關(guān)于綜合交通規(guī)劃的幾點思考

1、關(guān)于綜合交通規(guī)劃的幾點思考綜合 交通規(guī)劃 作為引領(lǐng)交通運輸開展的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)當(dāng)按照全面建立小康社會對綜合交通提出的新要求，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，找準(zhǔn)規(guī)劃切入點，把握好規(guī)劃著力點，確保通過規(guī)劃的實施，實現(xiàn)交通運輸新的跨越式開展。一、關(guān)于規(guī)劃編制理念規(guī)劃編制理念，是規(guī)劃編制的思想根底。我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，綜合交通所面臨的開展環(huán)境與以往相比已大不相司，要增強綜合交通規(guī)劃 的可操作性和有效性，發(fā)揮綜合 交通規(guī)劃 應(yīng)有的作用，規(guī)劃編制理念必須與時俱進(jìn)。一堅持以人為本的規(guī)劃編制理念由于長期以來我國處于物質(zhì)產(chǎn)品短缺狀態(tài)，規(guī)劃編制的出發(fā)點往往放在解決物質(zhì)產(chǎn)品的短缺上，規(guī)劃編制和實施的著力點主要放

2、在如何增加物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)量及為此要建立多少工程、增加多少投入等，“以物為本的特征比擬明顯，對如何滿足人的多方面需要和人的全面開展關(guān)注較少。樹立和落實科學(xué)開展觀的出發(fā)點是以人為本，落腳點也在于以人為本，規(guī)劃的編制和實施，要以切實改善人的生活條件，提高人的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面開展為最終目標(biāo)。交通運輸是人們賴以生存的必要手段，交通運輸開展的最終目的，在于為人民群眾提供便捷、快速、高效、平安的運輸效勞，使人民群眾得到更多的實惠 . 因此，綜合交通規(guī)劃的編制首先就要著眼于堅持以人為本，始終把群眾利益放在第一位，切實滿足交通運輸在促進(jìn)人的全面開展方面的積極作用。二改變“量力而行的規(guī)劃編制理念規(guī)劃作為對未來

3、的一種謀劃和展望，既要兼顧當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，為長遠(yuǎn)開展留足余地。交通運輸作為經(jīng)濟(jì)社會開展的前提和根底，其規(guī)劃的編制，更應(yīng)打破“量力而行理念的禁錮，突出戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，應(yīng)當(dāng)在全面分析經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)開展需求的根底上，對交通運輸各方面的開展進(jìn)展前瞻性、戰(zhàn)略性的部署和展望，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)開展的需要，實現(xiàn)交通運輸與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)開展。三堅持空間均衡的規(guī)劃編制理念交通運輸作為經(jīng)濟(jì)社會開展和人民生產(chǎn)生活的主要聯(lián)系紐帶，是人口與經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布、空間構(gòu)造形成和改善的決定性因素，交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃科學(xué)合理與否，會對空間開發(fā)長遠(yuǎn)格局產(chǎn)生直接或間接的影響。因此，在交通運輸規(guī)劃尤其是交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃編制過程中，

4、要堅持空間均衡的原那么，把空間均衡的理念貫穿到規(guī)劃編制過程中，并通過規(guī)劃的實施有效、合理引導(dǎo)空間開發(fā)秩序，促進(jìn)空間構(gòu)造的均衡開展。二、關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計綜合 交通規(guī)劃 作為貫徹落實科學(xué)開展觀的規(guī)劃， 在規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計上要突出推進(jìn)綜合交通全面、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展的長遠(yuǎn)需求，增強綜合交通對經(jīng)濟(jì)社會需求和人的全面開展所應(yīng)具備的支撐和保障能力。一全面開展綜合交通的全面開展，有不同層面的具體內(nèi)涵。一個層面?zhèn)戎赜谫|(zhì)和“量，不僅要增加綜合交通的規(guī)模總量，而且要提高質(zhì)量，提升其整體水平；一個層面?zhèn)戎赜凇熬汀昂?，既要實現(xiàn)不同運輸方式各自的開展，更要突出其相互之間的平衡，不能有所偏頗， 更不能顧此失彼； 一個層面?zhèn)?/p>

5、重于 “動和 “靜， 不僅要兼顧靜態(tài)的“開展，更要注重動態(tài)的“改革，要通過“改革促“開展，通過“開展為“改革創(chuàng)造條件、奠定根底。目前我國交通運輸存在的突出問題在于路網(wǎng)總量缺乏、構(gòu)造尚待優(yōu)化、質(zhì)量不高、專業(yè)化程度低。從綜合交通全面開展的角度看，當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi)，要圍繞擴大路網(wǎng)規(guī)模這一中心環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)交通運輸構(gòu)造的優(yōu)化、運輸效率的提高和效勞質(zhì)量的改善。首先，要從綜合交通體系全面開展的要求出發(fā)，繼續(xù)完善綜合交通運輸體系，擴大路網(wǎng)規(guī)模，增強交通運輸?shù)挠行Ч?yīng)能力；其次，要進(jìn)一步改善各種運輸方式內(nèi)部及其相互之間的體系構(gòu)造、綜合交通的區(qū)域構(gòu)造和城鄉(xiāng)構(gòu)造等，促進(jìn)綜合交通整體構(gòu)造的優(yōu)化；第三，要采用

6、先進(jìn)的技術(shù)手段和裝備提升綜合交通體系的技術(shù)水平、專業(yè)化程度和運輸效勞質(zhì)量；最后，要通過一系列體制和機制改革，為綜合交通的全面開展提供體制和機 制保障。二協(xié)調(diào)開展綜合交通的協(xié)調(diào)開展，有四個層面的內(nèi)涵。一個層面是各種運輸方式內(nèi)部的協(xié)調(diào)開展，它強調(diào)各種運輸方式內(nèi)部的規(guī)模和構(gòu)造要搭配得當(dāng)；第二個層面是不同運輸方式之間的協(xié)調(diào)開展，它強調(diào)通過調(diào)整和優(yōu)化綜合交通體系構(gòu)造，著力強化綜合交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種運輸方式之間優(yōu)勢互補、相互配合；第三個層面是區(qū)域交通的協(xié)調(diào)開展，它強調(diào)通過突出重點、各有側(cè)重的開展措施，重點加強貧困、落后地區(qū)的交通開展，縮小區(qū)域交通開展之間的差距；第四個層面是城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)開展，

7、它強-可修編 -調(diào)通過政策傾斜和財政支持，加大農(nóng)村地區(qū)交通的建立力度，縮小城鄉(xiāng)交通開展之間的差距。首先要關(guān)注各種交通方式之間的協(xié)調(diào)開展。各種運輸方式之間要彼此銜接協(xié)調(diào)，在點線布局、線網(wǎng)走向上相互銜接，在能力配套、設(shè)施裝備上彼此協(xié)調(diào)，著力表達(dá)“整合的理念，實現(xiàn)綜合交通體系中的資源整合、線網(wǎng)整合、技術(shù)整合、設(shè)施整合等。要通過對綜合交通樞紐節(jié)點的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)各種運輸方式之間的無縫銜接和一體化運輸。其次要關(guān)注交通運輸方式內(nèi)部的協(xié)調(diào)開展。交通運輸方式內(nèi)部的協(xié)調(diào)，強調(diào)干支協(xié)調(diào)，配合得當(dāng)。港口泊位建立與進(jìn)出港航道建立要協(xié)調(diào)配合；民航干支線機場要相互配合，一互為補充，在機隊配置上也要照顧不同類型機場的需要；

8、公路開展要干支結(jié)合，彼此協(xié)調(diào)。三可持續(xù)開展綜合交通的可持續(xù)開展，主要有三個層面的內(nèi)涵，首先是需求支撐層面的可持續(xù)開展，要通過完善綜合交通體系提供足夠的效勞能力，主動滿足和適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會開展需求；其次是生態(tài)環(huán)境層面的可持續(xù)開展，要從資源和生態(tài)環(huán)境的角度，考慮減少對資源的浪費，減少對生態(tài)環(huán)境的傷害；第三是社會公平層面的可持續(xù)開展，交通開展要充分考慮社會各個階層和每個公民的需求，尤其要使貧困人群有能力去獲得和享有便利的交通效勞。首先，要改善交通狀況，提高運輸效率，調(diào)整交通體系構(gòu)造，為綜合交通的可持續(xù)開展提供硬件根底。要繼續(xù)推進(jìn)交通根底設(shè)施 建立、盡快改善路況，提高交通運輸對經(jīng)濟(jì)社會開展的支撐

9、能力。要通過進(jìn)一步完善交通系統(tǒng)的管理，提高現(xiàn)有交通根底設(shè)施的使用效率。此外，要充分發(fā)揮 軌道交通 和內(nèi)河運輸在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能、運輸效率、能源資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面具有的比擬優(yōu)勢，從可持續(xù)開展的角度出發(fā)，對現(xiàn)有的綜合交通體系構(gòu)造做出戰(zhàn)略性調(diào)整，加快軌道交通 和內(nèi)河運輸?shù)拈_展。其次， 要加大科技開發(fā)力度， 提高各種運輸方式的科技含量，利用科技創(chuàng)新提升綜合交通的可持續(xù)開展能力。在 根底設(shè)施 建立領(lǐng)域，要加大研究和實施交通生態(tài)工程，將交通根底設(shè)施 建立與國土整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合，在保護(hù)好資源生態(tài)環(huán)境的前提下搞好 根底設(shè)施 建立。在交通工業(yè)開展領(lǐng)域，要注重提高交通工業(yè)開展的科技含量和技術(shù)水平，加快

10、研制開發(fā)油耗低、污染少的技術(shù)。第三，要繼續(xù)深化交通運輸系統(tǒng)各領(lǐng)域的改革，通過體制和機制的創(chuàng)新，為綜合交通的可持續(xù)開展奠定體制和機制根底。以交通運輸行業(yè)政企分開、政府規(guī)制和市場準(zhǔn)入、政府職能界定和市場監(jiān)管等方面為突破口，全面推進(jìn)交通運輸管理體制、投融資體制、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制等改革，建立健全符合交通可持續(xù)開展的綜合運輸管理體制， 促進(jìn)各種交通運輸方式的持續(xù)開展。三、關(guān)于規(guī)劃的界限和著力點要通過構(gòu)建科學(xué)合理的綜合交通規(guī)劃 體系， 明確綜合 交通規(guī)劃 和各種運輸方式相關(guān)專項規(guī)劃之間的關(guān)系、功能定位和界限，建立各有分工、定位清楚、邊界清晰、互為依托、彼此銜接的綜合 交通規(guī)劃 體系，使各類規(guī)劃之間相

11、互協(xié)調(diào)，形成合力。從規(guī)劃之間的關(guān)系和功能定位看，綜合交通規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)是位于各種交通運輸方式規(guī)劃之上的，宏觀層面的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性的總體規(guī)劃，是綜合交通開展的綱領(lǐng)性文件，也是各種運輸方式相關(guān)專項規(guī)劃編制的依據(jù)。各交通運輸方式相關(guān)專項規(guī)劃是位于綜合交通規(guī)劃 之下的，微觀層面的專業(yè)性、技術(shù)性的專項規(guī)劃，是綜合 交通規(guī)劃 在相關(guān)領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合綜合交通規(guī)劃 確立的原那么和方向，并注重強化規(guī)劃的深度，突出各自特色。綜合 交通規(guī)劃 作為規(guī)劃體系的龍頭，不應(yīng)面面俱到、更不能是各交通運輸方式專項規(guī)劃的簡單重復(fù)和匯總，其著力點主要應(yīng)當(dāng)放在事關(guān)綜合交通運輸開展的戰(zhàn)略性問題以及各種運輸方式無力涉及或者不愿涉及領(lǐng)域的事項。具體有：一涉及綜合交通體系開展的戰(zhàn)略方向和重點，各種交通運輸方式開展的戰(zhàn)略定位、方向和重點；二涉及不同交通運輸方式之間協(xié)調(diào)開展的關(guān)鍵問題和重要事項，諸如如何通過對大的樞紐節(jié)點銜接點的統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)各運輸方式之間的無縫銜接和一體化運輸，如何強化綜合運輸通道內(nèi)各交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展、相互之間的能力配套、集疏運通暢等，如何推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)開展等；三事關(guān)綜合交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展領(lǐng)域內(nèi)重大、關(guān)鍵、共性的問題，特別應(yīng)當(dāng)提出促進(jìn)這些問題得以解決的體制、機制或者