電子監(jiān)察系統(tǒng)解決方案

1、電子監(jiān)察系統(tǒng)解決方案：電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介電子監(jiān)察系統(tǒng)是對網(wǎng)絡辦公、服務的實時動態(tài)的監(jiān)察和督辦，以此確保陽光運行公權(quán)。電子監(jiān)察系統(tǒng)主要包括以公眾服務為中心的公共資金、 公共服務、 公共資源、公共訴求、政務公開等諸多事項。電子監(jiān)察系統(tǒng)涉及動態(tài)監(jiān)察行政、 執(zhí)法、效能，具體包含重大建設(shè)項目、招投標、黨政重點工作、信訪工作、領(lǐng)導 熱線、職能目標等。電子監(jiān)察綜合分析、考核網(wǎng)絡輿論、廉政風險等等，是諸多電子監(jiān)察系統(tǒng)的集成與融合。電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)展方向是開放、誠信、融合（圖示：電子監(jiān)察系統(tǒng)功能）：電子監(jiān)察系統(tǒng)組成:電子監(jiān)察系統(tǒng)總體部分組成:（圖示：電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺結(jié)構(gòu)圖）（一）、電子監(jiān)察中心電子監(jiān)察系統(tǒng)全省三級監(jiān)

2、察視頻監(jiān)察 實時監(jiān)察 投訴管理 績效考核 統(tǒng)計分析（圖示：電子監(jiān)察中心）電子監(jiān)察系統(tǒng)中心通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對全市業(yè)務數(shù)據(jù)集中監(jiān)管，以各種形式對全市審批業(yè)務數(shù)據(jù)匯總、分析、統(tǒng)計、查詢，并在此基礎(chǔ)上展開相應監(jiān)察。 系統(tǒng)功能包括綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費監(jiān)察、異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察等。電子監(jiān) 察系統(tǒng)可實現(xiàn)市審批部門對區(qū)相應部門業(yè)務審批垂直監(jiān)管。(1)電子監(jiān)察系統(tǒng)核心軟件的移植與改進。電子監(jiān)察核心軟件由市統(tǒng)一 改造開發(fā)，各區(qū)根據(jù)分級授權(quán)使用，不另行開發(fā)。(2)市、區(qū)兩級監(jiān)察中心建設(shè)。市級監(jiān)察中心辦公室設(shè)在市政府行政服 務中心，安排獨立的辦公區(qū)和電子監(jiān)控設(shè)備，由市紀委監(jiān)察局設(shè)立專門機構(gòu)操作 管理電子監(jiān)察系統(tǒng)。各

3、區(qū)監(jiān)察中心設(shè)施可參照市規(guī)定，再結(jié)合自身實際情況運用 電子監(jiān)察系統(tǒng)。(3)監(jiān)察中心的視頻系統(tǒng)建設(shè)。電子監(jiān)察軟件解決方案審批業(yè)務數(shù)據(jù)監(jiān) 控和窗口服務視頻監(jiān)控兩個方面。 視頻系統(tǒng)主要展現(xiàn)主題監(jiān)察結(jié)果，同時展現(xiàn)所 轄行政服務大廳的現(xiàn)場狀況。市、區(qū)行政服務中心要安裝窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 各 區(qū)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)可因地制宜，但要遠程接入市監(jiān)察中心。(二)數(shù)據(jù)匯總平臺建立市、區(qū)行數(shù)據(jù)匯總平臺，并通過各平臺將全市范圍內(nèi)的業(yè)務數(shù) 據(jù)，提供給電子監(jiān)察系統(tǒng)。市統(tǒng)一建設(shè)市級行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺。市級審批部門擁有審批 業(yè)務系統(tǒng)的，應按市統(tǒng)一印發(fā)的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)標準與規(guī)范對照， 不符合相關(guān)功能和數(shù)據(jù)要求的，需

4、系統(tǒng)升級改造。審批辦理沒有業(yè)務系統(tǒng)，或在 采用的業(yè)務系統(tǒng)，系統(tǒng)升級改造、接口開發(fā)方面存在客觀困難，應使用市統(tǒng)一建 立審批業(yè)務系統(tǒng)平臺辦理。(三)各區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺各區(qū)應按照市統(tǒng)一的技術(shù)標準，對本區(qū)行政審批、數(shù)據(jù)匯總、建設(shè)或升級 改造平臺。在符合市時間和技術(shù)統(tǒng)一要求的前提下，可結(jié)合實際情況擴充功能。各區(qū)參考市的數(shù)據(jù)采集方式，結(jié)合本區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺的技術(shù)特 點，提供靈活可行的技術(shù)方式，完成數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)區(qū)屬單位各項審批業(yè)務數(shù)據(jù) 及時上報至區(qū)級行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺，并通過前置機或Web Service接口數(shù)據(jù)的采集方，上報數(shù)據(jù)至市監(jiān)察中心。相關(guān)設(shè)備的選型、系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)接口 的設(shè)計

5、，由市里統(tǒng)一提供技術(shù)指導。三、電子監(jiān)察系統(tǒng)主要功能電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)是一個整體概念，電子監(jiān)察系統(tǒng)總體建設(shè)可實現(xiàn)以 下主要功能：H 上段*hji工：工固電子監(jiān)察系統(tǒng)叮站式審批捆綁的總體功能（圖示：電子監(jiān)察系統(tǒng)主要功能）實時監(jiān)察電子監(jiān)察系統(tǒng)事中監(jiān)察包括實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估和信息服務等 內(nèi)容。實時監(jiān)控：對審批辦理過程實時監(jiān)督，包括時限監(jiān)察、收費監(jiān)察、程序 監(jiān)察、異常情況監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)控等。預警糾錯：系統(tǒng)對事項承諾辦理期限到期的當天發(fā)出預警提示， 對超出承 諾辦理時限、違規(guī)辦理的審批行為發(fā)出黃色或紅色糾錯指示。績效評估：根據(jù)評估標準，自動對各部門的業(yè)務量、審批辦結(jié)率、提前辦 結(jié)、超限期辦理等行

6、政效能指標情況量化打分，其結(jié)果計入該部門一定時間段的 績效評估總分。信息服務：向各級領(lǐng)導、各部門和公眾提供行政審批分類信息。 根據(jù)不同 授權(quán)，可以查詢?nèi)忻孔谛姓徟马椀膶嵤┣闆r、 辦理結(jié)果以及審批辦理統(tǒng)計 分析數(shù)據(jù)。事后監(jiān)察電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案對已辦結(jié)的行政審批行為監(jiān)察，重點對行政投 訴、行政復議、行政訴訟、行政補償與行政賠償信息監(jiān)察，并通過預定的績效考 評標準，對辦件效率、效果及投訴等情況評分。在實現(xiàn)上述電子監(jiān)察功能的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)對特定內(nèi)容重點監(jiān)察，對五區(qū)審批業(yè)務 辦理統(tǒng)計、分析。（三）垂直監(jiān)管功能電子監(jiān)察系統(tǒng)垂直監(jiān)管是指，市級行政審批部門對區(qū)級對應行政部門監(jiān) 管。包括以下幾個內(nèi)容：電子

7、監(jiān)察系統(tǒng)綜合監(jiān)管是指：對五區(qū)行政審批部門總的監(jiān)察。其中包括： 行政審批的內(nèi)容、法律依據(jù)、數(shù)量及方式、審批條件、申請材料、申請表格、受 理機關(guān)、決定機關(guān)、審批程序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢等。對于 違規(guī)現(xiàn)象，需綜合處理。電子監(jiān)察系統(tǒng)程序監(jiān)管：從辦理時限、辦理步驟等方面對五個區(qū)行政審批 行為監(jiān)察，可以查看預警業(yè)務、黃牌警示業(yè)務、紅牌警示業(yè)務以及各類督辦情況 等。電子監(jiān)察系統(tǒng)異常情況監(jiān)管：異常情況主要包括審批進入現(xiàn)場勘測、專家 評審、廳證等特殊環(huán)節(jié)以及不予審批、不受理、補交材料等現(xiàn)象，對于發(fā)生異常 的事項，可查看給出的理由和法律依據(jù)。四、電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集

8、原則上公布的行政許可、其它行政審批和 日常管理事項全部納入監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集范圍。 市、區(qū)審批部門應將本單位每一 筆審批業(yè)務數(shù)據(jù)上報給對應的行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺，并通過審批業(yè)務系統(tǒng)的 建設(shè)進一步規(guī)范事項審批過程。電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容是審批過程中主要環(huán)節(jié)的辦理情況，并不涉及業(yè)務上具體專業(yè)技術(shù)方面的內(nèi)容。電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式：1、前置機方式電子監(jiān)察系統(tǒng)作用在于各部門利用自行開發(fā)的數(shù)據(jù)采集接口模塊， 從本單 位審批業(yè)務系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，導入前置機的中間數(shù)據(jù)庫，再經(jīng)統(tǒng)一開發(fā)的前置機 的交換系統(tǒng)，自動傳輸?shù)诫娮颖O(jiān)察系統(tǒng)。該方式優(yōu)勢在于，對對各部門原審批業(yè) 務系統(tǒng)改動最小、容易實現(xiàn)、接口開發(fā)周期短

9、。行政審批數(shù)據(jù)中心部門審批 業(yè)務系統(tǒng).軟蠢陣前置機+ 中間粒據(jù)聚集端口模塊前矍載據(jù)交換票流數(shù)據(jù)慮（圖示：電子商務系統(tǒng)前置機方式）2、Web Service 接 口方式各部門要在原審批業(yè)務系統(tǒng)的后臺管理中設(shè)置統(tǒng)一的外部數(shù)據(jù)錄 入接口（Web Service接口），審批業(yè)務系統(tǒng)通過此接口報送數(shù)據(jù)。該方式無需前置機，但對部門原有審批業(yè)務系統(tǒng)改造的技術(shù)要求較高。新開發(fā)的審批業(yè)務系統(tǒng)，可以采用這種方式。3、手工錄入方式電子監(jiān)察系統(tǒng)對于沒有審批業(yè)務系統(tǒng)或無法采用第（1）、（2） 種采集方式的部門，通過市監(jiān)察中心提供的錄入界面， 直接錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。該種 方式為B/S模式，各部門無需改造和升級，可直接通過游覽

10、器登錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入。電子監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)各部門審批業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡的不同，可采用上述 三種數(shù)據(jù)采集方式之一，或綜合使用。各區(qū)參考數(shù)據(jù)的采集方式，結(jié)合自身審批 業(yè)務系統(tǒng)平臺的技術(shù)特點，完成采集數(shù)據(jù)的工作。數(shù)據(jù)傳輸以文件為單位傳輸， 所有數(shù)據(jù)均以XML格式來封裝。對于那些文件本身包含結(jié)構(gòu)與語義， 傳輸?shù)臄?shù)據(jù) 文件必須符合，否則會視為無效數(shù)據(jù)。電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容：業(yè)務事項分類說明受理指對業(yè)務收件,并進行受理確認的這過程.1承辦承辦人辦理意見1審核對服辦人承辦痣見的審核意見批準最后簽發(fā)人的批準意見辦結(jié)審批辦結(jié)時填報信息（圖示：電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容）審批事項的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準和辦結(jié)

11、五個基本環(huán)節(jié)。辦理過程中的可能發(fā)生的專家評審、實地考察等情況歸納到上述基本環(huán)節(jié)中，監(jiān) 察時列為特殊情形處理。監(jiān)察中心提取這五個基本環(huán)節(jié)對應數(shù)據(jù)，完成監(jiān)察、審 批具體業(yè)務。審批過程采集事項分類如下：每筆審批業(yè)務在受理之前必須一次性告知申請人，該筆審批業(yè)務是否合 法，所需申請資料是否齊全。每筆審批業(yè)務只允許錄入一次，辦理環(huán)節(jié)必須擴展 或壓縮為五個主要環(huán)節(jié)：受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)。如果某個環(huán)節(jié)多次辦理，則只采集最終的“審核”結(jié)果；如實際的業(yè)務辦 理較為簡單，如只有“審核”環(huán)節(jié)，沒有“批準”環(huán)節(jié)，“批準”環(huán)節(jié)采集和“審 核”環(huán)節(jié)錄入一樣數(shù)據(jù)。在受理各審批環(huán)節(jié)中，如出現(xiàn)申請人增補材料或現(xiàn)場踏勘等特

12、別情況， 電 子監(jiān)察系統(tǒng)暫停對審批過程計時。工作人員要在系統(tǒng)中記錄補交告知（時限暫停） 和補交受理（時限重新開始計算）的原因，并書面通知申請人。市級部門完全委托下放到區(qū)級部門辦理的事項， 如全部審批過程均在區(qū)級 部門完成，則視為區(qū)級審批事項，遇此情況，由區(qū)級部門錄入審批過程信息，接 受區(qū)級監(jiān)察中心的監(jiān)察和市級部門的垂直監(jiān)管。電子監(jiān)察系統(tǒng)針對“法定的市、區(qū)兩級審批事項”，以及“市級部門部分 委托下放到區(qū)級部門辦理的事項”，市、區(qū)兩級審批部門都要在各自的系統(tǒng)中， 錄入審批過程信息，接受兩級監(jiān)察中心監(jiān)察。兩級審批過程中的各個環(huán)節(jié)和承諾 辦理時限，由市級部門統(tǒng)籌各區(qū)級部門確定，但兩級辦理時限不能超過該

13、事項總 的承諾時限。另外，市級部門僅委托區(qū)級部門代收件的事項。 如區(qū)級部門不介入任何審 批環(huán)節(jié)，則監(jiān)察系統(tǒng)視為市級審批事項。代為收件的區(qū)級部門工作人員直接使用 市級部門的系統(tǒng)錄入收件信息，在系統(tǒng)中視為市級部門工作人員。市級部門需報省級部門終審的事項，上報送省后的時間不納入市級監(jiān)察范 圍，工作人員上報省級部門之時即在系統(tǒng)中錄入“辦結(jié)”信息。區(qū)級部門將審批事項委托下放到鎮(zhèn)、街辦理的，監(jiān)察系統(tǒng)只對區(qū)級部門監(jiān) 察。鎮(zhèn)、街辦理工作人員應直接使用區(qū)級部門的系統(tǒng)， 錄入相關(guān)環(huán)節(jié)的審批信息， 在系統(tǒng)中視為區(qū)級部門直接受理。五、電子監(jiān)察系統(tǒng)的系統(tǒng)安全保障：電子監(jiān)察系統(tǒng)安全主要包括兩個部分：系統(tǒng)安全和信息安全。系

14、統(tǒng)安全通 過病毒防護、訪問控制、入侵檢測、系統(tǒng)的備份與恢復、審計跟蹤等方式完成， 通過這些措施的實施，保障工程中的各種系統(tǒng)以及系統(tǒng)上各種軟件的正常運行； 信息安全以CA系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過基于公鑰證書和屬性證書的信息安全機制，保 證系統(tǒng)運行過程中的各種信息在存取、處理和傳輸中的機密性、完整性和可用性， 并確保信息的可控性和可審計性。1、訪問控制電子監(jiān)察系統(tǒng)提供各層次的訪問控制功能。 從用戶認證和授權(quán)、數(shù)據(jù)庫 對象的訪問控制、用戶操作權(quán)限控制、系統(tǒng)操作的記錄和稽核、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的完 整性、可靠性和可用性、基于業(yè)務規(guī)則的訪問控制等方面，保證系統(tǒng)的安全性。 系統(tǒng)用戶登錄使用CA認證驗證機制。2、數(shù)據(jù)備份對

15、重要的業(yè)務數(shù)據(jù)、操作日志、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫及操作系統(tǒng)備份，備份 系統(tǒng)由備份軟件和相應的設(shè)備組成， 備份方式支持普通備份、復制備份、差量備 份、增量備份四種方式。為了保證數(shù)據(jù)庫的安全、可靠和高性能運行，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè) 務核心數(shù)據(jù)庫服務器采用集群方式來構(gòu)建，給關(guān)鍵任務提供高可靠、高性能、高 擴展性的服務。對于數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)提供以上備份功能。3、防火墻對外部訪問行為多級過濾、監(jiān)控、記錄，并安全審計。防火墻對來訪用 戶實現(xiàn)三種級別的審計，包括不審計、簡要審計（源、目的IP、日期、時間）以及詳細審計（涉及到內(nèi)容）。防火墻的實時監(jiān)控記錄表可實時顯示網(wǎng)絡上傳送 數(shù)據(jù)包的記錄，包括規(guī)則號、時間、使用者

16、、來源主機、目的主機、通訊協(xié)議、 服務項目、傳輸資料量及連線時間。4、病毒防護病毒是系統(tǒng)中最常見、威脅最大的安全來源。病毒防范系統(tǒng)的安裝實施要 求為：配置成分布式運行和集中管理，由防病毒代理和防病毒服務器端組成。防病毒客戶端安裝在系統(tǒng)的關(guān)鍵主機中， 如關(guān)鍵服務器、工作站和網(wǎng)管終 端。在防病毒服務器端交互式地操作防病毒客戶端病毒掃描和消殺，設(shè)定病毒防范策略。從多層次病毒防范，第一層工作站、第二層服務器、第三層網(wǎng)關(guān)都能有 相應的防毒軟件提供完整的、全面的防病毒保護。網(wǎng)關(guān)防病毒系統(tǒng)：利用網(wǎng)關(guān)在網(wǎng)絡中的特殊位置，使得電腦病毒在進入內(nèi) 部網(wǎng)之前即被阻截。服務器防病毒系統(tǒng)：選用服務器防病毒系統(tǒng)，實時檢測并

17、消除各種病毒、 自動更新及傳送病毒碼文件、提供詳細病毒事件報告；還提供集中式安裝及管理。 為內(nèi)部服務器的病毒防護提供強有力的保障。工作站防病毒系統(tǒng)：通過C/S結(jié)構(gòu)模式，服務端防病毒系統(tǒng)將自動檢測各 工作站上防病毒軟件安裝情況，服務端將自動分發(fā)并遠程安裝各工作站病毒防護 系統(tǒng)。保證工作站免受病毒侵害的同時，也大減輕安全管理的工作強度。5、安全審計電子監(jiān)察系統(tǒng)可實現(xiàn)應用級的操作日志和審計功能，即記錄操作員進入和退出的時間，以便記錄每項重要的操作。電子監(jiān)察系統(tǒng)提供對各類操作痕跡的審 計追蹤功能，確保用戶的每個行為都能產(chǎn)生必要的操作痕跡， 并能以防抵賴的方 式提供事后的審計驗證支持。577100180

18、3090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 1010741941426