[中農(nóng),建筑施工,民工]建筑施工活動中農(nóng)民工傷亡責(zé)任探析

1、建筑施工活動中農(nóng)民工傷亡責(zé)任探析 在建筑施工活動中，建筑施工的特殊性及市場慣例，在建筑施工活動中發(fā)生傷亡事故，農(nóng) 民工傷亡賠償?shù)姆申P(guān)系、途徑及責(zé)任主體的確定往往成為各方爭議的焦點。一、農(nóng)民工參與建筑施工活動用工形式（-）勞動關(guān)系：與正規(guī)建筑施工企業(yè)直接簽訂勞動合同，或雙方雖未簽訂書面的勞動合 同，但構(gòu)成事實意義上的勞動關(guān)系。（二）勞務(wù)雇傭關(guān)系：根據(jù)建筑工地施工時間、項目的特點及需要，提供臨時性勞務(wù)作業(yè), 按約定支取報酬，并不受發(fā)包單位或施工單位約束。實際上很多是直接與班組承包人或建 筑施工活動承攬人發(fā)生勞務(wù)雇傭關(guān)系。二、勞動關(guān)系與勞務(wù)（雇傭）關(guān)系的區(qū)別勞動關(guān)系與勞務(wù)（雇傭）關(guān)系之間的共同之處

2、是一方提供的都是勞動行為，但其最根本的 區(qū)分在于：提供勞動的一方是不是建筑公司的成員，是不是以建筑公司職工的身份參加勞 動，是否遵守單位的內(nèi)部勞動規(guī)章及制度，接受公司指派管理人員的管理?，F(xiàn)從如下幾方面就勞動關(guān)系及勞務(wù)關(guān)系不同予以分析：（-）參與主體的身份不同。勞動關(guān)系的參與主體身份是確定的，即一方是用人單位，另 一方是勞動者。而勞務(wù)關(guān)系的參與主體身份是不明確的，參與的雙方可能是兩個平等主體, 也可能是兩個以上的平等主體。（二）雙方之間的關(guān)系不同。如果雙方之間系勞動關(guān)系，則勞動關(guān)系的兩個主體之間不僅 存在財產(chǎn)關(guān)系，還存在著人身關(guān)系，即行政隸屬關(guān)系。即勞動者不僅為單位提供勞動義務(wù), 還須接受單位的

3、管理，服從其安排，遵守其制訂的規(guī)章制度等。而勞務(wù)關(guān)系兩個主體之間僅存在經(jīng)濟關(guān)系。即勞動者提供勞務(wù)，接受勞務(wù)的一方支付勞務(wù) 報酬，彼此之間不存在行政隸屬關(guān)系。（三）勞動者的待遇不同。勞動關(guān)系中的勞動者除獲得工資報酬外，用人單位還須為之繳 納社會保險、支付相應(yīng)的福利待遇等；而勞務(wù)關(guān)系中提供勞務(wù)的一方，一般只獲得勞務(wù)報 酬，用人單位不負擔(dān)社會保險費等繳費義務(wù)。（四）調(diào)整適用的法律不同。勞動關(guān)系受勞動法調(diào)整；勞務(wù)關(guān)系則受民法調(diào)整。三、區(qū)分勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的目的 從事建筑勞務(wù)作業(yè)時發(fā)生人身傷害時，發(fā)生爭議時解決程序、享有的實體權(quán)利不同。具體 體現(xiàn)在以下幾個方面：（-）發(fā)生爭議時處理的程序不同 凡系因勞

4、動關(guān)系或事實勞動關(guān)系而發(fā)生的爭議（包括工傷、勞動關(guān)系認定等），必須先由 勞動仲裁機構(gòu)作出裁決序，勞動仲裁是民事訴訟的前置程序，未經(jīng)勞動仲裁不得直接提起 訴訟。勞務(wù)雇傭關(guān)系屬于一般民事關(guān)系，因之而產(chǎn)生的人身損害賠償，按照侵權(quán)責(zé)任法予以處理, 因此由人民法院直接管轄，不必經(jīng)過勞動仲裁這一前置程序。（二）發(fā)生傷亡事故時責(zé)任認定暨程序不同同樣是干活的人，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的一方如發(fā)生工傷事故，在法律上責(zé)任承擔(dān)主體及 處理程序是不一樣的。根據(jù)工傷保險條例相關(guān)條款的規(guī)定，作為勞動關(guān)系的一方一勞動者，在勞動中發(fā)生傷 亡的，只要不是勞動者的故意行為引發(fā)的，即使是勞動者過失、違章行為所致，都應(yīng)認定 為工傷。工傷

5、事故的損害賠償，適用的是無過錯原則。也就是說，即使用人單位沒有過錯, 仍然應(yīng)當(dāng)對遭受工傷的勞動者承擔(dān)賠償責(zé)任。同時處理程序要求，先向勞動行政部門申請工傷認定；工傷認定確定后，申請勞動能力鑒 定或傷殘評定；根據(jù)評定結(jié)果由單位及工傷保險基金承擔(dān)相應(yīng)的保險待遇。與勞動合同不同的是，勞務(wù)關(guān)系中一方發(fā)生傷害事故，則不適用工傷事故處理程序。勞務(wù) 提供者在提供勞務(wù)過程中遭受人身損害的，只能按照侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定由過錯方來承 擔(dān)賠償責(zé)任，適用的是過錯原則。也就是說，損害事故的發(fā)生，全部是由于勞務(wù)提供者的 過錯（包括故意和過失）產(chǎn)生的，則由勞務(wù)提供者自己承擔(dān)責(zé)任；勞務(wù)關(guān)系雙方對事故的 發(fā)生都有過錯的，由雙方按照各

6、自的過錯程度承擔(dān)賠償責(zé)任；對于事故的發(fā)生沒有過錯的, 不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此勞務(wù)關(guān)系的提供勞務(wù)的一方，如在提供勞務(wù)過程中出現(xiàn)傷亡的，只能按照人身侵權(quán)的 索賠方式及賠償標準要求人身損害賠償，由雙方協(xié)商解決，或直接向人民法院提起民事訴 訟。同事由于人身侵權(quán)的索賠方式，適用的是過錯原則，勞動者負有舉證責(zé)任，要證明自 己有無過錯，如受傷者在受傷的過程中有過錯的。（三）事故發(fā)生后承擔(dān)責(zé)任主體的不同對于存在勞動關(guān)系的勞動者一方，在勞動過程中發(fā)生傷害事故時，責(zé)任主體毫無疑問是用 人單位，且用人單位嚴格依照規(guī)定履行相應(yīng)的工傷保險繳納義務(wù)，工傷保險機構(gòu)將按照規(guī) 定以對應(yīng)承擔(dān)的保險待遇予以理賠。對于只是勞務(wù)雇傭關(guān)系

7、的雙方而言，特別是建筑工地中提供勞務(wù)的勞動者，依照最高院 關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋第十一條第一、二款及侵權(quán)責(zé)任 法第三十五條之規(guī)定，存在多個責(zé)任主體。從雇傭的角度而言，雇員在從事雇傭活動中 遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；而建筑工地中，經(jīng)常存在雇主實際系小班組或包 頭承攬相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)，因此如系該情形，則發(fā)包人、分包人應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé) 任；至于個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任°提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé) 任。四、現(xiàn)行建筑施工活動中農(nóng)民工人身損害用工責(zé)任主體確定（

8、一）建設(shè)工程施工工地依照建筑法、招標投標法等相關(guān)法律，建設(shè)工程需由具備資質(zhì)的建筑施工單位承 攬，且需經(jīng)過相應(yīng)的招投標程序。在建筑施工企業(yè)中標后，不得采取轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的 形式，且需辦理相應(yīng)的開工、施工手續(xù)。這要求建筑施工企業(yè)以自身名義對外開展活動， 因此如系在此建設(shè)工程中從事固定性勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工，一般都視為該建設(shè)工程承攬的施 工單位員工，如果在該建筑施工工地從事勞務(wù)作業(yè)時發(fā)生人身傷害，應(yīng)依照工傷事故處理 程序，并由施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果施工企業(yè)依照規(guī)定辦理相應(yīng)的工傷保險或 建筑工地工傷團體強制險，除了應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的項目之外，其余醫(yī)療費等均由工傷保險機 構(gòu)予以承擔(dān)。但是在現(xiàn)行建筑施

9、工活動中，存在許多層層轉(zhuǎn)包的行為，最終由最基層的小班組，召集一 些農(nóng)民工從事階段性或分項施工作業(yè)，在此情形下，如農(nóng)民工在從事建筑施工活動中遭受 人身傷害，除非是特別大的傷害，一般都由下面班組直接處理。但是當(dāng)雙方之后無法就賠 償事宜達成一致意見時，作為受傷的農(nóng)民工，有時就會遭受預(yù)告而無從下手的尷尬。在此情形下，往往只能以人身損害賠償關(guān)系的雇主責(zé)任為由，將班組等列為承擔(dān)責(zé)任的主 體，但這會增加舉證的難度，且作為人身損害賠償案件，還存在過錯責(zé)任追究。而在建筑 施工活動中，農(nóng)民工的人身傷害緣由往往自身也存在一定的過錯。（二）一般的建筑承攬活動在建筑施工活動中，依照最高院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 第十一條笫一、二款及侵權(quán)責(zé)任法第三十五條之規(guī)定，如果業(yè)主選擇具有相應(yīng)的施工 資質(zhì)的建筑裝飾單位承攬裝修作業(yè)，如果發(fā)生建筑裝修工人人身傷害事故，則業(yè)主無需承 擔(dān)責(zé)任，山建筑施工企業(yè)予以承擔(dān)，而建筑施工企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任則依據(jù)與受傷人員的關(guān)系 而予以卻定。但是很多的建筑裝修活動中，特別是個體建設(shè)行為或家居裝修