企業(yè)戰(zhàn)略國(guó)有企業(yè)改革的評(píng)價(jià)及思考

1、近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)入了重點(diǎn)推進(jìn)、著力突進(jìn)階段。 改革是理性的、謹(jǐn)慎的，表現(xiàn)為有計(jì)劃有步聚地以多項(xiàng)試點(diǎn)為先導(dǎo)，其中尤 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度的百戶試點(diǎn)引人注目。 改革的實(shí)踐將直接關(guān)乎多少年來(lái) 一直處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)到底將迎來(lái)一種怎樣的狀 態(tài)和前景，其所涉之廣，決定了難度之大。好在大勢(shì)已趨，沒(méi)有退路，在黨 中央、國(guó)務(wù)院的精心部署下以及有關(guān)方面的協(xié)同努力下，終究已在步履維艱 中獲得了新的進(jìn)展。但是，幾乎與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的整體狀況則相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。突出的 問(wèn)題是近年來(lái)盈利水平下降，虧損擾人。特別是今年一季度國(guó)有工業(yè)企業(yè)首 次出現(xiàn)凈虧損。 5月份以來(lái)，情況有所好

2、轉(zhuǎn)，二季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 69.2 億元，七、 八月份分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 15.2 和 35.1 億元，下滑趨勢(shì)得到遏制，但仍是經(jīng)濟(jì)工 作中的突出問(wèn)題。 1-8 月累計(jì)，全國(guó) 6.89 萬(wàn)戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)中盈利的只有 3.74 萬(wàn)戶，盈利額 688 億元，同比上升 49.6%；有 3.15 萬(wàn)戶虧損，虧損額 602.6 億元，同比上升 46.9%；盈虧相抵后僅盈利 85.4 億元，同比下降 79.6 。 值得注意的是，上海、廣東等效益好的沿海地區(qū)，盈利水平也在下降，虧損 企業(yè)虧損額大幅度增加。 目前，全國(guó)有 7%左右的國(guó)有工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn) 半停產(chǎn)的狀態(tài)，涉及職工約 750 萬(wàn)人，有近 2000 萬(wàn)名職工

3、在虧損企業(yè)中工 作。不少國(guó)有企業(yè)目前已困難到不能正常支付職工工資。對(duì)此，有發(fā)議論者 便問(wèn)：國(guó)有企業(yè)怎么越改革越困難了？不少了也對(duì)此感到困惑或擔(dān)憂。 這實(shí)際上涉及對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的評(píng)價(jià)問(wèn)題。為了集中精力深化國(guó)有企業(yè)改 革，必須“謝絕”爭(zhēng)論，但是似應(yīng)允許議論。國(guó)有企業(yè)改革既然是一項(xiàng)事關(guān)重大、事關(guān)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，自然要引起各方人士注意，而平心靜氣地給 出一些分析，則有助于進(jìn)一步認(rèn)清問(wèn)題，把握本質(zhì)，以形成共識(shí)。 首先，評(píng)價(jià)改革不僅要看它解決了什么，有時(shí)更為關(guān)鍵的是還要看它揭示了 什么，提出了什么。從事物的連續(xù)性看，暴露問(wèn)題并不是壞事，相反，它恰恰是事物運(yùn)動(dòng)中的一 個(gè)重要環(huán)節(jié)。特定階級(jí)的改革當(dāng)然要解決一

4、些特定的問(wèn)題，但在實(shí)際運(yùn)行中 也應(yīng)同時(shí)負(fù)有揭示和提出新矛盾、新問(wèn)題（甚至困難）的任務(wù)，為下一步改 革方向、目標(biāo)和步聚的明朗化、清晰化提供準(zhǔn)備。這應(yīng)當(dāng)是我們?cè)u(píng)價(jià)國(guó)有企 業(yè)改革的一個(gè)重要基點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)從總體看確實(shí)面臨著許多困難，虧損僅僅是其中的嚴(yán)重表 現(xiàn)之一，要緊的是在諸多困難背后總交錯(cuò)纏繞著一些更深層次的矛盾和問(wèn) 題。而改革，在我看來(lái)， 每前進(jìn)一步，都更深地觸及一些矛盾和問(wèn)題， 因此， 及時(shí)地準(zhǔn)確地揭示新的矛盾和問(wèn)題（甚至困難） ，本身就應(yīng)看作是改革成果 的階段性體現(xiàn)?？v觀改革歷程，從 1978 年開(kāi)始，搞活國(guó)有企業(yè)就一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革 的主要著力點(diǎn)或熱點(diǎn)、重點(diǎn)之一。開(kāi)始是擴(kuò)權(quán)讓利，

5、后來(lái)搞企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé) 任制（簡(jiǎn)稱承包制） ，都試圖增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，改善國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效 益不佳的狀況。這些在特定歷史時(shí)期推出的不同改革措施，無(wú)疑都有相當(dāng)收 效，以致到 90 年代初期承包制也仍然是國(guó)有企業(yè)改革的主要形式。然而， 這些改革措施雖然體現(xiàn)了中國(guó)特色的“漸進(jìn)性” ，但與其相伴而生的歷史局 限性，隨著改革自身的深入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，又要求有新的突破。比如擴(kuò) 權(quán)讓利，盡管在一定程度上提高了國(guó)有企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃和增產(chǎn)增收的積極 性，提高了企業(yè)發(fā)展意識(shí)和盈利意識(shí)，但企業(yè)行為缺少有效的約束，生產(chǎn)增 長(zhǎng)主要依靠投入增加，這反映到宏觀上，就是財(cái)政赤字增加和通貨膨脹日趨 嚴(yán)重，以致運(yùn)行到一定時(shí)候便

6、難以為繼，無(wú)法再運(yùn)行下去。于是，就產(chǎn)生了 承包制的思路。而承包制，雖然比放權(quán)讓利更調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的積極性， 但由于本質(zhì)上仍然屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架沒(méi)有大動(dòng)條件下的行政性分權(quán)， 因 而隨之又顯現(xiàn)出另外一系列非常突出的矛盾和問(wèn)題，主要是三個(gè)“不相適 應(yīng)”：一、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)穩(wěn)定要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多變性、波動(dòng)性不相 適應(yīng)的；二、它的“一戶一定”方式造成機(jī)會(huì)不均等，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng) 爭(zhēng)要求不相適應(yīng)；三、它對(duì)當(dāng)前利益、短期發(fā)展的較大熱情和傾斜，與對(duì)外 開(kāi)放不斷擴(kuò)大、國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”逐漸融合、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形 勢(shì)對(duì)企業(yè)提出加快技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁、注重長(zhǎng) 遠(yuǎn)利益的迫切要

7、求不相適應(yīng)。這三個(gè)“不相適應(yīng)”比較典型地反映出 80 年 代推出的一些改革措施實(shí)際上尚我足夠強(qiáng)烈的“機(jī)制、體制、所有制”三方 面的改革份量，因此，當(dāng)進(jìn)入 90 年代，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 體制的思路逐步理清并確定之后，就必然要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出新的探索。 從全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例的發(fā)布實(shí)施，到組建 56 個(gè)大 型企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)，特別是以 1993年 11月中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度” 的方向要求為標(biāo)志， 表明國(guó)有企業(yè)改革已從注重既有利益格局表層緩解的政策調(diào)整轉(zhuǎn)入帶有質(zhì) 變性根本意義的制度創(chuàng)新階段，即朝著轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、理

8、順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進(jìn)。可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)改革是在不斷揭示矛盾、提 出問(wèn)題中逐步深化的。它的每一步推進(jìn)和深化，從一定角度說(shuō)，都是在前期 改革“失效”后總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。改革的天然職責(zé)，一方面總是 針對(duì)特定時(shí)期的特定矛盾和問(wèn)題而發(fā)； 另一方面幾乎同時(shí)又醞釀著發(fā)現(xiàn)和揭 示新的矛盾和問(wèn)題。改革是一片陽(yáng)光，只有在它的照耀下，許多問(wèn)題才凸現(xiàn) 出來(lái)，引起療救的注意。正是從這個(gè)意義上，我們可以更加深切地體會(huì)到改 革的必要性及其功績(jī)。改革把原本在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不成問(wèn)題的問(wèn)題 （比如虧損、壓庫(kù)等），醒目地突出出來(lái)， 警示于人，這就是它最大的 “功”、 最大的效能之一，因?yàn)橹挥羞@樣，才能

9、逐步地深化人們對(duì)國(guó)有企業(yè)歷史與現(xiàn) 狀、困難與希望的正確認(rèn)識(shí)。其次，虧損背后的深刻體制、機(jī)制原因只能說(shuō)明更需要深化改革。企業(yè)虧損 同作為當(dāng)前的突出問(wèn)題，當(dāng)然無(wú)可回避，但是，即使如此，它也從自身的特 定意義上揭示了深化國(guó)有企業(yè)改革的緊迫性，而不是相反。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有盈有虧，甚至有生有死（優(yōu)勝劣汰） ，照理是企 業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常反映或結(jié)果。我們的問(wèn)題在于：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)作為改 革成要的主要承擔(dān)者，新創(chuàng)造價(jià)值通過(guò)多種渠道大量流出，其中很大部分轉(zhuǎn) 為稅、息、費(fèi)和各種基金，造成效益轉(zhuǎn)移，利潤(rùn)減少，甚至虧損。比如僅發(fā) 電用煤、電力、油品（包括原理、重油）和鐵路貨運(yùn)調(diào)價(jià)，今年全國(guó)國(guó)有工 業(yè)企業(yè)就

10、需消化增支減利因素 360億元左右，其中一季度約 50 億元，大大 高于同期全國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)凈虧的 34.1 億元。又如去年 7 月 1 日起貸款利 率提高 1.08 個(gè)百分點(diǎn)，使得今年一季度全國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)由此就多付利息 30 多億元。這些在客觀上都加劇著企業(yè)困難， 使之難以改善其財(cái)務(wù)狀況， 削 弱了競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。很顯然，外部環(huán)境的趨緊變化是造成近期國(guó)有企業(yè)虧損擴(kuò)大的直接原因。但 是，其最深層原因還是由于根深蒂固、由來(lái)已久的“大鍋飯”、“鐵飯碗”體 制的深刻影響，為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中，相對(duì)于近些年新建 立的非國(guó)有企業(yè)，已明顯表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理、集約化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低 下

11、等體制以及機(jī)制方面的根本缺陷。 其虧損或虧損擴(kuò)大的主要根源恐怕正在 于此。而以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的新一輪國(guó)有企業(yè)改革力圖解決的也正 是這些體制以及機(jī)制方面的根本缺陷。 比如資不抵債的企業(yè)長(zhǎng)期依賴政府或 銀行給錢“安定團(tuán)結(jié)”，該破產(chǎn)的不破產(chǎn)，該兼并的不兼并，缺乏促其奮進(jìn) 的體制保障和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制動(dòng)力， 最終豈有不虧損或擴(kuò)大虧損之理？又如 在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾經(jīng)盲目興辦或重復(fù)建設(shè)了許多缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、沒(méi)有 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有小企業(yè)。而目前國(guó)有企業(yè)的虧損恰恰就主要集中在國(guó)有 小企業(yè)，假如不更多地運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段，讓國(guó)有小企業(yè)在放 開(kāi)放活中找出路、求發(fā)展，其大面積虧損的不良局面怎能改

12、變？可見(jiàn)，要遏 制虧損擴(kuò)大勢(shì)頭、減少虧損或長(zhǎng)期虧損，歸根到底還是深化改革，加速戰(zhàn)略 性結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組。但是，缺陷的由來(lái)既然是積之日久的，那么，要觸動(dòng)它、 改變它就不能指望一蹴而就。歷史積累的問(wèn)題，只能在一個(gè)相應(yīng)的歷史過(guò)程 中去解決。因此，對(duì)待改革，我們應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)歷史過(guò)程論的觀點(diǎn)，操之過(guò)急 和久拖不決一樣，都于事無(wú)補(bǔ)。再則，作為近期國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”、“主旋律”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度 的先行試點(diǎn)很有進(jìn)展，是行之有效的。對(duì)它的評(píng)價(jià)也要重事實(shí)、重發(fā)展。按照黨的十四屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度選擇百戶企業(yè)先行 試點(diǎn)，改革的探索意向和實(shí)踐意向是顯而易見(jiàn)的。盡管試點(diǎn)是在有關(guān)條件尚 未充分具備

13、、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革滯后、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、整個(gè)國(guó)有 企業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了一系列深刻變化的嚴(yán)峻形勢(shì)下開(kāi)始的， 但是，畢竟已經(jīng)啟動(dòng)，而且進(jìn)展正在加快。百戶試點(diǎn)企業(yè)大多已形成建立現(xiàn) 代企業(yè)制度的基本框架；一些長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如債務(wù) 負(fù)擔(dān)過(guò)重、富余人員多、企業(yè)辦社會(huì)等，在試點(diǎn)企業(yè)中開(kāi)始探索各種解決方 案；許多試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)” ，通過(guò)綜合治理，逐步適應(yīng)市場(chǎng)，在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程中正日益成熟起來(lái)。改革需要成本，但令人鼓舞的 是，百戶試點(diǎn)企業(yè)的改革不僅未給企業(yè)加重困難，相反，還直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì) 效益的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1995 年百戶試點(diǎn)企業(yè)銷售收入 2343

14、.4 億元，比上年 增長(zhǎng) 11.67 ；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 129.4 億元，比上年增長(zhǎng) 12.6 。在全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó) 有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年下降 20還多的嚴(yán)峻情況下， 百戶試點(diǎn)企業(yè)則呈 扶搖直上之勢(shì)，這說(shuō)明試點(diǎn)是有基礎(chǔ)、有成效的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有希 望給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)的。我們沒(méi)有理由和根據(jù)消極悲觀。那種因國(guó)有 企業(yè)當(dāng)前面臨著一些困難就不知所措，甚至歸咎于改革，認(rèn)為“越改革越困 難”的看法和情緒是有失偏頗的。國(guó)有企業(yè)改革越深入，難度可能越大，這 是事實(shí)，但并不能據(jù)此就認(rèn)為給企業(yè)造成的困難也越大。而百戶試點(diǎn)企業(yè)獲 得的初步成效以及其它試點(diǎn)（ “優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市等）的穩(wěn)步推進(jìn)， 或許就是對(duì)

15、眼下國(guó)有企業(yè)改革的一種最切合實(shí)際的肯定與評(píng)價(jià)。 正確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)改革，根本目的是為了更深入地思考并進(jìn)一步推進(jìn)改革。 評(píng)價(jià)本身也是思考。 10 多年來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)改革， 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已 發(fā)生和正在發(fā)生著一系列重大變化。從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制，從短缺經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)向供需平衡，從高關(guān)稅保護(hù)轉(zhuǎn)向與世界經(jīng)濟(jì)的大幅度交叉和融合，加之由 于在改革開(kāi)放催動(dòng)下企業(yè)潛在能量的釋放、 多年沉積弊端的浮現(xiàn)以及改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的各種新矛盾和新問(wèn)題的交織影響，使得國(guó)有企業(yè)在面臨尖銳挑戰(zhàn)中，不可避免地在總體上明顯具有新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的獨(dú)特性或獨(dú)有特 點(diǎn)。比如：國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但比重有所下降；國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍 然較

16、快，但運(yùn)行質(zhì)量不高；國(guó)有企業(yè)處于日益激烈的分化、動(dòng)蕩之中，但正 孕育著優(yōu)化結(jié)構(gòu)和格局；特別是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合，作為深化國(guó)有 企業(yè)改革中一個(gè)異常尖銳的難題，更使我們面臨著考驗(yàn)。從近期建立現(xiàn)代企 業(yè)制度的試點(diǎn)實(shí)踐和其它配套改革的到位情況看，可以說(shuō)，在世界范圍內(nèi)前 無(wú)先例的歷史條件下，要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的成功改革，是極其任 重道遠(yuǎn)的。但是，無(wú)論如何，改革決不是造成企業(yè)困難的根源，恰恰相反， 是促進(jìn)企業(yè)興盛或轉(zhuǎn)危解困的最根本出路，對(duì)此，我們必須堅(jiān)定信念，堅(jiān)韌 不拔地推進(jìn)改革。為了取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，深化國(guó)有 企業(yè)改革必須在狠抓落實(shí)、加快突破上形成合力，從宏觀把握方面考

17、慮，似 應(yīng)充分注意或特別注意以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的特殊形態(tài)和功能， 分辨其與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的異與同。這有助于我們更加清醒、冷靜地把握和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)的應(yīng)有地位 和作用，更加腳踏實(shí)地地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。同時(shí)，也要認(rèn)真分辨與非國(guó)有 企業(yè)之間的比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)差別決定了它們履行的 責(zé)任不同，其功能和作用也不同。試圖完全套用或引人非國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行辦 法，用單一的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)考核和評(píng)定國(guó)有企業(yè)的優(yōu)劣成敗， 是不明智的。 改革肯定能完善國(guó)有企業(yè)，但不能理想化、萬(wàn)能化，背離客觀規(guī)律去強(qiáng)求國(guó) 有企業(yè)盡善盡美、“

18、占盡風(fēng)流”。無(wú)認(rèn)是國(guó)有企業(yè)，還是非國(guó)有企業(yè)，都沒(méi)有 全面優(yōu)勢(shì)而只有比較優(yōu)勢(shì)，都必須從屬于搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局需要。因 此，在深化國(guó)有企業(yè)改革中，實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略選擇，改變以往國(guó)有資產(chǎn) 覆蓋過(guò)寬、“寸土不讓”的僵化局面，在有些不必由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域 有步驟地實(shí)行“適當(dāng)?shù)耐顺觥?，集中資金搞好非國(guó)有企業(yè)不宜或一時(shí)無(wú)力時(shí) 入的“命脈”、“基礎(chǔ)”和“高精尖”等行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)看作是戰(zhàn)略性改組 的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)不僅不應(yīng)是搞活每一個(gè)國(guó)有 企業(yè)，而且也不能只是搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是面向整個(gè)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)、面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調(diào)整的。這是我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中必須真 正

19、具備的全局觀念和宏觀意識(shí)。二要著力于機(jī)制創(chuàng)建。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是從制度創(chuàng)新的角度實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī) 制轉(zhuǎn)換的根本性措施。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重在新機(jī)制的系列配套、全面建設(shè)方 面開(kāi)掘和確立改革的示范效應(yīng)。就歸屬而言，國(guó)有企業(yè)的終極所有者從來(lái)都 是明確的。所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”主要是指企業(yè)中的每一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本都 要落實(shí)明確的投資主體，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。因此，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu), 所有者代表進(jìn)入企業(yè)，最重要的是必須健全由企業(yè)內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)形成的所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者相互激勵(lì)又相互制衡的 新機(jī)制。同時(shí)，要逐步從目前主要依賴政府指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的兼并破產(chǎn)過(guò)渡到建立 真正的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部

20、還要形成促進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力 機(jī)制以及企業(yè)用工能出能進(jìn)機(jī)制、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制等。機(jī)制不全不活，企 業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不可能真正適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制 度的試點(diǎn)成果也必然難以最終體現(xiàn)。因此，建立健全新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為試點(diǎn) 企業(yè)在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架之后的一項(xiàng)很實(shí)在、很需有突破性動(dòng)作的 關(guān)鍵任務(wù)和重要探索。三 要加快建立政府與國(guó)有企業(yè)之間的新型關(guān)系。10多年改革的艱苦探索和 逐步推進(jìn)，從一定意義上說(shuō)，就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)重新界定政府與 企業(yè)之間的不同職能，改變“政企不分”，構(gòu)筑新型關(guān)系。以前，傳統(tǒng)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制的最大弊端是計(jì)劃一直管到企業(yè)，其結(jié)果一是把企業(yè)管得太死，

21、窒 息自主發(fā)展的生機(jī)；二是形成了一個(gè)龐大的政府機(jī)構(gòu)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制 度試點(diǎn)工作的深入，加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度迫在眉睫。政府職能轉(zhuǎn)變的疾 除好壞直接關(guān)系到建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關(guān)的各項(xiàng)配套改革能否切實(shí)到 位，對(duì)進(jìn)入制度創(chuàng)新階段的國(guó)有企業(yè)改革具有休戚與共的決定性影響。在以 往的國(guó)有企業(yè)改革中，政府大體是以改革的主體（即提出者和組織者）發(fā)揮 作用的。前期改革憑借放權(quán)讓利等政策性推進(jìn)，一些較淺層次的問(wèn)題容易解 決，靠政府的組織推動(dòng)一般都可奏效。但新一輪國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程則越來(lái) 越受制于政企分開(kāi)等深層次問(wèn)題，觸及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與國(guó)有 企業(yè)之間的關(guān)系調(diào)整和重組問(wèn)題。由于直接牽涉政府的部門利

22、益，牽涉機(jī)構(gòu) 精簡(jiǎn)和人員安置等，政府在仍應(yīng)是改革一如既往的動(dòng)力的同時(shí)，也不可回避 地成了改革的對(duì)象。建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)啟動(dòng)伊始，之所以步履艱難、困 難重重，根本癥結(jié)恐怕就在這里；現(xiàn)在進(jìn)展加快，也與這方面問(wèn)題的某些突 破有因果關(guān)聯(lián)。有的廠長(zhǎng)經(jīng)理說(shuō)：“現(xiàn)在給企業(yè)幫忙的部門不多，要企業(yè)幫 忙的部門卻不少?！闭毮苻D(zhuǎn)變滯后，必然造成若干與企業(yè)改革密切相關(guān) 的配套改革也相對(duì)滯后，從而嚴(yán)重制約企業(yè)改革的步伐。例如，國(guó)有資產(chǎn)管 理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革跟不上， 企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中就難以明確 投資主體，真正做到政企分開(kāi)；社會(huì)保障體系改革跟不上，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育 不充分，企業(yè)就無(wú)法有效地分流富余人員；金

23、融體制改革和資本市場(chǎng)培育跟 不上，企業(yè)就很難拓寬融資渠道、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)以及減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；財(cái)政體 系中缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的成本支付渠道，有些改革措施就難以出臺(tái)。由此亦可 看出，深化國(guó)有企業(yè)改革， 絕不是一兩個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)， 而是一項(xiàng)綜合性、 配套性很強(qiáng)的改革。它急切地呼喚良好外部環(huán)境的創(chuàng)造，要求政府職能的轉(zhuǎn) 變與之相對(duì)應(yīng)、合拍或同步。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)制度真正建立起來(lái) 之日，亦應(yīng)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型政府機(jī)構(gòu)和職能確立之時(shí)。 更多相關(guān)文檔品牌文化中的身份神話個(gè)解構(gòu)之思（7297字）第三種視角看企業(yè)政府所有制：一種過(guò)渡性制度安排 （11277 字）自生能力和國(guó)企改革（22450字）產(chǎn)

24、權(quán)改革：解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)諸多難題 的關(guān)鍵 （7641 字）“債轉(zhuǎn)股”與國(guó)有企業(yè)改革（5826字）如何通過(guò)發(fā)展小企業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)（13635 字）中國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與改革邏輯 （9720字）全面強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī) 制：中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的新思路 （4908 字）突出重圍是三洋 - 三洋制冷的國(guó)際化戰(zhàn)略歷程 （9238 字） 戰(zhàn)略決定成敗 之建立系 * 略 （6943 字） 本站資料來(lái)于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對(duì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)任 , 如有信息存在侵權(quán)行請(qǐng) Email 我們，我們會(huì)即時(shí)刪除 !站長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)=lw-1035830.html> 戰(zhàn)略決定成敗之建立系 * 略 （6943 字） 高

25、科技 企業(yè)技術(shù)知識(shí)管理與核心競(jìng)爭(zhēng)力（3906字）本站資料來(lái)于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對(duì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)任，如有信息存在侵權(quán)行請(qǐng)Email我們，我們會(huì)即時(shí)刪除！m站長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)虼蘇 梢勻蚊 13夤退 塹男諧厲K淙徽饈且恢址淺4植詰陌旆d肥凳且恢鐘行y目刂蘋??；褂幸恍T厥廡幸擔(dān) 熱綣 攔。怠t諉攔藍(lán)匚醵際淺邪 餃似笠檔模 蛭幸惶壯絳蠔投孕畔15.刂頻陌旆d約瓤梢苑11.鈾接釁笠翟謚圃旃啦飛系幕院褪諧木赫 r 庇秩繁9 *不泄露出去。這在中國(guó)是很難想象的。國(guó)防工業(yè)還能私有化？ 之所以不可能是因?yàn)橐坏┧接谢?，信息的流通就沒(méi)有辦法控制了。在這種 情況下，當(dāng)然不能私有化。以上五個(gè)方面都是說(shuō)明了在轉(zhuǎn)軌期

26、間的特殊制度環(huán)境使得政府對(duì)企業(yè)的所有和控制有次優(yōu)的道理。每一個(gè)方面都可以寫出一個(gè)模型，把推理變得比較 嚴(yán)格，從而使我們清楚看到在什么情況下這些機(jī)制可以有功效，而這些則是 我們以前沒(méi)有想到的。同時(shí)我們也可以發(fā)現(xiàn)它們的局限性。因?yàn)檫@些機(jī)制的 運(yùn)作都是有條件的，一旦這些假定不成立了，情況就會(huì)改變。五、政府撤出對(duì)企業(yè)的所有和控制的機(jī)制制度變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。我們現(xiàn)在看到的是一張靜態(tài)照片，在目前這樣的 一個(gè)環(huán)境下，政府對(duì)企業(yè)的控制有它的一定道理。這是我們理解世界的很重 要的一步，但是不完全。進(jìn)入90年代，特別是1994年以后，我國(guó)的改革逐 步開(kāi)始向比較規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，私有化進(jìn)程加快，特別是中小企

27、業(yè)。 這就提出一個(gè)問(wèn)題，即什么樣的機(jī)制可以促使政府脫離對(duì)企業(yè)的控制和所 有？我們可以把中國(guó)的改革看作兩個(gè)階段， 第一個(gè)階段中很多非常規(guī)的過(guò)渡 性制度安排發(fā)揮了很大的、意想不到的作用。在此基礎(chǔ)上，第二階段中這些 非常規(guī)的過(guò)渡性制度又轉(zhuǎn)軌到比較規(guī)范的、常規(guī)的、效率更高的制度安排。 后面這個(gè)問(wèn)題是目前非常重要的問(wèn)題。 我在這里從兩個(gè)方面分析。第一個(gè)方面是整體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的靈活性問(wèn)題。 關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的靈活性，文獻(xiàn)上有一些研究，主要是在企業(yè)層次，也有一些 是在經(jīng)濟(jì)體層次。所謂結(jié)構(gòu)靈活性，是說(shuō)改革起來(lái)比較容易。首先我們用層 級(jí)制( hierarchies )和多元制( polyarchies )作比較。在

28、層級(jí)制下，做成 一件事須很多人批準(zhǔn)，任何一層都有否決權(quán)。而在多元制下，其中任何一個(gè) 部門批準(zhǔn)就能夠做成一件事。任何一元都有批準(zhǔn)權(quán)。這是兩種很不同的組織 結(jié)構(gòu)。比方說(shuō)，你要出國(guó)。在一種體制下，你要出國(guó)要蓋兩個(gè)章，一個(gè)是公 安局，一個(gè)是社科院，任何一個(gè)部門都可以否決。在另一種制度下，你只要 一個(gè)章，或者是北京市的章， 或者是上海市的章， 任何一個(gè)部門都有批準(zhǔn)權(quán)。 這兩種制度的結(jié)果就不一樣了，后者具有更大的靈活性，因?yàn)檫@邊申請(qǐng)不到 還可以跑到那邊去申請(qǐng)。經(jīng)濟(jì)改革的原理是一樣的。企業(yè)改制問(wèn)題，即使在 這個(gè)縣搞不動(dòng)，在另一個(gè)縣就可能搞得動(dòng)，如果每一個(gè)縣有批準(zhǔn)權(quán)的話。所 以，組織結(jié)構(gòu)不一樣導(dǎo)致出經(jīng)濟(jì)中的靈

29、活性不一樣。與此相關(guān)的是組織結(jié)構(gòu)上的 U型(unitary form) 和M型(multi-divisional form) 的區(qū)別。前者按“條條”原理組織，后者按“塊塊”原理組織。按條 條原理組織時(shí)，協(xié)調(diào)能力較好，但要作出改變就很難，因?yàn)橛幸画h(huán)不改，全 都不能改。而按塊塊原理組織時(shí)，每一塊自成體系，比如特區(qū)。雖然塊塊之 間的協(xié)調(diào)很難，但它有一種靈活性，因?yàn)槊恳粔K可以自己行動(dòng)而不影響其他 塊。中國(guó)的改革在很大程度上受益于這種結(jié)構(gòu)。中國(guó)的很多改革，都是從一 個(gè)地區(qū)先搞起來(lái)。而*就不同，因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)的整體上是 U型的組織結(jié)構(gòu), 按條條來(lái)控制的。先搞一個(gè)條條是沒(méi)有用的，必須所有條條都要?jiǎng)?，所以?常

30、困難。國(guó)家體制上有聯(lián)邦制 (federalism) 與一統(tǒng)制 (unitary state) 的差別，在財(cái) 政體制上則有財(cái)政聯(lián)邦制與財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支制的區(qū)別。 財(cái)政聯(lián)邦制下地區(qū)財(cái)政 是相對(duì)獨(dú)立的，在這種情況下，地區(qū)性試驗(yàn)、地區(qū)性制度的創(chuàng)新，有財(cái)政上 的可能性和動(dòng)力，不需要什么事都經(jīng)過(guò)中央。日本政府的經(jīng)濟(jì)組織方式相當(dāng) 中央集權(quán)，特別是大藏省的權(quán)力極大。在這種情況下，明明都知道問(wèn)題出在 哪兒，就是很難改變，因?yàn)椤盃恳话l(fā)動(dòng)全身” 。這種組織結(jié)構(gòu)在制度變遷的 時(shí)候就較少靈活性。第二個(gè)方面是政府的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。 近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府激勵(lì)的改變可以從 兩條來(lái)看。第一條是地方政府預(yù)算約束變硬，這在 1994 年以

31、后較為明顯。 這有多種原因，比如緊的貨幣政策，銀行系統(tǒng)的收權(quán)， 預(yù)算法的實(shí)施， 新的稅收制度等等。非常有意思的是，過(guò)去我們總是指責(zé)銀行亂貸款，現(xiàn)在 卻指責(zé)銀行“息貸” 。過(guò)去是國(guó)有企業(yè)從來(lái)不開(kāi)除工人，現(xiàn)在是擔(dān)心下崗人 數(shù)太多。預(yù)算約束變硬對(duì)政府激勵(lì)的改變很重要。如果政府可以期望對(duì)銀行 施加壓力或從財(cái)政渠道拿到錢的話，它就沒(méi)有把企業(yè)賣掉或?qū)λ闹频膭?dòng) 力。第二條是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增加。 現(xiàn)在聽(tīng)到的很多的是 “惡性競(jìng)爭(zhēng)”、“不公平競(jìng)爭(zhēng)” 這類詞。但這本身說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)在增加。競(jìng)爭(zhēng)使得租金下降。特別是當(dāng)企業(yè)大面 積虧損時(shí)，它們已經(jīng)不是政府生財(cái)?shù)牡胤搅?，相反，它們已?jīng)變成了包袱。 如果一旦變成了包袱， 那么政府的

32、激勵(lì)是什么呢？很簡(jiǎn)單， 就是把它們甩掉。 包袱越重的，甩掉的動(dòng)力就越大。而對(duì)一些特別肥的，比如電信，就沒(méi)有人 愿意放手。因此，從一種次優(yōu)狀態(tài)轉(zhuǎn)向最優(yōu)狀態(tài)，比如政府從對(duì)企業(yè)的所有和控制中撤 出，并不是不可能的，它取決于政府的激勵(lì)和組織結(jié)構(gòu)的靈活性。這是研究 內(nèi)生性制度變遷問(wèn)題中非常有意思的課題，還有很多研究工作值得去做。 六、總結(jié)：作為一種過(guò)渡制度的企業(yè)的政府所有和控制中國(guó)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)歷非常有意思，素材非常豐富。作為一種實(shí)證研究，關(guān)于企業(yè) 所有制和控制權(quán)問(wèn)題上有一些重要現(xiàn)象需要解釋。在中國(guó)，為什么在相當(dāng)長(zhǎng) 的一段時(shí)間里，非私有的、政府介入的企業(yè)會(huì)有這樣大的正面作用？而私有 企業(yè)的作用比我們想象的要小

33、？私有化的進(jìn)程為何比較慢？為何企業(yè)改制 上小企業(yè)進(jìn)行得快， 而大企業(yè)很慢？我們需要用一種比較系統(tǒng)的理論解釋這 些現(xiàn)象，既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，又與觀察到的現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)。研究要得到 認(rèn)可，就必需在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架里面進(jìn)行。這樣主流經(jīng)濟(jì)學(xué)才會(huì)明白轉(zhuǎn)軌 經(jīng)濟(jì)的模型與通常的標(biāo)準(zhǔn)模型之間到底有哪些不一樣。 這里重要的區(qū)別是制 度環(huán)境不同。因此，企業(yè)的政府所有和控制就有不同的機(jī)制和含義。但是， 我們不能用靜態(tài)的觀點(diǎn)來(lái)看。從動(dòng)態(tài)的角度觀察，這種機(jī)制最好是被看作是 一種過(guò)渡性的制度安排。更多相關(guān)文檔自生能力和國(guó)企改革（22450字）產(chǎn)權(quán)改革：解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)諸多難題的關(guān)鍵 （7641 字）“債轉(zhuǎn)股”與國(guó)有企業(yè)改

34、革（5826字）如何通過(guò)發(fā)展小企業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)（13635 字）中國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與改革邏輯 （9720 字） 全面強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制：中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的新思路 （4908 字）突出重圍是三洋 - 三洋制冷的國(guó)際化戰(zhàn)略歷程 （9238 字） 戰(zhàn)略決定成敗 之建立系 * 略 （6943 字）高科技企業(yè)技術(shù)知識(shí)管理與核心競(jìng)爭(zhēng)力 （3906 字） 企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度 創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)演變 （8779 字） 本站資料來(lái)于互聯(lián)網(wǎng)，我們不對(duì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合法性承擔(dān)任何保證責(zé)任 , 如有信息存在侵權(quán)行請(qǐng) Email 我們，我們會(huì)即時(shí)刪除 !站長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)海? ）繼續(xù)壓低資金的價(jià)格，并通過(guò)國(guó)家控制的銀行系統(tǒng)把社會(huì)儲(chǔ)蓄優(yōu)

35、先分 配給國(guó)有企業(yè)；（2 ）技改資金繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政撥款投入； （3 ）繼續(xù)給予各 種壟斷、 * 非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入等保護(hù)。但是由于政策性負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè) 可以把任何經(jīng)營(yíng)失敗的責(zé)任都?xì)w咎于政策性負(fù)擔(dān)上， 國(guó)家只好把國(guó)有企業(yè)虧 損的所有責(zé)任都背起來(lái)，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的軟預(yù)算約束。 16硬化國(guó)有企業(yè)預(yù)算的重要性在理論界和決策界已有共識(shí)，承包制、股份 制、現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目的都是為了硬化國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束所做的嘗試。 但是，預(yù)算軟預(yù)算的問(wèn)題仍然存在，其原因在于國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束內(nèi)生 于政策性負(fù)擔(dān)，上述改革沒(méi)有消除政策性負(fù)擔(dān)，沒(méi)有從根本上解決國(guó)有企業(yè) 的自生能力問(wèn)題，所以這

36、些改革只是治標(biāo)而非治本之策。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，如果私人企業(yè)有了政策性負(fù)擔(dān)， 政府也必須給予政策性優(yōu)惠、 保護(hù)等， 而使這些企業(yè)有了軟預(yù)算約束。 17 國(guó)有企業(yè)預(yù)算的硬化、改革的最終成功 有賴于政策負(fù)擔(dān)的消除。經(jīng)過(guò)多年的改革，剝離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)，如冗員下崗 18 ， 建立社會(huì)保障體系等正在有序進(jìn)行并初見(jiàn)成效。然而，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略 性政策負(fù)擔(dān)的解決，使國(guó)有企業(yè)獲得自生能力的問(wèn)題，則沒(méi)有引起人們的足 夠重視。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)軔于放權(quán)讓利，中經(jīng)利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，直到實(shí) 行現(xiàn)代企業(yè)制度等，一直圍繞微觀的激勵(lì)和企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制苦苦探索。 這些改革背后的思路也認(rèn)識(shí)到了國(guó)有企業(yè)績(jī)效低

37、下和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)之間的 共生性。但是共生性并不是因果關(guān)系。事實(shí)上這兩者都是國(guó)有企業(yè)自生能力 低下內(nèi)生決定的 19. 國(guó)有企業(yè)自生能力低下，所以其績(jī)效不可避免也低 下；國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間存在委托代理關(guān)系，而傳統(tǒng)體制下的國(guó)有企業(yè)治理 結(jié)構(gòu)，是在存在政策性負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，防止委托代理問(wèn)題過(guò)分 惡化的內(nèi)生選擇。如果國(guó)有企業(yè)的自生能力沒(méi)有提高，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未 形成，就把傳統(tǒng)的治理機(jī)制予以改變， 賦予企業(yè)以經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和利潤(rùn)支配權(quán)， 委托代理問(wèn)題一定會(huì)惡化。 這正是國(guó)有企業(yè)改革遲遲不能突破的根本原因所 在。值得特別指出的是， 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 既然國(guó)有企業(yè)享受了政策性補(bǔ)貼， 那么政策性負(fù)擔(dān)就不

38、成其為負(fù)擔(dān)了，國(guó)有企業(yè)也就不能再以此為借口，為其 經(jīng)營(yíng)性失敗開(kāi)脫了。這種看法看似有理，實(shí)則混淆了因果關(guān)系。政策性補(bǔ)貼 是結(jié)果，是內(nèi)生于政策性負(fù)擔(dān)的。而問(wèn)題的要害之處在于，國(guó)家與企業(yè)之間 在政策性負(fù)擔(dān)方面存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。只要政策性負(fù)擔(dān)不消除，那 么國(guó)家永遠(yuǎn)難于確知其真實(shí)水平， 企業(yè)可以繼續(xù)把經(jīng)營(yíng)性虧損的責(zé)任推給政 策性虧損，要求國(guó)家予以政策性補(bǔ)貼。只要政策性補(bǔ)貼、軟預(yù)算約束的源頭 照舊存在，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)就不會(huì)加強(qiáng)、績(jī)效就不會(huì)提高。 五、消除政策性負(fù)擔(dān)，調(diào)整生產(chǎn)活動(dòng)布局，引進(jìn)國(guó)外資本，提高企業(yè)自生能 力歸結(jié)上面的討論，可以得出結(jié)論：在當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急 是在鞏固剝離社會(huì)

39、性負(fù)擔(dān)取得的成果的基礎(chǔ)上， 盡速剝離國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性 政策負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)獲得自生能力。這個(gè)改革邏輯決不是就事論事、頭痛醫(yī)頭，而是事關(guān)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全 的。由于許多國(guó)有企業(yè)存在于我國(guó)不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)段，它們的生存依 靠政府的補(bǔ)貼、優(yōu)惠和保護(hù)。加入 WTO之后，隨著體制的規(guī)范化，金融市場(chǎng) 的開(kāi)放，內(nèi)資銀行如果維持低息，那么許多儲(chǔ)蓄將會(huì)分流到外資金融機(jī)構(gòu)。 如果國(guó)有銀行的存款不能不斷增加，或是出現(xiàn)減少的情形，現(xiàn)有的巨額不良 貸款就會(huì)成為無(wú)法承受的問(wèn)題，甚至演變成為危機(jī)。因此，面對(duì)外資銀行的 競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的資本價(jià)格必定將回歸其均衡水平。如此背景下，等成本線會(huì)從 圖4中的C3C3變?yōu)镃1C1.而在W

40、TO的框架下，國(guó)家又不可能（也沒(méi)有財(cái)力） 繼續(xù)給予國(guó)有企業(yè)高額的資金成本補(bǔ)貼，和其他各種保護(hù)。許多不具有自生 能力的國(guó)有企業(yè)將會(huì)垮臺(tái)， 目前被國(guó)有企業(yè)占用的大量銀行貸款就會(huì)變?yōu)閴?帳，同樣會(huì)激化成金融危機(jī)。所以，消除戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)具有自生 能力，刻不容緩。國(guó)有企業(yè)所以沒(méi)有自生能力是因?yàn)樗诘漠a(chǎn)業(yè)區(qū)段我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)所以在那些產(chǎn)業(yè)區(qū)段不具有比較優(yōu)勢(shì)，又是因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 條件下，按我國(guó)當(dāng)前的要素稟賦結(jié)構(gòu)水平，資金的相對(duì)價(jià)格太高。根據(jù)國(guó)有 企業(yè)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大小， 解決國(guó)有企業(yè)自生能力的問(wèn)題有兩個(gè)可能的 途徑：1. 如果某一不具自生能力的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品有很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 則

41、可以 用和發(fā)達(dá)國(guó)家的外資企業(yè)合資， 或是直接到國(guó)外的資本市場(chǎng)上市的方式獲取 國(guó)外的資金，克服國(guó)內(nèi)資金相對(duì)稀缺的比較劣勢(shì)。發(fā)達(dá)的國(guó)家的資金相對(duì)豐 富，資金的成本較低，和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)合資或是直接上市，都可以引進(jìn)便 宜的資金，改變企業(yè)所面對(duì)的等本線的斜率，而使其變?yōu)橛凶陨芰?。而?duì) 國(guó)外資本來(lái)說(shuō)，如果該國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大，和這個(gè)國(guó)有企業(yè)合資 或是購(gòu)買這個(gè)國(guó)有企業(yè)的股票，是進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)捷徑。因此，這是一 個(gè)雙贏的措施。我國(guó)主要汽車制造廠和外國(guó)汽車制造廠的合資，以及中國(guó)移 動(dòng)通信、中國(guó)石化到海外的上市走的就是這條途徑。2. 如果某一不具自生能力的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模很小， 而

42、這種產(chǎn)品又不是國(guó)防安全不可或缺的，則可以鼓勵(lì)這個(gè)企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè) 以提高自生能力。有一些老軍工、重工企業(yè)，產(chǎn)品老舊，已無(wú)市場(chǎng)，但有相 當(dāng)好的工程設(shè)計(jì)力量。對(duì)這一類型的企業(yè)，利用其較好的工程設(shè)計(jì)能力，轉(zhuǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞動(dòng)力較密集、 在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)區(qū)段的產(chǎn)品是使其具有自生能力 的可行辦法，四川的長(zhǎng)虹、嘉陵即是這類例子。第二類是產(chǎn)品在企業(yè)的所在 地已不符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)其他地區(qū)則還有比較優(yōu)勢(shì)，如上海的 紡織業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)力成本在上海遠(yuǎn)比在國(guó)內(nèi)的其它地區(qū)高，因此，無(wú)法和其 它地區(qū)的紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，解決的辦法則是轉(zhuǎn)移產(chǎn)地，整廠遷移到勞動(dòng)力成本較 低的中西部地區(qū)。還有一些國(guó)有企業(yè)，其產(chǎn)品已無(wú)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而

43、又無(wú)轉(zhuǎn)產(chǎn)和 轉(zhuǎn)業(yè)的可能，則只好讓其破產(chǎn)。最后，還有少數(shù)一些企業(yè)，其資本和技術(shù)密 集程度很高，其產(chǎn)品為國(guó)防安全所必需，不管國(guó)有或是民營(yíng)，這類企業(yè)既不 適合轉(zhuǎn)產(chǎn)也不適合讓外資參股，其生存只能靠國(guó)家財(cái)政的支持。六、結(jié)論國(guó)有企業(yè)改革關(guān)乎到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但 20 多年的努力尚未 在國(guó)有企業(yè)改革上取得根本的成功， 原因在于許多國(guó)有企業(yè)尚未解決自生能 力的問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)在新興的家電產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)一批非常成功的國(guó)有企業(yè)， 如海爾、長(zhǎng)虹等，原因則在于這些企業(yè)的產(chǎn)品勞動(dòng)相對(duì)密集，在我國(guó)具有比 較優(yōu)勢(shì)，所以，這些國(guó)有企業(yè)是有自生能力的。按照自生能力的邏輯深化改革， 首先要摒棄的是本文一開(kāi)始就提到的盲 目貪大、求洋、圖新的觀念。這些以新的形式表現(xiàn)出來(lái)的趕超思想和做法包 括兩種：以非市場(chǎng)的方式超前地追求先進(jìn)技術(shù)，和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。盡管出 發(fā)點(diǎn)是好的，但是這些主張和做法不僅不能提高國(guó)有企業(yè)