試論公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

1、試論公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)論文關(guān)鍵詞 財(cái)政補(bǔ)貼公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)社會(huì)價(jià)值最大化 論文摘 要 為響應(yīng)國(guó)家公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府對(duì)公交企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。公交企業(yè)在此政府財(cái)政補(bǔ)貼后財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生迷失，本文在分析了目前主要的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論后，指出企業(yè)將社會(huì)價(jià)值最大化作為公交企業(yè)的管理目標(biāo)，并指出了要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需從服務(wù)質(zhì)量安全考核、科學(xué)調(diào)度、成本控制、內(nèi)部控制等方面加強(qiáng)工作。 一、背景介紹 為構(gòu)建和諧社會(huì)，解決城市出行問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)民生建設(shè)，國(guó)家建設(shè)部在2004年頒布了“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)”，公交優(yōu)先政策成為國(guó)家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障

2、部在2005年又頒布了“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)”，提出了以財(cái)政補(bǔ)貼作為公交優(yōu)先政策中的主要經(jīng)濟(jì)手段?；诖巳珖?guó)大部分城市已經(jīng)推行或正在推行，對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，以期達(dá)到在建立低票價(jià)的公共交通服務(wù)體系的同時(shí)，保證公交企業(yè)的健康發(fā)展。 在政府對(duì)公交進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)后，企業(yè)實(shí)行政府指定的低票價(jià)政策，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻o市民提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公交乘車服務(wù)。隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的改變，服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必然也需發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文著重分析在財(cái)政補(bǔ)貼下的公交企業(yè)該如何制定和實(shí)施企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，才能滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。 二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一般目標(biāo) 縱觀財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理論研究和企業(yè)

3、實(shí)際應(yīng)用，目前主要存在以下四種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的觀點(diǎn)。 第一種觀點(diǎn)是企業(yè)利潤(rùn)最大化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：利潤(rùn)代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤(rùn)越多則說(shuō)明企業(yè)的財(cái)富增加的越多，越接近企業(yè)的目標(biāo)。 第二種觀點(diǎn)是股東財(cái)富最大化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：公司歸股東所有，經(jīng)營(yíng)者和所有者之間是一種委托代理關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為股東創(chuàng)造最大的價(jià)值。 第三種觀點(diǎn)是企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)價(jià)值最大化是指通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)上的合理經(jīng)營(yíng)，采用最優(yōu)的財(cái)務(wù)政策，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系，在保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，使企業(yè)總價(jià)值達(dá)到最大。其基本思想是將企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展擺在首位、強(qiáng)調(diào)在企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)中滿足各方利益關(guān)系。 第四種觀點(diǎn)是社會(huì)價(jià)值最大

4、化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：公司不能簡(jiǎn)單的看作股東所有，由于企業(yè)的主體是多元的，因而涉及到社會(huì)方方面面的利益關(guān)系。為此，企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能僅僅從企業(yè)本身來(lái)考察，還必須從企業(yè)所從屬的更大社會(huì)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存，必須與其周圍的環(huán)境取得和諧，這包括與政府的關(guān)系、與員工的關(guān)系以及與社區(qū)的關(guān)系等，企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，包括解決社會(huì)就業(yè)、講求誠(chéng)信、保護(hù)消費(fèi)者、支持公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和搞好社區(qū)建設(shè)等。社會(huì)價(jià)值最大化就是要求企業(yè)在追求企業(yè)價(jià)值最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益間的良性循環(huán)關(guān)系。 前三種觀點(diǎn)包括本文未列舉的諸如每股收益最大化這類的觀點(diǎn)

5、，其不同點(diǎn)僅在其對(duì)企業(yè)或股東價(jià)值的認(rèn)定方式有區(qū)別，但其共有的觀點(diǎn)都是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以何種經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為企業(yè)最求的目標(biāo)不是本文論述的重點(diǎn)。本文注意的是第四種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任看作經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相對(duì)物，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高到與經(jīng)濟(jì)責(zé)任同等甚至略高的地位。 三、公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的迷失 我國(guó)改革開放以來(lái)，公交市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，多種經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入公交行業(yè)。以深圳為例在改革開放后到2007年公交特許經(jīng)營(yíng)改革之前，形成了38家公交企業(yè)，其主要投資者均為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體。因此在公交特許經(jīng)營(yíng)改革實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼錢，公交企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，基本上是追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 但2004年開始，全國(guó)各大城市開始實(shí)行公交

6、特許經(jīng)營(yíng)改革，為保證公共交通的公交公益性目的，在政府主導(dǎo)下優(yōu)先發(fā)展公共交通，并嚴(yán)格推行公交的票價(jià)，政府對(duì)企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，并保證企業(yè)合理的利潤(rùn)率水平。以深圳為例，在政府主導(dǎo)下成立了東部公交、巴士集團(tuán)、西部公汽三家公交特許專營(yíng)企業(yè)，同時(shí)深圳市財(cái)政局和交通局頒布了“深圳市公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案”，其后財(cái)政局又制定了更為明細(xì)的“2008年度深圳公交成本規(guī)制操作方案”（下文對(duì)這兩個(gè)文件統(tǒng)稱為“成本規(guī)制方案”），“成本規(guī)制方案”明確了三家專營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，及補(bǔ)貼政策?！俺杀疽?guī)制方案”的一個(gè)重點(diǎn)就是對(duì)專營(yíng)企業(yè)實(shí)行6%成本利潤(rùn)率保底的補(bǔ)貼模式，即只要專營(yíng)企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)成本在政府的制定的標(biāo)準(zhǔn)之下，就可以

7、獲得6%的成本利潤(rùn)率。 在這種政府兜底利潤(rùn)率的補(bǔ)貼模式下，公交企業(yè)過(guò)去制定的諸如利潤(rùn)最大化或股東價(jià)值最大化企業(yè)目標(biāo)，變得沒(méi)有太大意義，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)頓時(shí)迷失。 四、政府補(bǔ)貼引導(dǎo)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo) 在公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)迷失時(shí)，我們回頭來(lái)看看政府的補(bǔ)貼的政策，從中我們看到，政府其實(shí)在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，就已經(jīng)對(duì)公交企業(yè)給出了明確的引導(dǎo)。政府制定的財(cái)政補(bǔ)貼政策，往往都和企業(yè)公交服務(wù)與安全指標(biāo)直接掛鉤。以深圳市為例，在“成本規(guī)制方案”中規(guī)定，“公交財(cái)政補(bǔ)貼總額=單項(xiàng)補(bǔ)貼+投資回報(bào)調(diào)節(jié)+服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)”，這個(gè)補(bǔ)貼政策中一個(gè)很重要的項(xiàng)目就是“服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)”?！胺?wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)”規(guī)定，企業(yè)“規(guī)制補(bǔ)貼的30%與公

8、交服務(wù)質(zhì)量掛鉤，只有公交服務(wù)質(zhì)量達(dá)到主管部門的考核指標(biāo)的，才能全額取得全額規(guī)制補(bǔ)貼，否則，相應(yīng)扣減補(bǔ)貼”。在成本規(guī)制實(shí)行的第一年，深圳市三家特許經(jīng)營(yíng)公交企業(yè)中有兩家企業(yè)被全額扣減服務(wù)質(zhì)量考核補(bǔ)貼。 這里的服務(wù)質(zhì)量的考核在實(shí)際操作中，主要采取兩種方法進(jìn)行確定，一是投訴率，二是市民滿意度調(diào)查。市民乘坐公交投訴時(shí)主要是遇到惡劣服務(wù)，這往往是針對(duì)個(gè)體事件；而滿意度調(diào)查，主要是評(píng)價(jià)市民對(duì)的一段時(shí)間內(nèi)公交服務(wù)整體感覺(jué)。這兩方面的評(píng)價(jià)基本能準(zhǔn)確反映公交企業(yè)的其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任完成的好壞程度。 顯然政府希望在其對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼后，公交企業(yè)能夠在實(shí)行低票價(jià)的同時(shí)，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。希望企業(yè)能夠

9、將此作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)，從而承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。五、公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇 政府是社會(huì)的管理者，當(dāng)然是希望企業(yè)承擔(dān)越多的社會(huì)責(zé)任越好，而公交企業(yè)作為盈利性機(jī)構(gòu)，必然有其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求，那公交企業(yè)該如何選擇？ 從上文的分析，我們可以看到一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯，就是企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造最大的股東價(jià)值或企業(yè)價(jià)值，必須先行提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，創(chuàng)造最大的社會(huì)價(jià)值后，才有可能獲得。因此公交企業(yè)在選擇財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)要兼顧到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，將企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造最大價(jià)值和為股東創(chuàng)造最大價(jià)值相結(jié)合作為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，才是公交企業(yè)的最佳選擇。公交企業(yè)將社會(huì)價(jià)值最大化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，并不等于說(shuō)企業(yè)為了最大

10、化的完成社會(huì)責(zé)任，就完全不考慮經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)如果這樣做只能是短期行為，企業(yè)一定無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)展下去，很難想象一個(gè)企業(yè)都不能生存了它還能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。 因此這里的社會(huì)價(jià)值最大化其實(shí)是將企業(yè)為社會(huì)提供的服務(wù)和企業(yè)自身的成長(zhǎng)都?xì)w納為社會(huì)價(jià)值的增加。企業(yè)應(yīng)該做好兩者的均衡，使之相互促進(jìn)共同增長(zhǎng)。 六、公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)施 當(dāng)公交企業(yè)確定了社會(huì)價(jià)值最大化的管理目標(biāo)后，如何才能更好地組織實(shí)施呢？筆者認(rèn)為基于公交的特殊性，企業(yè)應(yīng)從如下六個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。 （一）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核和培訓(xùn) 服務(wù)質(zhì)量是公交企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值的一個(gè)重要體現(xiàn)，而服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量考核制度。公交企業(yè)的目前

11、仍是一個(gè)勞動(dòng)密集性企業(yè)，其從業(yè)的乘務(wù)員、司機(jī)往往文化水平不是很高，只有通過(guò)培訓(xùn)的形式，才可以使其學(xué)會(huì)科學(xué)的服務(wù)方法和良好的服務(wù)態(tài)度。然后將服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)納入其薪酬考核，促使他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而達(dá)到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。 （二）加強(qiáng)安全考核和培訓(xùn)，提供安全乘車環(huán)境 要提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，安全是基礎(chǔ)，是生命線。因此需建立安全培訓(xùn)體系，讓司機(jī)時(shí)刻緊繃安全之弦。從財(cái)務(wù)管理角度應(yīng)將安全指標(biāo)納入薪酬考核，以經(jīng)濟(jì)手段減少安全事故的發(fā)生。 （三）加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，合理平衡社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任 在民營(yíng)公交企業(yè)時(shí)代，企業(yè)調(diào)度主要關(guān)注的是客流，在高峰時(shí)段多發(fā)車，低峰時(shí)段少發(fā)車甚至不發(fā)車，這樣企業(yè)是獲得了經(jīng)濟(jì)效益，但社會(huì)

12、責(zé)任就被忽略了，導(dǎo)致市民在低峰時(shí)段無(wú)車可乘。在財(cái)政補(bǔ)貼后，企業(yè)的運(yùn)行里程數(shù)成為成本規(guī)制的一個(gè)重要的指標(biāo)，企業(yè)不太關(guān)注高低峰期，而是關(guān)注完成的總里程指標(biāo)，這樣雖然保證了低峰期市民的出行需求，但高峰期往往存在市民乘車難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是目前市民投訴不滿意的主要問(wèn)題。因此企業(yè)需做好科學(xué)的調(diào)度，做好統(tǒng)計(jì)分析客流，合理調(diào)配線路運(yùn)力，采用智能調(diào)度系統(tǒng)科學(xué)調(diào)度車輛，努力讓市民能便捷地坐上車，企業(yè)同時(shí)又能提高經(jīng)濟(jì)效益。 （四）加強(qiáng)成本控制 政府財(cái)政補(bǔ)貼出臺(tái)后，許多企業(yè)均有一種誤解，認(rèn)為公交企業(yè)只需提高服務(wù)質(zhì)量，成本控制不再是重點(diǎn)。事實(shí)上各城市的在制度財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)均是鼓勵(lì)和要求企業(yè)加強(qiáng)成本控制的。以深圳市為例

13、，其公交補(bǔ)貼的明細(xì)政策就是“成本規(guī)制補(bǔ)貼方案”，該方案的中心就是企業(yè)的各項(xiàng)成本標(biāo)準(zhǔn)需在政府制定的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)之下，才可以享受成本的6%利潤(rùn)率，對(duì)于超出規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用不予補(bǔ)貼，對(duì)于節(jié)約的成本進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。很顯然，企業(yè)如需取得較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必須努力降低各項(xiàng)成本費(fèi)，杜絕超規(guī)制開支。 （五）全面推行信息化，有效整合資源 深圳市在公交特許經(jīng)營(yíng)改革前，大部分企業(yè)僅有幾條線路，線路的管理者一般就是線路的所有者，管理較簡(jiǎn)單和直接。公共交通在推行特許經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)的規(guī)模大幅擴(kuò)大，不再是過(guò)去小而全的經(jīng)營(yíng)模式，這也造成了財(cái)務(wù)管理難度的增大，因此要達(dá)到社會(huì)價(jià)值最大化的管理目標(biāo)，需在公交企業(yè)全面推行信息化，使得企業(yè)管理層及時(shí)掌握各基層線路的即時(shí)數(shù)據(jù)，這樣管理決策才能夠及時(shí)到位