治校、自主開展保障體系，建立任期目標(biāo)責(zé)任制、自評制、審議制。 以我校為例，教育督導(dǎo)部門積極轉(zhuǎn)變職能，切實尊重學(xué)校的法人地位， 努力創(chuàng)新學(xué)校管理方式，讓學(xué)校實行自主管理，采用適用現(xiàn)代學(xué)校開 展的手段來實施管理，對學(xué)校進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)。首先，學(xué)校制 定和完善學(xué)校章程，內(nèi)容包括“總那么、行政管理、教育教學(xué)管理、 總務(wù)后勤管理、教師管理、學(xué)生管理、附那么共 60條，學(xué)校按？ 章程？依法辦學(xué)。其次，學(xué)校具有獨立的法人地位后，實行了校本管 理，凸顯

7、學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的 教育需求，促進(jìn)學(xué)生的開展，形成學(xué)?！白晕议_展、自我約束、自我 提高的良好局面。實行了辦學(xué)“五自主，即自主籌集資金、自主 招生、自主用人、自主經(jīng)費支配、自主教育改革，自覺標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的辦 學(xué)體制和招生、考試、收費等辦學(xué)行為，遵循“從嚴(yán)治教，標(biāo)準(zhǔn)管理 的原那么，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，接受上級教育督導(dǎo)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)， 讓學(xué)校真正成為獨立法人和依法自主辦學(xué)的實體。2 、建立教育督導(dǎo)管理效勞模式。教育督導(dǎo)部門要突出責(zé)任意識 和效勞功能，為現(xiàn)代學(xué)校制度建立創(chuàng)造寬松環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 首先要政校別離，教育局要從政府角度，更新觀念，遵循規(guī)律，按科 學(xué)開展觀，

8、打造一個法制政府、效勞政府、責(zé)任政府，認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府 職能。政府要著眼于辦教育而非辦學(xué)校，行政部門將以過去對學(xué)校發(fā) 布行政指令的直接管理、包攬一切，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法規(guī)、撥款、規(guī)劃、 信息效勞、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理，把學(xué)校該擁有 的自主權(quán)放給學(xué)校，同時主要通過法律的、經(jīng)濟(jì)的手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控， 為學(xué)校的自主開展創(chuàng)造有利條件。 按照“以學(xué)校開展為本的理念為 指導(dǎo)，教育督導(dǎo)部門要積極促進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變： 一是區(qū)教育局要從指令性 管理辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變到以宏觀管理、 指導(dǎo)學(xué)校制定自主開展規(guī)劃、 組織 專家評審“規(guī)劃及“規(guī)劃批準(zhǔn)后通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞促進(jìn)“規(guī)劃的實施為主上來，突出為基層實施規(guī)劃效勞；二是區(qū)政

9、府督導(dǎo)室 要從政府任務(wù)型的督導(dǎo)檢查為主轉(zhuǎn)變到以跟蹤督導(dǎo)、過程督導(dǎo)、指導(dǎo)檢查學(xué)校開展規(guī)劃達(dá)成度為主上來。學(xué)校層面和區(qū)級層面運(yùn)行模式的 結(jié)合，形成了 “以學(xué)校開展為本教育行政管理運(yùn)行模式的根本框架。3 、建立學(xué)校自主開展的評價模式。學(xué)校自主開展中的學(xué)校開展階段理論為學(xué)校的辦學(xué)水平評估提供了新的價值坐標(biāo)和根底思想，因而，可以依據(jù)“學(xué)校自主開展中的“學(xué)校開展階段理論創(chuàng)立和開 展一種新型的學(xué)校評價模式。新型的學(xué)校評價模式，堅持用不同“尺 子考評學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和開展水平。 所謂“多把尺子是由學(xué)校自 身的開展?fàn)顟B(tài)所規(guī)定的，而不是從學(xué)校外部賦予其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教育督 導(dǎo)部門對學(xué)校的評價將更注重學(xué)校自身開展的縱向比

10、擬， 而不側(cè)重對 學(xué)校進(jìn)行橫向的群體比擬。這樣可以以學(xué)校開展為本，鼓勵學(xué)校追求 自己的開展目標(biāo)，形成自己的教育風(fēng)格、教育特色和學(xué)校文化，從不 同角度、不同層次提高教育質(zhì)量。當(dāng)教育行政把“多把尺子的評價 方法用活的時候，教育督導(dǎo)也對原來的“一把尺子的評價表進(jìn)行改 革，將其變成學(xué)校必須遵循的根底性、法規(guī)性指標(biāo)，使它既簡練，又 具有方向性、導(dǎo)向性。這樣組成“一把尺子與“多把尺子相結(jié)合 的評價體系，前者是學(xué)校必須遵守的根底性指標(biāo)， 后者那么是各個學(xué) 校不同的開展性指標(biāo)，兩者相輔相成、相得益彰，促進(jìn)學(xué)校自主開展。 運(yùn)用這種評估體系，使那些以前由于種種原因處于劣勢的學(xué)校變被動 為主動，由消極變?yōu)榉e極，充分

11、調(diào)動了他們辦學(xué)的積極性。近年來， 市區(qū)教育行政部門在考核評價上作了很大的嘗試，相繼實施了假設(shè)干 政策：改變小學(xué)畢業(yè)考試統(tǒng)考的模式為學(xué)校自主命題，區(qū)級教研部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對不同層次學(xué)校實行分級別年終考核； 引導(dǎo)學(xué)校開展特色 文化建設(shè)等等，有效地推動了各級各類學(xué)校的開展， 全面提高了全區(qū) 的教育質(zhì)量。二督、學(xué)結(jié)合，注重內(nèi)涵開展，改革內(nèi)部管理體制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué) 校制度建設(shè)在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門既能督政又能 督學(xué)的獨特優(yōu)勢，為學(xué)校實施內(nèi)部管理體制改革保駕護(hù)航， 為政府和 教育行政部門決策提供權(quán)威的咨詢意見和建議。1、改革內(nèi)部管理體制的核心是人事制度的改變。 督導(dǎo)部門要堅持“以 人為本的

12、原那么，引導(dǎo)學(xué)校推行民主管理，確立教師的主人翁地位， 充分發(fā)揮教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。首先，讓教師認(rèn)識到自己 勞動的價值，鼓勵教師參與學(xué)校的管理和決策，發(fā)揮教師的創(chuàng)造潛能， 以高度的責(zé)任感謝發(fā)其創(chuàng)造活力；其次，管理者要確立效勞意識，時 時處處為教師著想，為教師辦實事，為教師開展創(chuàng)造時機(jī)；此外，建 立寬松和諧的人際環(huán)境，以寬容的精神理解、相信教師也是教育創(chuàng)新 得以開展的前提。2 、樹立學(xué)校管理目標(biāo)的人本和校本觀念，實現(xiàn)學(xué)生主體的個性 化開展。當(dāng)教育的本質(zhì)確認(rèn)為人的主體開展時，學(xué)校職能必須要發(fā)生 改變，應(yīng)從篩選轉(zhuǎn)移到開展的軌道，把學(xué)校辦成讓每個學(xué)生都獲得成 功的學(xué)校。由此，必須重新構(gòu)建學(xué)校的

13、課程體系，教育體系和評價體 系，讓每個學(xué)生選擇一份富有個性的課程， 為每個學(xué)生創(chuàng)造一片充分 開展的時空，使每個學(xué)生獲得一個自我價值的實現(xiàn)。 我們應(yīng)充分認(rèn)識 到：課堂教學(xué)的實質(zhì)是環(huán)境的創(chuàng)造，情境的創(chuàng)設(shè)，氣氛的創(chuàng)立，課堂 存在形式應(yīng)變被動為主動，互動，課堂教學(xué)的根本要求應(yīng)變傳統(tǒng)的聽、 讀、背、練為現(xiàn)代的參與、互動、探究和體驗。校長要牢固樹立校本觀念。為了學(xué)校，以改良學(xué)校實踐，解決學(xué) 校面臨的問題為指向；在學(xué)校，由校長、教師、學(xué)生自己探討解決學(xué) 校問題的方案并在學(xué)校加以有效實施；基于學(xué)校，從學(xué)校實際出發(fā)， 挖掘?qū)W校潛力，利用學(xué)校資源，釋放學(xué)?；盍?，求得學(xué)校開展。校本 的實施，校本課程是核心。校本課程

14、是學(xué)校根據(jù)自己的教育理念，在 對學(xué)生開展需求進(jìn)行系統(tǒng)評估的根底上，充分利用社會、自然、信息 化和校內(nèi)課程資源，同過自行研討，設(shè)計或與專業(yè)人員及其他力量合 作編制出的多樣性的，可供學(xué)生選擇的課程。3、構(gòu)建“三位一體的辦學(xué)體系，建設(shè)學(xué)校與社會雙向互動機(jī)制。 建設(shè)學(xué)校與社會雙向參與、互動開展的機(jī)制，是開展現(xiàn)代學(xué)校制度試 點的一項重要內(nèi)容。構(gòu)建學(xué)校、社會與家庭“三位一體的辦學(xué)體系， 整合各類學(xué)校和社會教育資源，注重學(xué)校資源和社會資源相互開放和 共享。在督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，我校積極探索理事會等學(xué)校法人治理模 式，努力形成“科學(xué)、民主、高效的校本運(yùn)作機(jī)制，成立了由學(xué)校 代表、優(yōu)秀家長代表、企業(yè)和社區(qū)代表、社

15、會知名人士等組成的理事 會，籌備建立“一個中心、“三個系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，“一個中心即以校長為核心的學(xué)校決策中心，“三個系統(tǒng)即執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反應(yīng)系統(tǒng)。這樣，學(xué)校的整體工作就能做到?jīng)Q策正 確、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力、反應(yīng)及時，形成了一個精簡、靈活、高效 并充滿活力的內(nèi)部管理機(jī)制，確保學(xué)校的順利開展。首先，實現(xiàn)學(xué)校 與所在社區(qū)家庭雙向開放，堅持“平等雙贏、教育共識、資源共享、 法制標(biāo)準(zhǔn)、適時適度等原那么開展與社區(qū)的互動合作的關(guān)系。讓學(xué) 校主動效勞社區(qū)，參與社區(qū)文化建設(shè)，為社區(qū)居民提供教育和資源效 勞；讓社區(qū)參與學(xué)校管理，支持和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。我校與南尖社區(qū)、崇安社區(qū)等保持了良好的協(xié)作關(guān)系。30多名優(yōu)秀青年教師組成了 “青 年教師志愿者效勞隊，效勞于居民培訓(xùn)、聯(lián)誼、專題家長會、與孩 子結(jié)成幫困助學(xué)對子。其次，學(xué)校要不斷豐富與社會合作的內(nèi)容和方 式。我校60個德育實踐基地先后掛牌，為學(xué)校提供了豐富的活動內(nèi) 容。最后，學(xué)校要拓展與社會合作的空間。進(jìn)一步增強(qiáng)與社會合作共 贏的意識，如可以走出國門，進(jìn)行國際交流合作，建立合作制度，以 保持合作的可持續(xù)開展，這一方面，我校已經(jīng)邁出了堅實的一步，先 后與美國、英國、澳大利亞、新加、韓國、日本等國的學(xué)校建立長期 合作關(guān)系。我校將通過學(xué)校理事會，不斷完善學(xué)校法