體育場館賽后利用

1、城市運行視角下的體育場館賽后利用系統(tǒng)的構(gòu)建* 本文系教育部新世紀(jì)人才基金（NCET-07-0311）、第16屆亞運會亞運場館賽后利用專題研究咨詢服務(wù)項目（GZYW297S/YD09J1027）的研究成果。以第16屆廣州亞運會亞運場館賽后利用為例已見刊提 要 體育場館的賽后利用正向功能多元化方向發(fā)展，為了更好地把握場館賽后利用的理論基礎(chǔ)和操作范式，本文基于城市運行視角，構(gòu)建了綜合考慮場館內(nèi)部資源和外部環(huán)境的體育場館賽后利用系統(tǒng)，采用圈層延伸理論將系統(tǒng)功能定位于傳統(tǒng)基礎(chǔ)型和發(fā)展支撐型，探討了系統(tǒng)功能運行的主要方式。最后，詳細(xì)說明了在動態(tài)市場環(huán)境下，場館管理主體如何利用此模型進行系統(tǒng)分析，以便充分利

2、用場館自身資源創(chuàng)新場館賽后功能。關(guān)鍵詞 城市運行 體育場館 賽后利用系統(tǒng)中圖分類號 F294.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號城市運行是政府、社會與市場圍繞城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，對城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)進行管理，優(yōu)化配置政治、經(jīng)濟、文化等各相關(guān)要素，不斷提升居民生活質(zhì)量的動態(tài)過程。體育場館的賽后利用歷來都是賽事舉辦城市面臨的最大難題，為了保障這些場館在賽后繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的公共服務(wù)功能，必須對其進行系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。 第16屆廣州亞運會亞運場館的規(guī)劃建設(shè)在保障賽事組織運行需要的同時，注重與城市運行緊密結(jié)合，著重完善城市配套功能，為亞運場館的賽后利用提供了合理的空間布局和良好的配套設(shè)施環(huán)境，因此，

3、本文從城市運行視角構(gòu)建了第16屆廣州亞運會亞運場館賽后利用系統(tǒng)，具有一定的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)，希望能對體育場館賽后利用的相關(guān)研究和實踐提供范式。一、體育場館賽后利用的現(xiàn)狀明確體育場館賽后功能定位和管理主體是體育場館賽后利用的前提條件。為了滿足人類日益豐富的行為需求，新型體育館應(yīng)該集競技、健身、娛樂、社交、產(chǎn)業(yè)等多功能于一體張炯：邁向全民健身時代論體育館的未來發(fā)展模式，武漢：華中建筑，1998年第4期，第9192頁。（張炯，1998）。作為公共產(chǎn)品的體育場館及其承載的服務(wù)是城市運行的目標(biāo)和導(dǎo)向，體育場館的賽后利用要兼顧政府意見和民意反饋，不同階段的側(cè)重點有所不同。場館利用的初期要以政府為管理主體

4、，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和人口分布格局，保障體育設(shè)施在城市內(nèi)的均衡布局并適合周邊人群的需求，后期要以專業(yè)物業(yè)公司為管理主體，以市場和民意為導(dǎo)向優(yōu)化配置體育設(shè)施資源和服務(wù)，以集約化經(jīng)營實現(xiàn)體育場館的區(qū)域化和個性化綜合利用陳明：公共體育場館經(jīng)營管理的模式，廣州：體育學(xué)刊，2004年第3期，第2528頁。（陳明，2004）。與國外體育建筑注重功能和講究效益相對比，我國體育場館利用的現(xiàn)狀是：供不應(yīng)求和效益低微，實際利用與設(shè)計意圖脫節(jié)，單一功能無法滿足多種需求梅季魁：現(xiàn)代體育館建筑設(shè)計，哈爾濱：黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，2002年，第6975頁。（梅季魁，2002）。體育場館賽后利用缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，利用方案不夠

5、靈活且利用率較低，賽后運營所需的資金來源較窄，不能有效調(diào)動社會力量來加強后期融資，以至于場館發(fā)展缺乏后勁。場館利用過程中經(jīng)濟效益和社會效益之間的矛盾比較突出，不能兼顧國有資產(chǎn)的保值增值和全民健身的廣泛普及葉加寶，徐本力：公共體育場館經(jīng)營管理過程中存在的問題及對策研究，天津：天津體育學(xué)院學(xué)報，2001年第1期，第 4243頁。（葉加寶等，2001）。新世紀(jì)以來，我國大型體育場館的設(shè)計理念開始強調(diào)面向群眾、功能多元，表明了未來我國體育場館賽后利用的基本思想是整合資源、充分利用、保障競賽、兼顧賽后，發(fā)展趨向是功能復(fù)合化、生態(tài)環(huán)保化、技術(shù)先進化、形象新穎化，其中復(fù)合化就是針對場館的賽后利用問題進行的探

6、討，發(fā)展方式是大型場館由分散化向集中化發(fā)展，中小型體育場館向社區(qū)方向發(fā)展，場館的經(jīng)營管理逐步走上產(chǎn)業(yè)化道路胡斌：大型體育場館設(shè)計發(fā)展趨勢初探來自幾項國際設(shè)計競賽的啟迪，武漢：新建筑，2001年第5期，第4346頁。（胡斌，2001）。體育場館的功能日趨多樣化，有效的賽后利用可以促進經(jīng)濟增長方式更趨合理，社會文明程度日益提高Knott, Robert. The use of sports facilities as catalysts in urban regeneration EB/OL. http: / 2011-02-01 12:33/2011-02-01 12:55.（Knott、Rob

7、ert，2011）。為了提高場館的使用效率、效益及可持續(xù)利用，本文基于城市運行視角創(chuàng)新性地構(gòu)建了體育場館賽后利用系統(tǒng)，該系統(tǒng)的功能運行可以有效發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會福利作用Jackie Grieve, Emma Sherry. Community benefits of major sport facilities: The Darebin International Sports Centre. Burwood: Sport Management Review, Available online 6 May 2011, doi:10.1016/j.smr.2011.03.001.（Jacki

8、e Grieve、Emma Sherry，2011），優(yōu)化城市運行，表現(xiàn)在促進家庭生活幸福、創(chuàng)造職業(yè)生活機會、增進社會生活和諧等三方面。二、體育場館賽后利用系統(tǒng)的設(shè)計體育場館賽后利用是綜合考慮外部環(huán)境要素和內(nèi)部資源與能力缺口的共同結(jié)果。在外部環(huán)境要素分析上，場館管理主體需要從政治、經(jīng)濟、法治和科技等層面加以綜合考慮，以便確定合理的功能定位和管理模式。而在分析系統(tǒng)構(gòu)成要素時，需要開發(fā)出場館賽后利用所必需的資源和能力。場館管理主體不僅需要集成地研究影響賽后利用的內(nèi)外因素，還需要動態(tài)地選擇場館賽后利用的戰(zhàn)略路徑，功能實現(xiàn)路徑的動態(tài)性體現(xiàn)在資源與能力的更新方面，即對外部環(huán)境的動態(tài)認(rèn)知和內(nèi)部要素的及時更

9、新，挖掘體育場館賽后利用的資源與能力方面的缺口，并借助于組織學(xué)習(xí)和市場開發(fā)將上一輪場館賽后利用創(chuàng)造的經(jīng)濟利潤投入到這些資源與能力的開發(fā)中，實現(xiàn)新的功能定位和賽后利用方案。因此，本文提出了如圖1所示的體育場館賽后利用系統(tǒng)吳金南，仲偉俊，梅姝娥，張玉林：動態(tài)競爭戰(zhàn)略形成過程：一個集成分析模型，天津：科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007年第12期，第111115頁。（吳金南等，2007）。圖1 城市運行視角下的體育場館賽后利用系統(tǒng)在圖1所示的系統(tǒng)框架基礎(chǔ)上，將體育場館賽后利用的戰(zhàn)略路徑細(xì)化分為四個階段，即外部環(huán)境分析、系統(tǒng)要素識別、系統(tǒng)功能定位、系統(tǒng)功能運行。四個階段構(gòu)成不斷創(chuàng)新場館賽后功能的持續(xù)過程，最

10、終形成了動態(tài)系統(tǒng)環(huán)境下的賽后利用循環(huán)。下面結(jié)合這四個階段詳細(xì)分析場館管理主體如何構(gòu)建動態(tài)的場館賽后利用系統(tǒng)。三、體育場館賽后利用系統(tǒng)的應(yīng)用以第16屆廣州亞運場館為例（一）外部環(huán)境分析場館作為一個開放系統(tǒng)有自己生存的外部環(huán)境，并分別從政治、經(jīng)濟、法治和科技等四個層面與外部環(huán)境發(fā)生相互作用，因此，它們需要正確適應(yīng)外部環(huán)境，以保證原有功能維系和賽后功能開發(fā)更具柔性。外部環(huán)境分析階段的任務(wù)包括：（1）確定哪些環(huán)境要素將對場館賽后利用產(chǎn)生影響以及影響程度如何，從而確定戰(zhàn)略性環(huán)境要素及其優(yōu)先順序；（2）準(zhǔn)確識別場館服務(wù)范圍內(nèi)的競爭對手，并預(yù)測它們對競爭環(huán)境可能做出的反應(yīng)，確定自己的相對競爭優(yōu)勢；（3）明確

11、場館服務(wù)對象的行為需求，結(jié)合自身的競爭優(yōu)勢布局多種經(jīng)營業(yè)態(tài)。隨著全民健身和體驗經(jīng)濟的日益發(fā)展，體育場館賽后利用必須特別地對政治環(huán)境、經(jīng)濟形勢、市場需求、法制體系、技術(shù)動態(tài)等外部環(huán)境要素深入分析。需要強調(diào)的是：對不同體育場館來說，這些外部環(huán)境要素對場館功能定位的影響程度也是存在差異的，場館管理主體需要結(jié)合外部環(huán)境要素差異確定它們對賽后利用影響的優(yōu)先順序。（二）系統(tǒng)要素識別雖然外部環(huán)境分析識別了市場機會與競爭威脅，確定了場館賽后利用的輻射范圍，但這尚不足以為場館賽后利用創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。場館管理主體必須對系統(tǒng)要素進行分析，確定場館賽后利用的戰(zhàn)略性要素，即決定場館是否能夠創(chuàng)新功能服務(wù)的關(guān)鍵性要素，要通過

12、優(yōu)化配置場館現(xiàn)有的戰(zhàn)略性要素，或者開發(fā)新的戰(zhàn)略要素，拓展體育場館的賽后利用功能。場館管理主體在此階段必須首先識別出系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)鍵要素，以第16屆廣州亞運會亞運場館賽后利用為例，系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)鍵要素主要包括管理機制、功能載體、區(qū)域品牌和人才隊伍。1管理機制亞運場館賽后管理機制是指圖1所示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理，本質(zhì)上是場館內(nèi)各種業(yè)態(tài)之間的聯(lián)系及其運行原理，是決定場館管理功效的核心問題。通過激勵機制，競爭機制，合作機制，約束機制和運行機制建設(shè)，科學(xué)合理地對亞運場館的賽后利用進行管理和運營，充分地發(fā)揮和實現(xiàn)其應(yīng)有的社會服務(wù)功能，提高管理績效。激勵機制方面，持續(xù)深化分配制度改革，建立起以工作績效為導(dǎo)向的薪酬

13、體系和晉升機制；競爭機制方面，引入內(nèi)部和外部競爭機制，實行競聘上崗、績效考核以及優(yōu)才優(yōu)用的管理機制；合作機制方面，大力推進場館與場館，地區(qū)與地區(qū)之間合作，實現(xiàn)場館資源的綜合利用；約束機制方面，廣泛建立起包括政府、社會和場館在內(nèi)的外部和內(nèi)部約束監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和制度監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險防控體系；運行機制方面，堅持分類管理、創(chuàng)新服務(wù)功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起面向市場、實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的運行管理機制。2功能載體亞運會是廣州迄今為止承辦的規(guī)模最大、最具國際影響力的大型賽事，亞運場館及配套設(shè)施是最直觀生動的標(biāo)志性建筑，是向世界展示廣州城市形象、反映城市發(fā)展水平的重要功能載體，亞運場

14、館賽后利用的功能載體建設(shè)主要包括區(qū)域載體布局、類型載體布局、層次載體布局。區(qū)域載體布局方面，其一，亞運場館布局緊密結(jié)合廣州城市空間發(fā)展“東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”戰(zhàn)略，從賽事組織的實際需要出發(fā)，覆蓋面廣、交通便利。其二，場館內(nèi)部器材安置，外部全民建設(shè)路徑、綠化地帶相得益彰，使得體育場館周邊區(qū)域也得以有效利用；類型載體布局方面，亞運場館涵蓋了廣州亞運會設(shè)置的各專業(yè)競技項目，總共42大項464小項，各場館的大眾健身項目覆蓋面廣，種類齊全，可供賽后直接或改造利用，為全民健身提供充裕的場所和軟硬件設(shè)施；層次載體布局方面，經(jīng)過新建、改擴建之后，所有亞運場館都升級到國際賽事級別，從而能夠滿足各種級別比

15、賽，同時場館規(guī)模有大有小，能為各種規(guī)模級別的賽事提供合適的場館，也能滿足各種娛樂、會展功能的需求。3區(qū)域品牌 創(chuàng)建城市區(qū)域品牌是一件專業(yè)性、技術(shù)性和系統(tǒng)性十分強的工作，亞運會的舉辦及場館的賽后利用為政府動員各種社會建制和資源打造區(qū)域品牌提供了有利契機，為區(qū)域品牌的創(chuàng)建做好了長遠(yuǎn)規(guī)劃、創(chuàng)造了支撐條件、建立了宣傳渠道。建設(shè)區(qū)域品牌，一方面，對亞運場館的冠名權(quán)、內(nèi)部場館設(shè)施的冠名權(quán)、廣告的發(fā)布權(quán)等進行市場開發(fā)，打造并利用好場館的品牌價值，同時注意品牌的保護，避免無形資產(chǎn)的流失；另一方面，通過結(jié)合亞運元素，深入發(fā)掘以體育文化為主體的旅游品牌、會展品牌、餐飲品牌和酒店品牌，并通過亞運文化和嶺南文化的耦合

16、進一步提升城市品牌。4人才隊伍 亞運場館賽后利用重點從管理、技術(shù)和營銷三個方面加強人才隊伍建設(shè)，為場館賽后功能開發(fā)和有效利用提供智力支持。管理隊伍方面，大膽引進體育經(jīng)濟管理人才，逐步建設(shè)一支事業(yè)心強、作風(fēng)正派、熟悉業(yè)務(wù)、既懂體育又懂得經(jīng)營的管理人才隊伍；技術(shù)隊伍方面，配備體育指導(dǎo)員、訓(xùn)練師或教練員，在人們鍛煉時給予必要的指導(dǎo)和幫助，提高鍛煉效果，同時配備專業(yè)的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)機電、消防、供水、供電、電器等設(shè)施的養(yǎng)護和維修，確保各項設(shè)備正常運行，安全使用；營銷隊伍方面，開展集中短訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、高校送培、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式的員工培訓(xùn)，建立知識共享平臺，加強場館文化教育培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的場館營銷人員，

17、針對場館特點進行市場開發(fā)。終上所述，圖1所示場館賽后利用系統(tǒng)的五個關(guān)鍵要素實際上可以歸結(jié)為兩類，即創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的要素和維持競爭優(yōu)勢的要素。場館管理主體完成系統(tǒng)要素識別之后，還要根據(jù)本場館的資源存量確定開發(fā)新型功能的資源缺口。對于這些資源缺口中類似于載體設(shè)施、人才隊伍的有形資源可以從外部相關(guān)市場直接購買，而類似于管理機制、品牌優(yōu)勢的無形資源只能依靠內(nèi)部培育和積累。（三）系統(tǒng)功能定位亞運場館作為特殊建筑在建成后的利用價值，是保障有效開發(fā)國有固定資產(chǎn)、發(fā)展全民健身、搞活區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)依托。本文采用圈層延伸理論將亞運場館賽后利用功能定位于傳統(tǒng)基礎(chǔ)型和發(fā)展支撐型，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)型功能為依托，指導(dǎo)多種業(yè)態(tài)

18、布局，創(chuàng)新發(fā)展支撐型功能，向體育服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，既突顯全民健身又最大化場館利用的經(jīng)濟效益，引導(dǎo)場館可持續(xù)性發(fā)展，如圖2所示。圖2 基于圈層延伸理論的亞運場館賽后功能利用亞運場館的傳統(tǒng)基礎(chǔ)性功能主要包括競賽多元功能、教育教學(xué)功能、全民健身功能和現(xiàn)代服務(wù)功能。競賽多元功能：亞運場館不但為運動員的職業(yè)訓(xùn)練提供條件和環(huán)境，還能為跨社區(qū)、跨地域、跨省市、跨國家的綜合性比賽提供支持，為多層次、多元化的體育比賽提供良好的環(huán)境和條件；教育教學(xué)功能：學(xué)校的場館在很大程度上為大中院校學(xué)生的體育課程教學(xué)、體育鍛煉、文娛活動提供了良好的條件，對于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高起到至關(guān)重要的作用；全民健身功能：亞運場館不

19、但具備賽時的功能，同時為賽后開展全民健身活動提供了便利的條件，普通百姓能全方位地參與到比賽和鍛煉中來；現(xiàn)代服務(wù)功能：亞運場館的資源和布局可以吸引大量的人流，可以借此拓展經(jīng)濟功能，開展會展、休閑、娛樂活動，推進廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。亞運場館的發(fā)展支撐型功能主要包括輻射傳播功能、匯聚整合功能和策源創(chuàng)新功能。輻射傳播功能：賽后，亞運場館覆蓋的體育人口將大幅增加，為體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來大量潛在需求；匯聚整合功能：匯聚外部資源方面，亞運場館的升級和合理布局廣泛吸引了市民參與全民健身，進行體育文化交流活動，匯聚力量，促進廣州市體育事業(yè)的發(fā)展。整合內(nèi)部資源方面，以產(chǎn)品研發(fā)的思維來看待場館設(shè)施資源與產(chǎn)品的開

20、發(fā)，注重對市場的細(xì)分，以開發(fā)出可滿足不同層次消費者個性化、多樣化消費需求的產(chǎn)品，實現(xiàn)對各種場館資源的深度整合與開發(fā)；策源創(chuàng)新功能：充分利用好體育場館資源，勇于創(chuàng)新探索開發(fā)各種體育產(chǎn)品，認(rèn)真經(jīng)營核心產(chǎn)品，比如體育賽事活動、健身會員服務(wù)、體育健身培訓(xùn)等。積極開發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，比如體育信息服務(wù)、體育媒體服務(wù)、體育特許產(chǎn)品開發(fā)等。勇于創(chuàng)新外延產(chǎn)品，比如社區(qū)服務(wù)、文化表演、康復(fù)保健等。（四）系統(tǒng)功能運行亞運場館賽后利用系統(tǒng)將進一步優(yōu)化城市運行效率。該系統(tǒng)的有效運行將著實提高居民生活質(zhì)量，表現(xiàn)在促進家庭生活幸福、創(chuàng)造職業(yè)生活機會、增進社會生活和諧等方面；同時，該系統(tǒng)的有效運行將有效促進文化強市建設(shè)，表現(xiàn)在耦合

21、嶺南文化和亞運文化、培育世界文化名城等方面。1提高居民生活質(zhì)量促進家庭生活幸福：亞運場館布局合理，與廣州各個社區(qū)聯(lián)系緊密，在賽后將可以為廣州市民提供更多樣化、多元化的健身環(huán)境和服務(wù)，以及開展更加豐富的文體活動的環(huán)境，從而促使廣州市民的家庭生活變得更加健康、更加和諧、更加美滿；創(chuàng)造職業(yè)生活機會：亞運場館賽后充分有效地利用將為廣州市的文化、體育、教育、娛樂提供更加完善健全的基礎(chǔ)設(shè)施，從而將有效地優(yōu)化和提升廣州市的生活環(huán)境、進而提升廣州市的經(jīng)濟密度，優(yōu)化廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城市的發(fā)展注入活力，為廣州市民提供更多的發(fā)展機會；增進社會生活和諧：亞運場館賽后的有效利用、功能的充分拓展將為廣州市民的社會生活

22、提供更加廣闊的空間、多元的方式、健康的交往。為跨社區(qū)、跨組織、跨區(qū)域、跨行業(yè)的交流和溝通提供了更加豐富的內(nèi)容和渠道。2促進文化強市建設(shè)作為亞運物質(zhì)遺產(chǎn)，亞運場館承擔(dān)著耦合嶺南文化和亞運文化，促進文化強市建設(shè)和培育世界文化名城的崇高使命。亞運文化和嶺南文化的耦合是指亞運文化和嶺南文化緊密配合、相互影響，彼此推動各自所包含的各種要素嵌入到對方當(dāng)中，并通過一定的形式展現(xiàn)出來的創(chuàng)造性過程，亞運場館作為多元文化交融的平臺，其賽后利用將為嶺南文化的展示與創(chuàng)作提供巨大的舞臺，也將進一步推動亞運文化和嶺南文化的耦合；亞運場館的賽后利用要把和諧、綠色、文明等理念轉(zhuǎn)化成“后亞運時期”廣州城市文化氣質(zhì)，塑造為城市文化形象的重要