農(nóng)業(yè)自然資源土地和水資源

1、專題六 農(nóng)業(yè)自然資源：土地和水資源第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地資源一、農(nóng)業(yè)土地資源的作用農(nóng)業(yè)自然資源一般分為土地資源、氣候資源、水資源和生物資源。本章主要講土地資 源和水資源。農(nóng)業(yè)土地資源是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上已經(jīng)開發(fā)利用和尚未開發(fā)利用的土地數(shù)量和質(zhì)量的總 稱，主要包括耕地資源、林地資源、草地資源、水面資源、灘涂資源、荒地資源等。土地是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。馬克思指出：土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！眲趧硬⒉皇撬a(chǎn)的使用價值即物質(zhì)財富的唯一源泉。正如威 廉配弟所說，勞動是財富之父，土地是財富之母?！蓖恋刂匀绱酥匾且驗闆]有土地 這個自然物質(zhì)條件作為前提，人們就不可能進(jìn)行任何生產(chǎn)活

2、動， 換句話說，勞動必須同土地 結(jié)合起來才能從事生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是最基本和不可替代的生產(chǎn)資料，它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特別重要的意 義和作用。具體表現(xiàn)在：、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在大面積的土地上進(jìn)行。在工業(yè)（除采掘業(yè)外）生產(chǎn)中，土地作為基地 或作業(yè)面積，僅起支持力和勞動操作空間的作用，用地面積相對較少。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，植 物利用太陽能的多少，除了與植物本身的轉(zhuǎn)化性能有關(guān)外， 主要取決于植物的栽培面積。這 就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須比其它生產(chǎn)部門占用更為廣闊得多的土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小，在很大程度上取決于土地的面積。2、土地具有對農(nóng)作物生長發(fā)育的培育能力。在其它生產(chǎn)部門中，其生產(chǎn)過程和勞動成 果，不取決土地的肥

3、力及土地的其他特征。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地則具有培育農(nóng)作物生長發(fā) 育的能力。土地的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和生物性質(zhì)對作物的生長發(fā)育有重大影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果大小，在很大程度上受土地質(zhì)量的影響。由此可見，土地的數(shù)量和質(zhì)量都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的影響。土地的這一特點決定了土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須充分合理地利用土地資源。二、農(nóng)業(yè)土地資源的特點土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，與其他生產(chǎn)資料相比，具有一些顯著？的特點。認(rèn)識這些特點對農(nóng)業(yè)中合理利用土地資源具有十分重要意義。、數(shù)量有限。土地首先是自然的產(chǎn)物，而不是人類勞動的產(chǎn)物。人類的活動可以改變土 地的利用現(xiàn)狀，改進(jìn)已有的土地，但人類不能

4、創(chuàng)造出新的土地來。特別是農(nóng)業(yè)土地資源，隨 著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，非農(nóng)用地不斷增加，農(nóng)業(yè)土地資源還會減少。而其它生產(chǎn)資料如 農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥等則不然，它們都是前人勞動的結(jié)果，都可以通過人類的勞動不斷地創(chuàng) 造和增加。所以土地是一種特別珍貴的生產(chǎn)資料。土地的這一特點決定了人類必須努力提高 土地的利用率和生產(chǎn)率，充分合理地利用土地資源；決定了社會為解決農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)需矛盾， 必須利用劣等地，而且農(nóng)產(chǎn)品的價格必須要由劣等地生產(chǎn)條件下的農(nóng)產(chǎn)品的價值來決定。2、不可替代。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷開展，其它生產(chǎn)資料不僅可以不斷地增加、改進(jìn)和 更新，而且可以相互取代。如各種新式的農(nóng)業(yè)機械可以代替舊式農(nóng)具， 化肥可以在

5、某種程度 上代替農(nóng)家肥料，等等。而土地作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料則是不能被替代的。這是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅作為生產(chǎn)進(jìn)行的場所和地點， 而且是作物生長發(fā)育的營養(yǎng)給源， 農(nóng)作物 生長的好壞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的大小與土地肥力有密切的關(guān)系。土地的這一特點也決定了我們 必須十分珍惜土地資源，保護(hù)好土地資源。3、位置固定。這是說，任何一塊土地的地理位置都是固定不變且不能移動的，土地的 利用只能在其所處的特定空間里實現(xiàn)；而其它生產(chǎn)資料則不然，它們可以在不同的場合使用， 可以根據(jù)需要來轉(zhuǎn)移。土地的這一特點，使它總是與特定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系，因而土地的利用就受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響。因此，要有效地利用土

6、地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 就必須因地制宜、合理布局，根據(jù)土地所處的氣候、地形、水利、土壤等條件，去安排生產(chǎn)部 門和作物種類；還應(yīng)根據(jù)需要與可能，努力改變不利的自然條件與經(jīng)濟(jì)條件， 提高土地的培 育力；還要求其它生產(chǎn)資料的改進(jìn)，也要貫徹因地制宜的原則，要符合于當(dāng)?shù)氐暮侠淼母?制度。4、生產(chǎn)潛力無限。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，其它生產(chǎn)資料如機器設(shè)備等，在使用過程中會逐漸 磨損，最后喪失其有效性能而報廢。至于象種子、肥料、農(nóng)藥等則更是一次投入生產(chǎn)過程后 就全部消耗掉了。而土地則不然，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高， 人類認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律 的能力越來越強，因而在合理利用土地的前提下， 土地生產(chǎn)能力不僅不會被耗竭， 而且可

7、以 不斷地提高。土地的這一特點決定了人們要永續(xù)地利用土地， 就必須做到利用與保護(hù)相結(jié)合， 在利用土地的過程中必須保護(hù)好土地；土地的這一特點也決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不僅是土地面 積的函數(shù)，而且也是土地生產(chǎn)能力的函數(shù)， 從而為開展農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率提供了客觀基礎(chǔ)三、我國農(nóng)業(yè)土地資源的狀況我國農(nóng)業(yè)土地資源的狀況可以歸納為以下特點：、農(nóng)地資源總量豐富，但人均占有量水平低。我國國土面積位居世界第三，是世界上土 地資源最豐富的國家之一，農(nóng)地資源總量也比較豐富。20*我國農(nóng)業(yè)用地為6.57億公頃（657 萬平方公里，98.6億畝）。但由于我國人口眾多，平均每人占有的農(nóng)地資源數(shù)量較少。人均 耕地、林地

8、、草場的面積只及世界平均數(shù)的 42%、4%和45%,與美國相比則更是只有他們 的4.5%、0%和29%。人均耕地中國為.4畝，世界平均為3.75畝，美國為0.9畝，加拿大為 25.9畝，俄羅斯為3.山。隨著人口的增長和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，我國人均耕地還有繼續(xù) 減少的趨勢。2、耕地后備資源貧乏。我國農(nóng)墾歷史悠久，大局部宜于耕作的土地均已被開墾利用， 剩余的宜于耕作的荒地為數(shù)不多。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料說明，我國的荒地資源中宜于開墾可耕地 的大約只有5.3億畝，其中開墾本錢較低的只有23億畝。其余的可墾地在開發(fā)利用中存在 著極多的障礙因素。因此，近期大量擴大耕地面積十分困難。3、大局部地區(qū)土地資源質(zhì)量不

9、高，且質(zhì)量下降。我國山地多，平地少，干旱區(qū)與高寒 區(qū)面積大，無效土地比重大，可供于農(nóng)林牧使用的土地資源不超過 70%,尤其是宜耕地資源 比重低（大約3%） o大局部耕地土壤有機質(zhì)含量低，土壤耕作層薄。天然草地多分布在干 早、半干旱地區(qū)，水分缺乏，產(chǎn)草量普遍較低。更嚴(yán)峻的是，由于各種原因，我國土地資源 破壞嚴(yán)重，質(zhì)量下降。首先，水土流失面積擴大，耕作層變薄。全國水土流失面積由建國初 期的6萬km2擴大到現(xiàn)在的60萬km2,每流失的土壤達(dá)50億噸，相當(dāng)于在全國耕地上刮 走了 cm厚的肥沃土壤。其次，耕地沙化面積不斷擴大。全國沙漠與沙漠化面積已達(dá)69萬km2,占國土面積的7.6%,而且每仍以2460

10、km2的速度擴展，相當(dāng)于一個中等縣的國土面 積，土地沙化已危及億多人的生存和開展。 再次，土壤污染嚴(yán)重。工業(yè) 三廢”、農(nóng)藥、化肥、 作物病害污染耕地的情況相當(dāng)嚴(yán)重。最后，土壤有機質(zhì)下降，土壤理化性狀變壞。全國耕地 平均有機質(zhì)含量已降到,明顯低于歐美國家2.5%4.0%的水平。4、土地資源分布不平衡，地區(qū)間土地生產(chǎn)力差異顯著。從氣候、生物、土壤、地形等 條件綜合考慮，我國大致上可劃分為三大區(qū)域，即東南部濕潤半濕潤季風(fēng)區(qū)、 西北部干旱半 干旱內(nèi)陸地區(qū)和西南部青藏高原區(qū)。 東南部季風(fēng)區(qū)占國土總面積的 45%,但集中了全國95% 左右的農(nóng)業(yè)人口，90%左右的耕地和林地，95%左右的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和87%的生

11、物產(chǎn)量，是我國 重要的農(nóng)區(qū)和林區(qū)，也是重要的畜牧業(yè)地區(qū)。西北部內(nèi)陸地區(qū)占國土面積的30%,卻只有4%的人口和0%的耕地。西南部青藏高原區(qū)占國土面積的 25%,其人口和耕地的占有比例缺 乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更差，生產(chǎn)力水平更低。第二節(jié)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營一、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的概念及類型在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對土地的利用有兩種方式，即粗放經(jīng)營和集約經(jīng)營。粗放經(jīng)營是指在 較低的技術(shù)水平下，將一定量的生產(chǎn)資料分散投放于較多的土地， 實行簡耕粗作，廣種薄收， 主要依靠擴大農(nóng)用地面積來增加農(nóng)作物總產(chǎn)量的經(jīng)營方式。粗放經(jīng)營是生產(chǎn)力水平低下的表 現(xiàn)。在這種經(jīng)營方式中，物質(zhì)資料的投入和科學(xué)技術(shù)不占重要地位，土地的數(shù)量和自然肥力 對于農(nóng)

12、業(yè)增產(chǎn)特別重要，總產(chǎn)量的增長主要依靠農(nóng)業(yè)用地面積的擴大。集約經(jīng)營則是通過采 用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和技術(shù)裝備， 在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，進(jìn)行精耕細(xì)作，主要依靠提高單位面積產(chǎn)量來增加農(nóng)作物總產(chǎn)量的經(jīng)營方式。集約經(jīng)營與較高的生產(chǎn)力水平相聯(lián)系。根據(jù)投入土地的勞動形態(tài)，集約經(jīng)營可分為勞動集約和資金集約兩種類型。投入較多活 勞動的稱為勞動集約，它表示對一定面積的土地的投資總額中，活勞動所占的比重比較大。 投入較多生產(chǎn)資料的稱為資金集約， 它表示對一定面積的土地的投資總額中， 物化勞動所占 的比重比較大。一般而言，在經(jīng)濟(jì)比較落后的國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營主要是勞動集約， 而經(jīng)濟(jì)比較興旺的

13、國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營則主要是資金集約。隨著社會生產(chǎn)力的開展， 勞動集約一般都會向資金集約過渡。 而且，隨著科學(xué)技術(shù)的開展，資金集約越來越不單純表 現(xiàn)為物化勞動量的追加，而是表現(xiàn)為新技術(shù)的密集使用。 所以，人們把這種資金集約農(nóng)業(yè)稱 之為技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。二、集約經(jīng)營是農(nóng)業(yè)開展的必然趨勢農(nóng)業(yè)的開展歷史是一個由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化的過程。由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn) 化是一個客觀規(guī)律。這是因為：第一，從土地的特點看，一方面，土地的數(shù)量有限，它不僅不能被創(chuàng)造，而且還不能被 別的生產(chǎn)資料所取代。因此，要增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，光靠擴大農(nóng)用地面積的潛力是有限的。 另一方面，只要利用得當(dāng)，土地不僅可以持續(xù)利用，而且

14、其生產(chǎn)能力還可以不斷提高。因此,用提高土地生產(chǎn)率的方法來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的潛力是無限的。土地的這些特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有實行集約經(jīng)營，才能保證滿足整個社會不斷增長的對農(nóng)產(chǎn)品的需要。第二，從社會的開展來看，一方面，隨著社會的開展，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需要量不斷增加； 另一方面，社會的開展總是表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和生產(chǎn)力的不斷提高，這就為不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營水平創(chuàng)造了條件。第三，從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展的實踐看，盡管各個國家的情況不同，方法不一，但農(nóng)業(yè) 都經(jīng)歷了一個由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的開展過程。特別是二次世界大戰(zhàn)后，世界上一些興旺 的國家，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平有了迅速的提高。例如美國在920以前，其農(nóng)

15、業(yè)的開展主要是依 靠擴大耕地面積，870到920,糧食播種面積擴大了兩倍，但單產(chǎn)增長無幾（870是82斤， 920也只有93斤）。920以后，耕地面積沒有多大的增加，但由于集約經(jīng)營水平的提高，產(chǎn) 量大幅度地增長。950到985美國糧食產(chǎn)量由348億斤增加到880億斤，單產(chǎn)從22斤提高 到55斤，分別提高了 .6倍和.5倍。又如日本人多地少，更加重視集約經(jīng)營，二次大戰(zhàn)后， 采取了一系列措施提高集約經(jīng)營水平， 水稻單產(chǎn)由946的395斤，提高到985的830斤，也 提高了一倍多。再如我國，建國五十來，耕地面積基本沒有增加，由于集約經(jīng)營水平的提高， 使我國成為世界上農(nóng)作物高產(chǎn)的國家之一，在不到世界7

16、%的耕地上養(yǎng)活了超過世界/5的人口。由此可見，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營是各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展的必然趨勢。三、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平的衡量根據(jù)集約經(jīng)營的概念，衡量農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平的基本指標(biāo)是單位土地面積所攤得的生 產(chǎn)資料和勞動的數(shù)量，以及單位面積產(chǎn)量。由于資本集約是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營開展的高級階段，所以在實踐中往往用單位土地面積所攤 得的某些重要生產(chǎn)資料數(shù)量作為衡量集約經(jīng)營水平的指標(biāo)。這些指標(biāo)主要有：單位土地面積所攤得的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量、農(nóng)機動力數(shù)量、用電量、肥料數(shù)量等。除此之外，就是單位面積產(chǎn) 量。另外，復(fù)種指數(shù)、經(jīng)濟(jì)作物所占的比重、優(yōu)良作物 （或牧畜）品種所占的比重等，也能從 某一方面和在一定程度上反映集約經(jīng)營的開展水

17、平。四、我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的途徑我國是一個人口多、人均耕地少的國家，而且可開墾為耕地的土地后備資源不多，這 就要求我國農(nóng)業(yè)的開展必須特別強調(diào)提高集約經(jīng)營水平。提高我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平的主要途徑是：、增加農(nóng)業(yè)投入，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和提高經(jīng)營管理水平。具體措施包括：實行農(nóng)業(yè)機 械化，用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)；廣泛運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，如推廣使用良種，提高肥 料的質(zhì)量和改進(jìn)施肥方法，改進(jìn)耕作方法與耕作制度等；開展農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用，增加 農(nóng)副產(chǎn)品的附加價值；改善經(jīng)營管理，講究投資經(jīng)濟(jì)效果。事實上，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平 的過程，也正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。2、適當(dāng)擴大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。擴大復(fù)種面積是

18、對土地增加投入并獲得更多產(chǎn) 出的一種重要措施。我國大局部地區(qū)的氣候條件可以做到二三熟、 一二熟，或者更多。因此, 因地制宜地擴大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)，是提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平的又一重要途徑。3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高集約經(jīng)營程度高的農(nóng)業(yè)部門的比重。不同的農(nóng)業(yè)部門的集 約經(jīng)營水平不同，提高集約經(jīng)營程度高的農(nóng)業(yè)部門的比重， 就能提高整個農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營水 平。這條途徑包括改變以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、漁密切結(jié)合，不斷提高 經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重。4、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指較長時間固定 在農(nóng)用土地上的投資，包括平整土地、

19、修筑梯田、改進(jìn)土壤、興修農(nóng)田水利設(shè)施、修建道路 等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件， 它是合理利用土地資源， 提高集約經(jīng)營水平和土地生產(chǎn)率的重要途徑。五、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容當(dāng)前我國 三農(nóng)問題”的一個重要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件差。 要開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，中央專門頒發(fā)了中共中央國務(wù)院 關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展農(nóng)民增收的假設(shè)干意見（中央號文件” J意見明確了當(dāng)前和今后一段時間里我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。、狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。意見指出：要抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃， 整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和

20、管理。大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項 資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補助范圍。以雨水集蓄利用為重點，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程 的積極性。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革 方法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任。支持農(nóng)民用水合作組織開展，提高效勞能力。2、大力開展節(jié)水灌溉。意見指出：要繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn) 投資的重點，力爭到基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加中型 灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。搞好節(jié)水灌溉示范，引導(dǎo)農(nóng)民積

21、極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。擴大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍，實施重點澇區(qū)治理。3、抓緊實施病險水庫除險加固。意見指出：要大幅度增加病險水庫除險加固資金 投入，健全責(zé)任制，加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。各地要加快編制重 點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，引導(dǎo)地方搞好河道疏浚。擴大實施山洪災(zāi)害防治 試點，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。4、加強土壤改進(jìn)。意見指出：土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點支持基本農(nóng) 田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田。加快沃土工程 實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。5、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。意

22、見指出：要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步 開展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。加強先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、 南方丘陵區(qū)加快推廣應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農(nóng)機作業(yè)效勞實行減免稅，對 從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費， 繼續(xù)落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。 扶持開展農(nóng)機大 戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)效勞公司。6、繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。意見指出：要深入實施天然林保護(hù)、退耕還林等重點生態(tài) 工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集補償資金。繼續(xù)推進(jìn) 山區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展。落實草畜平衡制度，推進(jìn)退牧還草，開展牧區(qū)水利，興 建人工草場。加強森林草原火災(zāi)監(jiān)

23、測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好重點流域、區(qū)域水土保持工作，加強荒漠化、石漠化治理，加強濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加強農(nóng)村 節(jié)能減排工作，鼓勵開展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)。 加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快重點區(qū)域的治理步伐。第三節(jié)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件 的可能，將土地等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，以取得更大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營方式。規(guī)模經(jīng)營的目的在于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于生產(chǎn)規(guī)模的適度擴大， 使生 產(chǎn)要素得到更合理的利用，引起平均本錢的降低，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。相反

24、，如果因 生產(chǎn)規(guī)模過大或過小，生產(chǎn)要素不能得到合理利用，造成經(jīng)濟(jì)效益的損失，則稱為規(guī)模不經(jīng)農(nóng)業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來源主要有以下幾個方面：、規(guī)模經(jīng)營有利于采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和品質(zhì)的改進(jìn)，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。2、規(guī)模經(jīng)營可使資本特別是固定資本得到充分利用，從而降低分?jǐn)偟絾挝晦r(nóng)產(chǎn)品的本 錢費用。3、規(guī)模經(jīng)營有利于產(chǎn)品的儲藏、加工、運輸和銷售，能降低產(chǎn)品的銷售費用。同時， 規(guī)模經(jīng)營有利于生產(chǎn)資料的批量采購，從而降低生產(chǎn)本錢。4、規(guī)模經(jīng)營有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化，提高生產(chǎn)效率。衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的主要指標(biāo)有：、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)營的農(nóng)地 （耕地、林地、草地、水面）面積。由

25、于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 具有不可替代性，所以通常以經(jīng)營的農(nóng)地面積數(shù)量來反映農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。 也正是由于 這個原因，在我國通常把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營理解為土地規(guī)模經(jīng)營。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位擁有的資本數(shù)量。資本是農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取各種生產(chǎn)要素的必要手段。在 市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素都是商品，需要通過購置才能獲得，因此，一個企業(yè)擁有的 資本數(shù)量的多少，也在一定程度上反映了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位擁有的勞動力數(shù)。在農(nóng)業(yè)處在人畜力耕作時，企業(yè)擁有的勞動力數(shù)也 是反映規(guī)模大小的一個重要指標(biāo)。 但隨著農(nóng)業(yè)機械化的開展，企業(yè)的勞動力數(shù)已趨下降，不 再是反映經(jīng)營規(guī)模的重要指標(biāo)。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的總產(chǎn)值或增加值。實行規(guī)

26、模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位投入的土地、資本、 勞動力等生產(chǎn)要素的數(shù)量多，其農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出總量也必然增大。 所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的總產(chǎn) 值或增加值也是一個反映經(jīng)營規(guī)模的綜合指標(biāo)。這四個指標(biāo)，前三個指標(biāo)是從要素投入的角度來反映規(guī)模的， 后一個指標(biāo)是從產(chǎn)出的角度來 反映規(guī)模的，一般用第一個和第四個指標(biāo)。二、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件目前，我國農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，這是影響我國農(nóng)業(yè)開展和競爭 力的一個重要制約因素。因此，我國要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但是，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需 要具備以下條件：、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有較高程度的開展，剩余農(nóng)業(yè)勞動力能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去。 要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī) 模經(jīng)營，首先必須擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的土

27、地經(jīng)營規(guī)模，而這需要剩余農(nóng)業(yè)勞動力能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去，從而使土地集中。同時，規(guī)模經(jīng)營會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中剩余 勞動力的增加。因此，如果剩余勞動力不能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就不可能 得到開展。2、有完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在我國家庭承包經(jīng)營的制度下，土地被分散在各個 農(nóng)戶。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，除了要把剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出去外，還必須把這些土地集中 起來，為此必須有完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使土地的使用權(quán)能有效地集中。3、有健全的農(nóng)業(yè)社會化效勞體系和農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，必然引起專 業(yè)化分工的開展，從而要求農(nóng)業(yè)社會化效勞體系能提供必要的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后效

28、勞。否則, 農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大后，各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的問題解決不了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位不可能取得良 好的效果。同時，規(guī)模經(jīng)營還要求有比較健全的農(nóng)業(yè)保險體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險。因為，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營規(guī)模擴大以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的投入相應(yīng)增大，因此， 一旦遇到大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者將會遭到重大損失，因此需要有農(nóng)業(yè)保險體系來轉(zhuǎn) 移和分散自然風(fēng)險。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者具有較高的技術(shù)和管理水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，為農(nóng)業(yè)采用新 技術(shù)、新設(shè)備創(chuàng)造了條件，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者具有相應(yīng)的技術(shù)水平。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營 規(guī)模的擴大，意味著生產(chǎn)經(jīng)營者要統(tǒng)籌安排更多的生產(chǎn)要素， 這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有更

29、高的管理水平。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者掌握了較高的技術(shù)與管理水平， 規(guī)模經(jīng)營才能有效地擴 大。否則，即使擴大了經(jīng)營規(guī)模，也不一定獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。上述四個條件中，前三個是開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所需要的社會條件， 最后一個是農(nóng)業(yè)企業(yè) （農(nóng)戶）實行規(guī)模經(jīng)營所需要的內(nèi)部條件。三、我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所需要的條件，開展我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要途徑是：、推進(jìn)工業(yè)化和城市化，減少農(nóng)業(yè)剩余勞動力。通過推進(jìn)工業(yè)化和城市化，使越來越多 的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)入城市，并獲得可靠的、穩(wěn)定的收入，從而為土地集中， 實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造客觀條件。2、完善土地流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)戶之間的利益協(xié)調(diào)機制。地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織

30、（主要是村級合作經(jīng)濟(jì)組織）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展的需要，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，建立和逐步完善所轄 范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)土地向種田能手集中，并認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理好土地轉(zhuǎn)包與承包農(nóng) 戶、從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，使從事各業(yè)的農(nóng)戶各得其所。3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。要使農(nóng)業(yè)剩余勞動力從土地上徹底轉(zhuǎn)移出來，必須隨著經(jīng)濟(jì)的開展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，使從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民都無后顧之憂，從而穩(wěn)固土地流轉(zhuǎn)、集中的成果和規(guī)模經(jīng)營的開展。4、健全農(nóng)業(yè)社會化效勞體系。通過開展農(nóng)業(yè)專業(yè)效勞組織，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會，開展 公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，為實行規(guī)模

31、經(jīng)營的企業(yè) （農(nóng)戶）提 供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞。5、加快建立農(nóng)業(yè)保險體系。要在總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完 善政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營機制和開展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的 風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。6、加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，要求農(nóng)民具有更高的生 產(chǎn)經(jīng)營能力與管理水平。為此，要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，使之掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管 理知識，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的客觀要求。第四節(jié)農(nóng)業(yè)水資源一、水資源與農(nóng)業(yè)開展水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量， 并能夠在某一地點為了滿足某種用途而可被利用（聯(lián)合國科教文組織）。

32、水資源是人類生產(chǎn)、生活及生存的不可替代的自然資源和環(huán)境資源。水資源與農(nóng)業(yè)開展的關(guān)系主要表達(dá)在以下幾個方面：、水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是有生命的動植物，沒有水，動植物就不能生 存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法進(jìn)行；農(nóng)業(yè)水資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展就會受到嚴(yán)重的制約。從農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的實踐看，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)大多是水資源充足或灌溉條件較好的地區(qū)，灌溉區(qū)單位土地面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一般比非灌溉區(qū)高一倍以上。 干旱半干旱地區(qū)必須解決水資源短缺的瓶頸， 農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)量才能不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能持續(xù)開展。2、水資源狀況影響農(nóng)業(yè)布局。水資源充足、灌溉條件較好的地區(qū)，通常是農(nóng)業(yè)人口和 勞動力及其他生產(chǎn)要素的密集區(qū)，是主要農(nóng)產(chǎn)品的集

33、中產(chǎn)區(qū)。這些地區(qū)人多地少，單位土地 面積投入水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力則相對較小。而干旱半干旱地區(qū)，一般人少地多，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)要素短缺，單位土地面積投入水平較低。這些地區(qū)后備農(nóng)地資源較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力 卻相對較大，如果解決了水資源缺乏的問題，農(nóng)業(yè)資本和其他生產(chǎn)要素就可能向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)業(yè)布局得以優(yōu)化。3、水是重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源。水資源狀況與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞直接相關(guān)。水資 源短缺導(dǎo)致土地沙化、河湖泥沙淤積、森林和草原退化；水資源的不合理利用，會造成灌區(qū) 土地次生鹽堿化、水土流失和土地肥力下降；地表和地下水體污染，將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán) 境造成嚴(yán)重影響。4、水是農(nóng)民的基本生存條件。水是人

34、類最基本的生存條件，也是農(nóng)民的基本生存條件。 只有保證農(nóng)民生活對水資源的需要， 農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量才能提高。如果連農(nóng)民生活所需 源水資源都不能滿足，很難想象農(nóng)村能建成全面小康的社會。二、我國農(nóng)業(yè)水資源及其利用中的問題水資源短缺是2世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)開展的主要制約因素。目前，全球的貧水國 家達(dá)80多個。我國水資源總量雖然較多（淡水資源總量為2.8萬億m3,占全球水資源的6%, 僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位），但人均只有2200 m3,是世界平均水平的/4、美國的/5,在世界上名列2位，是全球3個人均水資源最貧乏的國家之一。按照目前的 正常需要和不超采地下水，全國缺水總量約 30

35、0400億m3 （農(nóng)業(yè)每缺水300億m3左右；城 市缺水70億m3左右）。農(nóng)業(yè)是用水最多的部門（據(jù)中國水資源公報，20*全國總用水量5795.0億m3,其中，生活用水693.8億m3,占.97%;工業(yè)用水343.8億m3,占23.9%; 農(nóng)業(yè)用水3664.4億m3,占63.23%;生態(tài)用水93.0億m3,占.6%）。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)水資源 利用中的突出問題是：、水資源分布不均衡，時空差異較大。從時間分布看，除際間降水分布不均外，內(nèi)降水 時間比較集中，長江以南地區(qū) 60%的降水集中在58月，長江以北地區(qū)7080%的降水集中在 69月。從地域分布看，長江以南地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/5,耕地面積占全國

36、的/3左右，水資源量占全國的4/5以上；而長江以北地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?2/5,耕地面積占全國的 2/3左右,水資源量缺乏全國的/5。由于水資源時空分布不均，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)大面積旱災(zāi)和洪 澇災(zāi)害并存。2、水資源開發(fā)不均衡，貧水區(qū)開發(fā)過度。長江水系及南方水系，水資源開發(fā)利用率僅 為6%;但黃河水系及北方內(nèi)陸河流的水資源，開發(fā)利用率已普遍高達(dá)60%以上，以致出現(xiàn)黃河斷流，不少河流和湖泊干涸。此外，北方地區(qū)地下水的超采也很嚴(yán)重，全國地下水多平 均超采70多億m3,局部地區(qū)因此而出現(xiàn)地面沉降、海水倒灌等問題。3、水資源配置不均衡，生態(tài)用水緊缺。在農(nóng)業(yè)水資源的配置上，普遍存在重生產(chǎn)、輕生態(tài) 的狀況，植樹

37、種草、水土保持、河流沖沙等生態(tài)用水得不到應(yīng)有的保證，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化4、水資源浪費嚴(yán)重，利用率低。由于灌溉技術(shù)和設(shè)施落后，管理粗放，農(nóng)業(yè)用水浪費 較大。許多地區(qū)仍普遍采用大水漫灌的農(nóng)田澆灌方式，噴灌、滴灌的比重很小，加之水利設(shè) 施不配套，農(nóng)業(yè)水資源利用率很低。據(jù)測算，我國平均生產(chǎn)每公斤糧食需補充農(nóng)用水.23m3, 而加拿大、俄羅斯、美國等生產(chǎn)同樣多的糧食僅需補充農(nóng)用水0.070.93m3o5、水資源環(huán)境惡化，水體污染嚴(yán)重。由于工業(yè)排污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度施用農(nóng)藥化肥等， 使我國水資源環(huán)境逐漸惡化，近 80%的地表水和約50%的地下水被污染，直接威脅到農(nóng)業(yè) 和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的開展。三、農(nóng)業(yè)水資源合理利

38、用的實現(xiàn)途徑根據(jù)水資源利用中的突出問題，我國農(nóng)業(yè)水資源合理利用的主要途徑有：、綜合開發(fā)，使一切可以利用的水資源得以合理利用。 采取綜合措施，合理開發(fā)水資源， 是解決水資源供給缺乏的重要途徑。通過大力開展植樹種草，提高植被覆蓋率，以調(diào)節(jié)氣候， 增加降水，修養(yǎng)水源，保持水土，減少地面水蒸發(fā)；通過農(nóng)田基本建設(shè)，改進(jìn)土壤，提高土 壤蓄水保埔能力；通過水利工程建設(shè)，利用塘堰、水窖、地面和地下水庫等水利設(shè)施蓄水儲 水；通過科學(xué)勘探和設(shè)計，在保證不超采的前提下，做好地下水的開采。止匕外，還可利用現(xiàn) 代科學(xué)技術(shù)，開展人工降雨、海水淡化等，擴大水資源的開發(fā)利用。通過綜合開發(fā)，使一切 可以利用的水資源得以合理利用

39、。2、合理配置，正確處理地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的用水矛盾。開展跨流域引水，是調(diào)節(jié)地區(qū)問 水資源分布不平衡、解決干旱半干旱地區(qū)嚴(yán)重缺水的重要舉措。 要通過科學(xué)論證，精心組織， 穩(wěn)步開展跨流域引水工程建設(shè)。 在水資源的配置上，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局， 并努 力減少高耗水的生產(chǎn)工程和作物品種， 做到以水定產(chǎn)，使生產(chǎn)與水資源的狀況相適應(yīng)。 在配 置農(nóng)業(yè)用水時，要兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證植樹種草、水土保持、河流沖沙等生態(tài)用水的 基本需要，以利于恢復(fù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。3、節(jié)約用水，提高水資源利用率與利用效率。要通過工程技術(shù)措施、生物技術(shù)措施等 大力開展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)灌溉技術(shù)，并運用市場機制和價格杠桿等

40、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水，防止水資源的浪費，以提高水資源的利用率和利用效率。4、保護(hù)水源，控制水環(huán)境惡化，防止水資源污染。要認(rèn)真貫徹實施水法、水污 染防治法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)和配套的政策措施，標(biāo)準(zhǔn)人們的社會經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán) 格控制水環(huán)境惡化，防止水資源污染，并要通過廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識， 提高社會公眾的環(huán) 境保護(hù)意識，自覺保護(hù)水環(huán)境。四、我國水資源管理體制的改革水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、 利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。20*以前，我國的水資源管理體制是 國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理 相結(jié)合的制度。"（98第J定公布的中華人民共和國水法規(guī)定）。這種管理體制對我國水資 源的統(tǒng)一管理起到了較大的作用。但由于對水資源的權(quán)屬管理部門與開發(fā)利用部門相互間的 關(guān)系和職責(zé)劃分不清，沒有明確流域管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致部門之間職能交叉和職能 錯位，出現(xiàn)了多龍治水”的局面。主要表現(xiàn)在：一是流域按行政區(qū)域分割管理；二是地表水、 地下水分割管理；三是水量與水質(zhì)分割管理。這種管理體制在實踐中產(chǎn)生的主要問題有： 一 是不利于江河防洪的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮。例如有的地方在汛期上下游、左右岸 各自為政，只顧自保，不顧整體，影響全局的防汛抗洪工作。二是不利于水資源統(tǒng)一調(diào)度，