熱電行業(yè)研究報(bào)告

1、熱電行業(yè)研究報(bào)告熱電行業(yè)研究報(bào)告 熱電行業(yè)研究報(bào)告 目錄 一、熱電 行業(yè)概述2二、行業(yè)監(jiān)管體制2 1、電力行業(yè)管理體制 2(1) 電力生產(chǎn)管理體制 3 (2)電價(jià)制定管理體制 3 2、熱力行業(yè) 管理體制4三、行業(yè)主要法律、法規(guī)及政策4四、電力、熱力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r6 1、電力行業(yè)基本情況 6 2、熱電行業(yè)基 本情況6 (1)國(guó)外熱電行業(yè)發(fā)展概況 7 (2)國(guó)內(nèi)熱電行 業(yè)發(fā)展?fàn)顩r7 3、城市生活垃圾焚燒發(fā)電基本情況8 (1)國(guó)外垃圾焚燒發(fā)電起步較早，現(xiàn)已成為許多國(guó)家垃圾無(wú)害化處 理的主要方式 8 (2)國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，但發(fā)展 迅速，垃圾處理量占國(guó)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理比例逐年提高9(3)垃圾焚燒

2、發(fā)電技術(shù)發(fā)展情況 9 (4)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè) 的相關(guān)政策、法規(guī)10 (5)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景廣闊 12五、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局13六、進(jìn)入本行業(yè)的主要障礙 13 1、 項(xiàng)目審批嚴(yán)格13 2、要求較強(qiáng)的資金實(shí)力 13 3、要求很強(qiáng)的 專(zhuān)業(yè)技術(shù)及組織協(xié)調(diào)力量 13 4、環(huán)保要求高14七、影響行 業(yè)發(fā)展的因素14 1、影響行業(yè)發(fā)展的有利因素 14 (1)政策 支持14 (2)熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品特性 15 (3)大力發(fā)展熱電 聯(lián)產(chǎn)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略15 2、影響行業(yè)發(fā)展的不利因素16 (1)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受煤價(jià)變動(dòng)影響較大16(2)受?chē)?guó)家環(huán)保政策影響較大 16八、行業(yè)技術(shù)水平16九、 行業(yè)內(nèi)上市公

3、司17 一、熱電行業(yè)概述 熱電聯(lián)產(chǎn)是指在同一電廠中將供熱和發(fā)電聯(lián)合在一起，簡(jiǎn)稱(chēng)CHPo這是一種高效能源生產(chǎn)方式，與熱電分產(chǎn)相比，可以顯著 提高燃料利用率，是全球公認(rèn)的節(jié)約能源、改善環(huán)境、增強(qiáng) 城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的重要措施，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效 益，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)手段。2000年8月22日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 委員會(huì)、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián) 產(chǎn)的規(guī)定（計(jì)基礎(chǔ)【20001 1268號(hào)），文件指由各地區(qū)應(yīng)當(dāng) 結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián) 產(chǎn)、集中供熱的措施。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃必須按照 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電和 適度規(guī)?！钡脑瓌t進(jìn)行，

4、以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、 節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。申報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)的各類(lèi)機(jī)組應(yīng)符合下述規(guī)定的指標(biāo)才能獲 得熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)。供熱式汽輪發(fā)電機(jī)組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電 聯(lián)產(chǎn)，應(yīng)符合下列指標(biāo)：1.總熱效率45% 2.熱電比（年平均）單機(jī)容量50兆瓦100% 單機(jī)容量 50兆瓦-200兆瓦50%單機(jī)容 量200兆瓦50%二、行業(yè)監(jiān)管體制 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)， 最終產(chǎn)品是電和供熱蒸汽。目前，我國(guó)的電力監(jiān)管部門(mén)是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委管理熱力規(guī)劃根據(jù)1995年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委制定的關(guān)于城 市供熱規(guī)劃管理工作的通知由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，供熱價(jià) 格則按照關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的

5、指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定,由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。1、電力行業(yè)管理體制 電力行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)是國(guó)家 電力監(jiān)管委員會(huì)，根據(jù)電力體制改革方案，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國(guó)家授權(quán)履行電力監(jiān) 管職責(zé)。該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根 據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提由電價(jià)建議；監(jiān)督檢查 電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理 電力市場(chǎng)糾紛。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)是全國(guó)電力企事業(yè)單位和電力行業(yè) 性組織自愿參加的、自律性的全國(guó)性電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織。該機(jī)構(gòu)主要職能是：接受政府委托，為政府和社會(huì)服務(wù)；根據(jù)行規(guī)行約，實(shí)行行 業(yè)管理，為電力行業(yè)服務(wù)

6、；按照會(huì)員要求，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì)是熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的全 國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要功能是推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)的指導(dǎo)性政策的 提由，以及組織行業(yè)內(nèi)熱電企業(yè)的技術(shù)交流和管理交流。(1)電力生產(chǎn)管理體制 目前，我國(guó)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和供電企業(yè)的供電量采用計(jì)劃分配的方式確定。根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例規(guī)定，跨省電網(wǎng)管理部門(mén)和省 級(jí)電網(wǎng)管理部門(mén)每年年初根據(jù)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃 對(duì)當(dāng)年本地區(qū)電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)及分析，按照供電協(xié)議和并 網(wǎng)協(xié)議編制發(fā)電、供電計(jì)劃，并將發(fā)電、供電計(jì)劃報(bào)送電力 行政主管部門(mén)備案。(2)電價(jià)制定管理體制中華人民共和國(guó)電力法規(guī)定：電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理。制定電價(jià)

7、，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入 稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)?！笨缡?、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)， 由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提由方案，報(bào)國(guó)務(wù)院物 價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)；獨(dú)立電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn) 企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提由方案，報(bào)有管理權(quán)的物價(jià)行政 主管部門(mén)核準(zhǔn)；地方投資的電力生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的電力，屬 于在省內(nèi)各地區(qū)形成獨(dú)立電網(wǎng)的或者自發(fā)自用的，具電價(jià)可 以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理；” 2004年12月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通 知，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法、首次聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào) 整周期、銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等重要問(wèn)

8、題予以明確。文件規(guī)定原則上不少于6個(gè)月作為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周 期。若聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)平均煤價(jià)比上一周變化幅度達(dá)到或超過(guò) 5%,則相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；若變化幅度不到5%,則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。按文件規(guī)定，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，要求電力企業(yè)消化 30%的煤價(jià)上漲因素，在此基礎(chǔ)上，將上網(wǎng)電價(jià)隨煤炭?jī)r(jià)格 變化調(diào)整。由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，2008年6月29日，根據(jù)發(fā)改電【20081 207號(hào)文，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布國(guó)家發(fā)展 改革委關(guān)于提高華東電網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格20081 1680號(hào)），將浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組（含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）上網(wǎng)電價(jià) 每千瓦時(shí)提高2.12分錢(qián)；2008年

9、8月19日，國(guó)家發(fā)改委 發(fā)布關(guān)于提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改電【2008】259號(hào)），自2008年8月20日起，將全國(guó)火 力發(fā)電（含燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)上網(wǎng)電 價(jià)平均每千瓦時(shí)提高 2分錢(qián)；隨著2009年國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的 逐步回落，2009年11月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于調(diào) 整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格【2009】 2924號(hào)），自2009年11月20日起，將上海地區(qū)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千 瓦時(shí)下調(diào)0.50分錢(qián)。2011年國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知規(guī)定為疏導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電成本的影響，有關(guān)?。ㄊ校?統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（含稅，下同）每

10、千 瓦時(shí)分別為：上海市2分錢(qián)。2、熱力行業(yè)管理體制 根據(jù)1995年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委 關(guān)于加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作的通知（建城字第126號(hào)文），各個(gè)城市要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照城 市供熱規(guī)劃技術(shù)要求和城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度的規(guī)定 編制城市供熱規(guī)劃，并與城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)?！背鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門(mén)主持城市供熱規(guī)劃的編制工作， 并監(jiān)督實(shí)施，當(dāng)?shù)赜?jì)劃、電力、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要參與供熱 規(guī)劃編制工作。”城市供熱規(guī)劃包括集中熱源向城市市區(qū)供應(yīng)生產(chǎn)和生活 用蒸汽、熱水的所有供熱方式。編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)采用先進(jìn)、可靠的技術(shù)，以節(jié)約能源 為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的提高。對(duì)供熱現(xiàn)狀、熱負(fù)荷進(jìn)

11、行調(diào)查，確定熱源點(diǎn)。根據(jù)熱源的位置、供熱半徑和最遠(yuǎn)供熱距離，確定其熱源 的供熱范圍。一般在供熱半徑三公里的范圍內(nèi)不宜建第二個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn) 熱源點(diǎn)。三、行業(yè)主要法律、法規(guī)及政策現(xiàn)行對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)進(jìn) 行規(guī)范的主要法律、法規(guī)和政策如下：序號(hào) 名稱(chēng) 頒布部門(mén) 對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定 1中華人 民共和國(guó)節(jié)約能源法 1997年制定、2007年修訂全國(guó)人 大常委會(huì)提由豉勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)。2關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定計(jì)基礎(chǔ)【2000 1 1268號(hào)文件 國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)保總局對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)、管理辦法、與電網(wǎng)的關(guān)系做了規(guī)定，是目前熱電 聯(lián)產(chǎn)管理的主要依據(jù)。3熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定計(jì)基礎(chǔ)2001 26號(hào)

12、文件 國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部 從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度嚴(yán)格 管理和加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。4能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要 (20042020)國(guó)務(wù)院提 由支持熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。5中國(guó)節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2004)國(guó)家發(fā)改委 指由熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱是節(jié)能的主要領(lǐng)域，并將熱電聯(lián)產(chǎn)列 入國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程。6國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī) 制的意見(jiàn)的通知發(fā)改價(jià)格【2004 12909號(hào)國(guó)家發(fā)改委 建 立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。7國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián) 動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知發(fā)改價(jià)格2005 2200號(hào) 國(guó) 家發(fā)改委、建設(shè)部建立了煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制8中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006）國(guó)

13、家發(fā)改委、科技部指由：發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房集中供熱技術(shù)，取代小型、分散鍋爐供熱。9熱電聯(lián)產(chǎn)和煤砂石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行 規(guī)定發(fā)改能源【2007 1 141號(hào)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部 從 節(jié)能和資源綜合利用角度更加側(cè)重對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的管理。四、電力、熱力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 1、電力行業(yè)基本情況 電 力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中 的重點(diǎn)和先行產(chǎn)業(yè)。我國(guó)早在建國(guó)初期就確立了電力工業(yè)先行的地位，建國(guó)以 來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度，裝機(jī)容量平 均每年增長(zhǎng)10.1%,發(fā)電量增長(zhǎng)12.8%。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)電力行業(yè)的增長(zhǎng)率大致緊隨我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但自2000年起，

14、在電力消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，我國(guó)的發(fā)電量增長(zhǎng)超越了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。截至2009年底，我國(guó)電力總裝機(jī)容量達(dá)到8.74億千瓦，同比增長(zhǎng)10.23%,年發(fā)電量達(dá) 3.59萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%。目前我國(guó)已成為世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，發(fā)、用電的良好形勢(shì)使得電力行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)得到了保障。我國(guó)2000年-2009年GDP增長(zhǎng)率與發(fā)電量增長(zhǎng)率情況如 下圖所示：數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2006年國(guó)內(nèi)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、電 力監(jiān)管年度報(bào)告（2009）2、熱電行業(yè)基本情況 在僅生產(chǎn) 電力的傳統(tǒng)發(fā)電廠中，燃料于鍋爐中燃燒，以生產(chǎn)的高壓蒸 汽推動(dòng)渦輪，渦輪繼而驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)生產(chǎn)電力。完成作功發(fā)電

15、后的低壓蒸汽熱流將在冷凝器中冷凝為水分，然后重新注入鍋爐。由于低壓蒸汽蘊(yùn)含大量熱能，而熱能在冷凝過(guò)程中白白流失，因此，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠的熱效率只有約30%-40% o而熱電聯(lián)產(chǎn)電廠則將大部分完成作功后的低壓蒸汽由售給附近的工業(yè)或家庭用戶，而不是將其冷凝為水分，從而大大減少蒸汽冷凝所帶來(lái)的熱能損失。因此，熱電廠能以相同程序和燃料，生產(chǎn)電力及蒸汽，屬 于高效率的能源利用方式，一般而言，功率50兆瓦以下的熱電廠的熱效率可達(dá) 45%-90% o熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程圖如下：熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程示意圖（1）國(guó)外熱電行業(yè)發(fā)展概況 由于熱電聯(lián)產(chǎn)是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱的先進(jìn)能源利用形式，與熱電分產(chǎn)相比

16、具有降低能源消耗、減少大氣污染、提高供熱質(zhì)量、便于綜合利用、改善城市形象、減少安全事故等優(yōu)點(diǎn)，使能量得到梯級(jí)利用，減少能源損失，能量總利 用率可以達(dá)到80%以上，因此在世界各國(guó)都得到大力提倡， 特別是在經(jīng)歷了 70年代的石油危機(jī)后，熱電聯(lián)產(chǎn)受到了西 方國(guó)家的重視，從而加快了世界范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。美國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量在 1980年至1995年的15年間增 加了 2倍，2001年提由給予熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)減免 10%投資稅等 多項(xiàng)優(yōu)惠政策，2000年美國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量已占總裝機(jī)容 量的7%,根據(jù)其規(guī)劃，2010年美國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量將達(dá) 到全美總發(fā)電能力的 14%,至U 2020年達(dá)到29%;歐盟

17、在上 世紀(jì)90年代支持了 45項(xiàng)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，2000年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā) 電量已占總發(fā)電量的 9%,計(jì)劃2010年達(dá)到18%。(2)國(guó)內(nèi)熱電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩rA、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)一直重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。早在建國(guó)之初，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始時(shí)，就建設(shè)了一大批 區(qū)域熱電廠，到1960年，單機(jī)6,000千瓦及以上供熱機(jī)組占 火電機(jī)組總?cè)萘考s20%,居較高水平。后來(lái)由于有些熱電廠熱負(fù)荷不足，經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā) 揮，同時(shí)由于計(jì)劃安排等問(wèn)題，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展速度減慢。1981年以后，中央從節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境由發(fā)，加大了發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的力度，制定了有關(guān)方針政策，熱電聯(lián)產(chǎn)又以較 快的速度發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視發(fā)展熱

18、電聯(lián)產(chǎn)我國(guó)先后于1997年制定了中國(guó)21世紀(jì)議程和中華 人民共和國(guó)節(jié)約能源法，2000年制定了中華人民共和國(guó) 大氣污染防治法等法規(guī)，明確豉勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，并于2000 年，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā) 了指導(dǎo)我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件：關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定（計(jì)基礎(chǔ)【2000】 1268號(hào)）。雖然我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，已具備了一定規(guī)模，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。我國(guó)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但我國(guó)又是能源資源短缺國(guó)家。節(jié)約能源、確保能源安全清潔供給，是我國(guó)一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。2004年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布 節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將 發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)作為我國(guó)十一五”期

19、間組織實(shí)施的十項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程之一。B、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展前景 根據(jù)我國(guó)能源規(guī)劃，到 2010年城 市集中供熱普及率由 2002年的27%提高到40%,新增供暖 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組4,000萬(wàn)千瓦，年節(jié)能3,500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源局編制的2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，到2020年全國(guó)熱電聯(lián) 產(chǎn)總裝機(jī)容量將達(dá)到 2億千瓦，其中城市集中供熱和工業(yè)生 產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量都約為1億千瓦。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到 9億千瓦左 右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的 22%,在火電機(jī)組中 的比例為37%左右。根據(jù)上述規(guī)劃，2001年-2020年期間，全國(guó)每

20、年增加熱電 聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量900萬(wàn)千瓦，年增加節(jié)能能力約 800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn) 煤，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)具有廣闊的發(fā)展空間。3、城市生活垃圾焚燒發(fā)電基本情況(1)國(guó)外垃圾焚燒發(fā)電起步較早，現(xiàn)已成為許多國(guó)家垃圾無(wú)害化處理的主要方 式 城市生活垃圾發(fā)電是近 30年發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)，特別是 20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于資源和能源危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾采取了 資源化”方針，垃圾處理不斷向 資源化”發(fā) 展，垃圾發(fā)電站在發(fā)達(dá)國(guó)家迅猛發(fā)展。目前全世界已建成上千座垃圾焚燒廠，垃圾焚燒已經(jīng)成為 許多國(guó)家垃圾的主要處理方式。(2)國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，但發(fā)展迅速，垃圾處 理量占國(guó)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理比例逐年提高我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電

21、起步于20世紀(jì)90年代末，發(fā)展至今僅二十年時(shí)間，但隨 著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市人口的增加，我國(guó)城市生活垃圾對(duì) 環(huán)境造成的壓力不斷加大，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)已越來(lái)越引 起我國(guó)重視并快速發(fā)展起來(lái)。由于垃圾焚燒較之傳統(tǒng)的垃圾填埋或堆肥法具有處理速 度快、節(jié)省大量用地、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用等優(yōu)點(diǎn)，隨著垃圾焚燒技術(shù)的不斷提高，垃圾焚燒處理已逐漸成為我國(guó)東南沿 海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要處理方式。特別是2002年以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)由臺(tái)和實(shí)施了 市政公用事業(yè)的開(kāi)放政策、特許經(jīng)營(yíng)政策、投資體制改革政 策、豉勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策措施，加快 了市政公用行業(yè)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為最為傳統(tǒng)的市政公

22、用事業(yè)，垃圾處理領(lǐng)域也改變了政 府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道 多樣化的發(fā)展道路。自1988年我國(guó)第一座垃圾焚燒廠一一深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜 合處理廠建成投產(chǎn)至 2007年底，我國(guó)已建成垃圾焚燒處理 廠67座，垃圾焚燒處理能力已達(dá) 4.58萬(wàn)噸/天，按處理量統(tǒng) 計(jì)，垃圾焚燒處理比例占 15.6%,截至2008年底，我國(guó)垃圾 焚燒發(fā)電廠總數(shù)已達(dá) 76座5。(3)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)發(fā)展情況垃圾焚燒發(fā)電是把各種垃圾收集后，進(jìn)行分類(lèi)處理后再進(jìn)行焚燒發(fā)電的技術(shù)。具體主要有以下兩種處理方式：一是對(duì)燃燒值較高的垃圾進(jìn)行高溫焚燒，在高溫焚燒中產(chǎn)生 的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸汽推動(dòng)渦輪轉(zhuǎn)動(dòng)，并帶動(dòng)汽輪發(fā)電

23、機(jī)產(chǎn) 生電能；二是對(duì)不能燃燒的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)醉、厭氧處理，最 后干燥脫硫產(chǎn)生甲烷，再經(jīng)燃燒，推動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。垃圾焚燒發(fā)電工藝經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，技術(shù)已基本成熟。目前的垃圾焚燒工藝主要分為爐排爐焚燒、流化床焚燒和 熱解氣化焚燒法，其中前兩種工藝屬于直接焚燒法，后一種 工藝屬于二次燃燒法。爐排爐焚燒技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是不需要對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理，技 術(shù)比較成熟，國(guó)外應(yīng)用較廣泛。但缺點(diǎn)是其技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度較低、關(guān)鍵設(shè)備依 賴(lài)進(jìn)口，設(shè)備造價(jià)高、體積龐大、占地面積大、難以適應(yīng)水 份變動(dòng)范圍較寬的垃圾焚燒、難以處理垃圾滲濾液、需設(shè)置 專(zhuān)門(mén)污水處理設(shè)施。因而爐排爐不適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中小城鎮(zhèn)以及 垃圾

24、處理量較小的場(chǎng)合。流化床爐焚燒技術(shù)是本世紀(jì)六十年代初得到迅速發(fā)展起 來(lái)的一種新型清潔燃燒技術(shù)。由于流化床焚燒具有溫度易于控制、燃料效率高、負(fù)荷調(diào) 節(jié)范圍寬、污染物排放低、熱強(qiáng)度高、適合燃用低熱值燃料 等優(yōu)點(diǎn)；同時(shí)流化床焚燒后爐渣呈干態(tài)排生、無(wú)渣坑廢水、 亦不需處理重金屬污水的設(shè)備；垃圾槽內(nèi)的廢水可向焚燒爐 內(nèi)噴散霧化焚燒處理。且由于我國(guó)的垃圾熱值相對(duì)偏低，要實(shí)現(xiàn)其高效穩(wěn)定燃 燒，流化床焚燒技術(shù)無(wú)疑是較佳選擇。目前我國(guó)在流化床焚燒設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)方面已基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，性能穩(wěn)定，造價(jià)相對(duì)較低，因此流化床垃圾焚燒爐 目前在我國(guó)特別是中小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展。垃圾熱解氣化焚燒，是指將垃圾首先在供氧不足的條

25、件下燃燒，依靠部分垃圾的燃燒熱將爐內(nèi)溫度控制在600-800 C,使垃圾中的可分解物質(zhì)分解成為可燃?xì)怏w，然后在二燃室供給充足的空氣使可燃?xì)怏w完全、充分燃燒，使有 毒有害物質(zhì)完全分解，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。該方法在控制二次污染和回收能量方面優(yōu)于直接焚燒法，但由于目前該技術(shù)比較復(fù)雜，成本較高，造成國(guó)內(nèi)推廣比較 困難。(4)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī) 目前國(guó)內(nèi)關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電方面的主要法律、法規(guī)及規(guī)范性文件如下：序號(hào) 法規(guī)名稱(chēng) 頒布部門(mén) 相關(guān)內(nèi)容1中華人民共和國(guó) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、2008年全國(guó)人大常委第29條： 國(guó)家豉勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí) 利用；第32條：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)

26、家規(guī)定，全額收購(gòu)符合條件的垃圾焚燒發(fā)電廠的上網(wǎng)電量。第1.1項(xiàng)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；2關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知，發(fā)改環(huán)資2010 801號(hào) 國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)第2.2項(xiàng)：各地要將 減量化、再利用、資源化 ”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重 點(diǎn)投資領(lǐng)域；第3.1項(xiàng)：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目給予重點(diǎn)信貸支持；第4.3項(xiàng)：積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。第3條：國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的3城市生活垃圾管理辦法，2007年建設(shè)部第157號(hào)令建設(shè)部經(jīng)濟(jì)、技 術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水

27、平，豉 勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用；第4條：建立垃圾處理收費(fèi)制度。4國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)，國(guó)發(fā)2005 22號(hào)國(guó)務(wù)院第5條：大力開(kāi)展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資 源回收利用；第6條：加快城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處 置量。5城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策（建城2000 120號(hào)）建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家科技部 第1.6 項(xiàng)：豉勵(lì)在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件、缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地的地區(qū)發(fā)展垃圾焚燒處理方式；第3.2項(xiàng)：豉勵(lì)垃圾焚燒余熱利用。第1.2項(xiàng)：切實(shí)推進(jìn)城市垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，豉勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)參與投資及經(jīng)6關(guān)

28、于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)（計(jì)投資【2002】1591）國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建設(shè)部、環(huán)?？偩譅I(yíng)；第2.2項(xiàng)：按照 誰(shuí)污染、誰(shuí)承擔(dān)”的原則加快建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制， 所收費(fèi)用要保證垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)成本和合理投資回報(bào)。目前垃圾集中焚 燒補(bǔ)助不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本的，地方財(cái)政應(yīng)安排 資金，保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。第三（三）、1項(xiàng)：到“十一五”末期，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%;第三（四）、4項(xiàng)：減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)7全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè) 十一五"規(guī)劃 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)保 總局 的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，豉勵(lì)選用先 進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到

29、十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%;第四（五）項(xiàng)：十一五”期間將新增生活垃圾無(wú)害化處理能力 32萬(wàn)噸/日， 平均每年新增6.4萬(wàn)噸/日，總投資額為 862.9億元，平均 每年投資額約為173億元。8財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他 產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅2008 156號(hào)） 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 第三（二）項(xiàng)：對(duì)以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退 的政策。9可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定（發(fā)改能源2006 13號(hào)）國(guó)家發(fā)改委第11條：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和需要，進(jìn)行 電網(wǎng)建設(shè)與改造，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)。10國(guó)家豉勵(lì)的資

30、源綜合利用認(rèn)定管理辦法（發(fā)改環(huán)資2006 1864號(hào)） 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總 局第6.3項(xiàng)：符合一定條件的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以申報(bào)資源綜合利用 認(rèn)定。（5）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景廣闊目前，中國(guó)有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源及能源 消耗量高，城市的垃圾污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。中國(guó)大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年均10%的速度增長(zhǎng)，其中80-90%都來(lái)自于大、中城市。大量的垃圾如果處理不當(dāng)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的大氣、水和 土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展根據(jù)全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)十一五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)縣城以上城市生活垃圾總產(chǎn)量約 為

31、2.5億噸，其中設(shè)市城市的生活垃圾產(chǎn)量約為1.8億噸/年（日均約為49.3萬(wàn)噸）；縣城生活垃圾 產(chǎn)量約為0.7億噸/ 年（日均約為19.4萬(wàn)噸），如何解決大量垃圾所產(chǎn)生的問(wèn)題， 已引起全社會(huì)的高度重視。6上述大量垃圾在帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)及環(huán)境污染的同時(shí)，也 并非百無(wú)一用的廢物，因?yàn)槔型ǔ：幸恍┛苫厥绽?的資源，如垃圾經(jīng)適當(dāng)處理后具有一定的熱值，可作燃料使 用等，如果科學(xué)地加以利用，不但可以解決垃圾帶來(lái)的環(huán)境 壓力問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)變廢為寶，成為地球上一項(xiàng)可以不斷增 長(zhǎng)的可再生資源。為此，國(guó)家相繼由臺(tái)了一系列政策豉勵(lì)措施。由此可見(jiàn)，作為綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最高的城市生活 垃圾無(wú)害化處理技術(shù)之一

32、，我國(guó)的垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展空間巨 大。五、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)具有區(qū)域自然壟斷性特點(diǎn)°熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制 定當(dāng)?shù)氐某鞘泄嵋?guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)規(guī)劃劃分集中供熱區(qū)域，確定熱源點(diǎn)的供熱 范圍。具體熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)還需按照規(guī)劃依據(jù)量級(jí)報(bào)經(jīng)省級(jí) 經(jīng)貿(mào)委或國(guó)家發(fā)改委審批。根據(jù)規(guī)定，一般一個(gè)熱力區(qū)域只規(guī)劃一個(gè)主要熱源點(diǎn)，以 蒸汽為供熱介質(zhì)的供熱半徑一般為八公里，供熱半徑三公里 以?xún)?nèi)不再增設(shè)第二個(gè)熱源點(diǎn)。因此，熱電企業(yè)都有明確的供熱范圍，所在城市或區(qū)域內(nèi) 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度較低。六、進(jìn)入本行業(yè)的主要障礙1、項(xiàng)目審批嚴(yán)格 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須根據(jù)地方政府城市規(guī)劃，

33、按照 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t建設(shè)，項(xiàng)目以供熱為主要任務(wù)， 并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求，因此項(xiàng) 目數(shù)量及規(guī)模均有限。同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目需要按照量級(jí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保部門(mén)、國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)進(jìn)行審批，審批壁壘較高。2、要求較強(qiáng)的資金實(shí)力熱電聯(lián)產(chǎn)是典型的資金密集型行業(yè)，目前我國(guó)火電機(jī)組單位千瓦造價(jià)在4,251元/千瓦左右,7而熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組平均造價(jià)約8,212元/千瓦8,且由于電力企業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，因此進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)需要雄厚的資金實(shí) 力和融資能力。3、要求很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及組織協(xié)調(diào)力量電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是技術(shù)密集型行業(yè)，需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；同時(shí)熱電聯(lián) 產(chǎn)作為城市供

34、電、供熱的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要協(xié)調(diào)發(fā)電商、電網(wǎng)公司、熱用戶企業(yè)和當(dāng)?shù)卣亩喾嚼?，才能使得?廠持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。4、環(huán)保要求高 電力生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)方面要求較高，電 廠必須具有符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備，取得國(guó)家 環(huán)保部門(mén)的批準(zhǔn)，同時(shí)各類(lèi)排放物指標(biāo)必須符合環(huán)保部門(mén)的 監(jiān)管要求。七、影響行業(yè)發(fā)展的因素1、影響行業(yè)發(fā)展的有利因素（1）政策支持 熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)相比具有提高資源利用 效率，通過(guò)集中供熱降低城市大氣污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗等優(yōu) 點(diǎn)°因此，我國(guó)一直重視熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，頒布了多項(xiàng)優(yōu) 惠政策扶持熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。A、1998年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、電力工業(yè) 部聯(lián)合下發(fā)計(jì)交能

35、（1998） 220號(hào)文件關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn) 的若干規(guī)定。要求各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委） 經(jīng)委、電力局、建設(shè)廳（局）等有關(guān)部門(mén)根據(jù)中華人民共 和國(guó)節(jié)約能源法實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展。B、2000年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保 總局聯(lián)合下發(fā)計(jì)基礎(chǔ)【20001 1268號(hào)文件關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián) 產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)1998年的文件一一關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若 干規(guī)定進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。文件要求：在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供 熱項(xiàng)目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供 熱鍋爐房；當(dāng)?shù)丨h(huán)保與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不得再審批其擴(kuò)建

36、小鍋 爐；已有的分散燒煤鍋爐應(yīng)限期停運(yùn)。在城市熱力網(wǎng)的供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供 熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。C、2000年8月，為進(jìn)一步明確對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的支持政策， 國(guó)家四部委頒布 編制說(shuō)明明確指由， 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組能有 效節(jié)約能源，小型供熱機(jī)組在有穩(wěn)定的熱負(fù)荷時(shí)，比大型凝 汽機(jī)組供電煤耗還要低，因而是節(jié)能的。將熱電聯(lián)產(chǎn)稱(chēng)為 小熱電”與 小火電”混為一談會(huì)引起誤 會(huì)。小火電”與 小熱電”一字之差，有本質(zhì)的區(qū)別，一個(gè)是限 制應(yīng)關(guān)停的企業(yè)，一個(gè)是豉勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格劃清不同 的界限”。D、2007年6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部發(fā) 布城市供熱價(jià)格管理暫行辦法，明確 國(guó)家豉勵(lì)

37、發(fā)展熱電 聯(lián)產(chǎn)和集中供熱E、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確將 發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程列為十大重點(diǎn)工程之一F、中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年 規(guī)劃綱要提由的十大節(jié)能重點(diǎn)工程中，熱電聯(lián)產(chǎn)被列為第 四項(xiàng)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)：發(fā)展采用熱電聯(lián)產(chǎn)，將分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱”:肯定了熱電聯(lián)產(chǎn)在創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的地位。G、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng) 機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(發(fā)改價(jià)格【20051 2200號(hào))中規(guī)定，為 理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以緩解 供熱企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格由現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。H、除此之外，中

38、華人民共和國(guó)大氣污染防治法、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、中國(guó)21世紀(jì)議程、節(jié)約能 源管理暫行條例、中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱、當(dāng)前重點(diǎn)豉 勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)目錄等文件中均提由豉勵(lì)、發(fā)展 熱電聯(lián)產(chǎn)，為熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展提供了政策依據(jù)。(2)熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品特性 熱電聯(lián)產(chǎn)具有獨(dú)特的優(yōu)越性， 在生產(chǎn)電力的同時(shí)提供蒸汽，實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，可以 達(dá)到能源利用效率的最大化，一般情況下熱電聯(lián)產(chǎn)比熱電分 產(chǎn)節(jié)能30%左右，同時(shí)集中供熱比分散小鍋爐供熱效率提高 50% o9因此在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了節(jié)能和環(huán)保。(3)大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)是能源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為 世界平均

39、水平的 7.7%和7.1%,儲(chǔ)量比較豐富的煤炭也只有 世界平均水平的 58.6%,中國(guó)2005年度GDP占世界總量的 4% ,卻消耗了世界能源與資源的 30% ,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持 續(xù)發(fā)展，降低能源消耗已成為國(guó)家發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。由此國(guó)家在 十一五”發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 中明確提由，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針， 大幅度提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可 持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到 2010年我國(guó)單位 GDP能耗在2005年的 基礎(chǔ)上降低20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此大力發(fā)展具有節(jié)能優(yōu)勢(shì)的 熱電聯(lián)產(chǎn)電廠是完全符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的。2、影響行業(yè)發(fā)展的不利因素(1)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受煤價(jià)變動(dòng)影響較大由于絕大部分熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)均是以煤炭作為能源