試論勘測行業(yè)信息化建設

1、試論勘測行業(yè)信息化建設近年來，城市勘測事業(yè)發(fā)展迅速，這在很大程度上得益于信息化建設的推動作用。通過加強信息化建設， 城市勘測單位的生產(chǎn)效率有了顯著提高，企業(yè)內部的管理有了明顯優(yōu)化，地理信息的社會化應用有了一定的市場，城市勘測行業(yè)的社會地位也有了很大的提升。城市勘測單位信息化建設是一項長期的系統(tǒng)工程，明確目前信息化建設的需求， 找準信息化建設的方向，采取有效措施解決建設中的問題，對推動城市勘測單位信息化工作健康、 持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的意義。城市勘測信息化建設現(xiàn)狀城市勘測信息化建設所取得的成績改革開放以來，我國城市勘測信息化建設進入快速發(fā)展時期， 各城市勘測單位結合自身 的特點，圍繞內部管理以

2、及空間地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、 管理和開發(fā)利用，加強了信息化建設力度， 取得了令人可喜的成績。采集手段和產(chǎn)品形式有了新發(fā)展隨著3s技術在城市勘測中不斷普及和使用，城市勘測工作從理論到手段都發(fā)生了根本 的變化，GPS定位代替了傳統(tǒng)三角測量，攝影測量代替了平板測圖，產(chǎn)品生產(chǎn)基本上實現(xiàn) 了數(shù)字化?？睖y產(chǎn)品也不再是單一的線劃地圖，而是形成了以4D產(chǎn)品為核心的多樣化產(chǎn)品體系?？臻g地理信息建庫與集成初顯成效近年來，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的增多，加上多年的歷史積累，使得地理信息的數(shù)據(jù)量越來越龐 大。為了有效地利用這些多源、多時段的數(shù)據(jù)，城市勘測單位相繼開始了數(shù)據(jù)建庫與集成工作，并取得了初步成效。面向政府、企業(yè)和社會的服務體系

3、正在建立城市勘測單位積極抓住社會各界對地理信息需求契機，以空間地理數(shù)據(jù)為基礎， 面向政府、企業(yè)和社會等不同層面的用戶，開發(fā)了一些應用系統(tǒng)， 并取得了一定的社會效益和經(jīng)濟效益。開發(fā)或者引進了一些內部管理系統(tǒng)各城市勘測單位針對自身的管理需要，相繼開發(fā)或者引進了一些管理系統(tǒng)，在管理中發(fā)揮了積極作用。城市勘測信息化建設存在的問題在目前的建設過程中，也存在以下一些問題。在內部管理信息化建設方面，盲目引進商業(yè)版OA系統(tǒng)造成勘測單位內部管理信息化建設失敗的原因，主要是對商業(yè)OA系統(tǒng)不加分析的盲目上馬。一般來說，商業(yè) OA是以網(wǎng)絡環(huán)境下實現(xiàn)自動化公文發(fā)放、行政辦公的無紙化、網(wǎng)絡 化為其設計目的的，主要適用于以

4、行政審批、公文處理較頻繁的政府和企業(yè)。而在城市勘測單位中， 勘測生產(chǎn)是其主要業(yè)務， 地理數(shù)據(jù)是其主要產(chǎn)品， 生產(chǎn)管理是以 項目方式進行的，各類公文只是實現(xiàn)所屬各部門指令的傳達和公告而設置的，它們并不是管理的主要對象。因而從城市勘測單位自身的特點和商業(yè)OA的適用范圍來講，兩者是不相符的。由于沒有認清兩者間的差別而盲目建立OA系統(tǒng)，使許多勘測單位建設的辦公系統(tǒng)處于無用狀態(tài)，造成資金、技術浪費。在勘測生產(chǎn)信息化建設方面，缺乏整體的解決方案數(shù)據(jù)生產(chǎn)是城市勘測單位日常業(yè)務的核心，也是城市勘測單位的立院之本。 數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、維護和應用過程應該是流暢的系統(tǒng)化工程。由于缺乏通盤考慮，只是考慮個別環(huán)節(jié)的需要

5、，因而造成了數(shù)據(jù)的規(guī)范性差、重復利用率低。雖然目前的生產(chǎn)方式和處理模式較過去有了很大提高，但在城市勘測部門依然存在數(shù)據(jù)更新周期過長、更新方法自動化程度低、 數(shù)據(jù)質量檢查效率不高、 綜合縮編絕大部分還需 要靠人工來完成、數(shù)據(jù)轉換面臨困難等。在推廣應用方面，過分突出基礎地理信息的作用隨著技術力量的增強，城市勘測單位也為一些用戶開發(fā)了地理信息系統(tǒng)，給用戶的工作帶來了一些便利。但是這些系統(tǒng)都是以地理數(shù)據(jù)為基礎的專業(yè)系統(tǒng)，不能很好地與用戶的業(yè)務數(shù)據(jù)銜接起來，因而難于融入到用戶日常工作去；其次，針對用戶的目的性不強，不管用 戶的感受，表現(xiàn)方式上往往以空間信息的表達為主，給用戶造成主次不分的感覺；此外，一些

6、重要的社會經(jīng)濟信息收集能力不強，數(shù)據(jù)資源的有效整合還無法完全滿足用戶的需要。 城市勘測信息化建設的需求及內容城市勘測信息化建設的需求來自內部管理的需求隨著業(yè)務量的增加、規(guī)模擴大，城市勘測單位的內部管理工作也日漸龐雜，急需要借助信息技術手段，來強化勘測項目的管理，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)信息的及時發(fā)布，建立起科學的內部績效考核系統(tǒng)等，推動企業(yè)管理走上精細化管理之路。來自勘測生產(chǎn)的需求城市勘測的生產(chǎn)效率主要依賴于勘測數(shù)據(jù)的生產(chǎn)手段是否先進適用、勘測數(shù)據(jù)的流轉環(huán)節(jié)是否高效流暢、勘測數(shù)據(jù)的管理是否科學合理等。這些都需要發(fā)揮信息化建設的作用，將先進的勘測技術及時引進勘測生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加以吸收和再造，構建高效、流暢

7、的生產(chǎn)體系。來自社會各界對空間地理信息的需求近年來，社會各界對空間地理信息的需求逐年增加，不同行業(yè)、不同的單位對地理信息的要求不完全一致，這就要求城市勘測單位要加強信息化建設，來滿足日益增多的社會需求。城市勘測信息化建設的主要內容針對上述需求，城市勘測單位信息化建設工作應該圍繞以下幾個方面開展：構建網(wǎng)絡化的內部管理體系隨著網(wǎng)絡技術的進步， 各城市勘測單位相繼建立了內部局域網(wǎng)，這為構建網(wǎng)絡化的內部管理體系打下了基礎。網(wǎng)絡化的內部管理體系主要是：以內部網(wǎng)站為龍頭，實現(xiàn)內部信息無紙化的交換以及為各管理系統(tǒng)提供登錄口；以勘測項目管理為主線，強化各部門的職能和各崗位的職責，實現(xiàn)項目流、資金流、信息流的三

8、流合一管理；以資源管理平臺為基礎，規(guī)范資源管理，優(yōu)化資 源配置；以績效管理為標準，考核各個部門以及各個員工的工作成績等。構建信息化的勘測生產(chǎn)體系構建信息化的勘測體系就是要以勘測數(shù)據(jù)為核心，對勘測生產(chǎn)手段、生產(chǎn)流程、數(shù)據(jù)標準、成果管理進行研究，利用計算機和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)勘測生產(chǎn)的現(xiàn)代化、勘測成果的專題化、數(shù)據(jù)格式的標準化、數(shù)據(jù)提供的網(wǎng)絡化、信息共享的集成化、服務流程的規(guī)范化。具體講就是在科學的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范的規(guī)章制度約束下，建立起GIS外業(yè)采集系統(tǒng)、內業(yè)成圖系統(tǒng)、數(shù)據(jù)規(guī)范監(jiān)理系統(tǒng)、綜合縮編系統(tǒng)、建庫及更新系統(tǒng)、集成管理信息系統(tǒng)等， 提高勘測數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率和管理水平。構建多樣化的社會服務體系一直以來

9、，城市勘測單位的業(yè)務生產(chǎn)都是以服務城市規(guī)劃建設為目的的，數(shù)據(jù)采集的內容、標準和質量都是以規(guī)劃管理部門對基礎數(shù)據(jù)的要求來制定，數(shù)據(jù)應用領域狹窄。隨著空間地理信息在社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活中重要性的不斷提高，地理數(shù)據(jù)的需求量在不斷增加，客觀上擴大了數(shù)據(jù)的應用領域。構建多樣化的服務體系， 就是要以市場需求為導向，增加數(shù)據(jù)的供應內容， 努力推出新型的地理信息綜合服務，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)深加工、應用系統(tǒng)開發(fā)上做更多的探索。推進城市勘測信息化建設的有關策略城市勘測信息化建設是一項艱巨的工作， 需要經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新， 在建設過程中，要 采取適當?shù)拇胧?，盡量避免出現(xiàn)一些曲折和迂回， 使信息化建設走上健康發(fā)展的道

10、路。 要有 一個務實的指導思想這個指導思想就是 以我為主、開放協(xié)作、需求牽引、項目推動以我為主”，就是要始終把建設的主動權掌握在自己手中， 要有掌控每個項目的建設方 向和環(huán)節(jié)進展的能力。如果無法把握信息化建設的主動權， 將希望全部寄托在商業(yè)公司身上， 就很容易偏離建設的初衷，達不到預期的效果，給信息化建設帶來巨大風險。開放協(xié)作”，就是在推進信息化建設中，要充分利用社會力量，通過 借腦“、惜力”， 調動一切有利資源，來推動城市勘測信息化建設快速發(fā)展。閉關自守式的信息化建設方式， 只會拉大與信息化發(fā)展主流的差距。需求牽引”，就是城市勘測信息化建設一定要立足實際需求，做到有的放矢。信息化建設項目一旦

11、偏離需求方向，只會變成形象工程，其實用性會大打折扣；此外，也不要盲目求大、求高，這樣不僅會增大建設的成本，也會延長建設周期。開放協(xié)作”，就是面對急切的城市勘測信息化建設需求， 一定要有一個科學的規(guī)劃和有 效的組織，通過將建設任務化解成單個項目， 逐項予以完成，波浪式地推動勘測信息化前進 的步伐。要采取兩手并重的發(fā)展舉措城市勘測單位提供服務的產(chǎn)品形式主要是空間地理數(shù)據(jù)，其信息化的建設成果絕大部分也跟空間數(shù)據(jù)有關，因而圍繞空間數(shù)據(jù)的信息化建設工作，在城市勘測信息化建設中占非常重要的地位。這就要求不僅要抓好開發(fā)工作，也要抓好數(shù)據(jù)工作， 要兩手都要抓，兩手都要硬。開發(fā)是龍頭，數(shù)據(jù)是基礎， 二者相輔相成

12、。通過加強開發(fā)工作，才能掌握信息化建設的主動權，為數(shù)據(jù)生產(chǎn)和社會化應用提供源源不竭的動力；通過加強數(shù)據(jù)工作，才能夯實信息化建設的基礎，為開發(fā)提供強有力的信息支撐，縮短開發(fā)周期。在城市勘測信息化建設過程中，往往會有一些片面的理解和做法，要么單純強調數(shù)據(jù)的重要性而忽視開發(fā)工作，認為開發(fā)是軟件公司的事，勘測單位只需把數(shù)據(jù)做好就行了；要么單純強調開發(fā)的重要性而忽視視數(shù)據(jù)工作，認為開發(fā)才是信息化建設的重頭戲，在數(shù)據(jù)方面不愿意有大的投入。這些做法只會造成城市勘測信息化建設的跛腳”局面，影響信息化建設的整體效果。要協(xié)調推進三大體系的建設建設網(wǎng)絡化的內部管理體系、信息化的勘測生產(chǎn)體系以及多樣化的社會服務體系是

13、城市勘測信息化的三大中心工作。構建網(wǎng)絡化的內部管理體系，首先是要轉變管理思想，扭轉傳統(tǒng)的管理模式和思維方式 所形成的慣性；其次，要對各個管理流程進行再造，優(yōu)化管理組織，明確崗位職責，減少管 理環(huán)節(jié)；第三，要主次分明，先搭建主要管理框架，再完善局部細節(jié)。構建信息化的勘測體系，首先要從數(shù)據(jù)的規(guī)范性著手，建立科學的數(shù)據(jù)標準，約束數(shù)據(jù) 的行為；其次，要立足實用性，開發(fā)的生產(chǎn)工具和處理系統(tǒng)一定要切合實際工作；第三，要 漸進式推進，從采集源頭開始逐步建立，形成一個完整的數(shù)據(jù)流轉閉合環(huán)。構建多樣化的社會服務體系， 首先是開發(fā)出更多的產(chǎn)品，滿足不同層次用戶的需求；其次，要提升服務能力，為用戶提供一條龍式服務，如3s集成服務、軟硬件集成服務等。三大體系的建設不是孤立的， 而是相互聯(lián)動的。網(wǎng)絡化的內部管理體系是構建信息化的 勘測生產(chǎn)體系的基礎保障； 多樣化的服務體系又直接影響信息化勘測生產(chǎn)體系的建設。三個體系協(xié)調同步推進，會達到事半功倍的效