高校學生管理工作行政法分析

1、高校學生管理工作行政法分析 摘要：高校在學生管理過程中與學生間的法律糾紛日趨增多，主要原因是高校的法律地位，高校與學生的關(guān)系以及法律糾紛的解決方式不明確，即高校學生管理在行政法上的定位不清。本文通過探討行政法中高校學生管理工作存在的問題、法律定位，以促進和完善高校學生管理的行政立法。關(guān)鍵詞：行政法學 高校 學生管理 法律定位社會法律意識以及被管理者個體法律意識增強，導致高校管理法律糾紛在近年來呈迅速上升趨勢，高等學校不斷地被推上被告席。面對高校學生管理所面臨的這種前所未有的挑戰(zhàn)，應(yīng)建立并不斷完善必要的程序和制度，規(guī)范高校學生管理秩序，引導推動實踐的健康發(fā)展。下面從行政法角度對高校學生管理工作存

2、在的問題，其行政法定位和思考三個方面作一探討。一、高校學生管理工作的行政法問題眾所周知，學校是傳道授業(yè)解惑之所，高等教育更是以培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學生的人文素質(zhì)和科學素質(zhì)為己任。當前部分高校存在很多學生問題。只有完善和加強對高校學生管理的研究，明確高校在學生管理中的法律地位和職能，清晰地把握高校與學生的法律關(guān)系等問題，才能從根本上解決當前高校被訴之類問題，才能將高校教育資源發(fā)揮到極至。（一）高校在行政法中角色定位問題高校在行政法中主要有如下三種定位：1、事業(yè)法人。2、法律法規(guī)授權(quán)的組織。3、公務(wù)法人。（二）高校的行政法職能性質(zhì)問題目前我國的大部分高校都是以公共利

3、益為運行宗旨，擁有一定行政職權(quán)(授予學位、頒發(fā)學歷證明、內(nèi)部處罰權(quán)等) 的組織。它的許多決定是強制性的，有確定力和執(zhí)行力。為了保證高校的功能和職權(quán)得到很好的實現(xiàn)和執(zhí)行，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，盡快確立高校的公務(wù)法人地位。在我國現(xiàn)有行政體制及救濟制度下，更新行政主體學說,改革現(xiàn)行管理和監(jiān)督體制，提供全面司法保護的一次有益探索。二、高校學生管理工作行政法定位的學理分析（一）高校學生管理的職能及法律地位分析 一般而言，高校的性質(zhì)為事業(yè)法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有別，在性質(zhì)上具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)為它的主要職能是為國家和社會培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化，促進社

4、會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。高校不是國家行政機關(guān)，但根據(jù)教育法的授權(quán)又在行使高等教育方面的相關(guān)行政職能，高校應(yīng)是被授權(quán)組織。（二）高校學生管理與學生的法律關(guān)系分析 高校與學生是一種什么樣的法律關(guān)系呢？從高校是一種教育機構(gòu)、學生是受教育者來看，高校與學生是教育與受教育的關(guān)系。從高校是一種組織系統(tǒng)，學生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看，高校與學生之間又是管理者與被管理者的關(guān)系，即高校與學生的關(guān)系一般由高等學校的章程和規(guī)則加以規(guī)范,法律規(guī)定學生應(yīng)遵守學校的各項管理制度。高校與學生之間是一種復雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)

5、系。但不能完全認定高校與學生的關(guān)系是一種完全的行政法律關(guān)系。在有的情況下，它們之間卻是民事法律關(guān)系。如學校疏于校舍安全管理致使校舍跨塌造成學生人身安全受損。（三）高校學生管理過程中法律糾紛分析 本文所言的教育行政糾紛，僅指高校在行使法律、法規(guī)授予的管理職權(quán)時，與學生發(fā)生的行政爭議。即學生對高校對已作出的紀律處分和其他處理決定不服，而在高校與學生間發(fā)生的糾紛。按照這類糾紛涉及的內(nèi)容之不同，高校教育行政糾紛可分為三類：一是學生認為高校侵犯其受教育的權(quán)利，如學生對于學校開除學籍、不頒發(fā)畢業(yè)證、學位證的處分或處理不服；二是學生認為學校給予的處分違法或不當；三是學生認為學校侵犯自己人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)；如學生

6、認為學校亂收費，亂罰款等。 三、進一步完善高校教育行政立法（一）明確高校對學生的行政管理職權(quán)教育法第28條將學校對“受教育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分”；“對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書”等規(guī)定為學校的“權(quán)利”。這些 “權(quán)”都屬“行政權(quán)”，宜改為使用“權(quán)力”二字更準確。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上將學校的民事權(quán)利和行政權(quán)力分門別類予以規(guī)定。如此，方能實現(xiàn)高校對學生的行政管理有法可依，學生以高校為被告提起訴訟和法院受理有法可據(jù)。（二）明確高校對自身的行政管理職權(quán)對違法亂紀的學生所作處理的形式，即哪些處理屬處分，哪些屬處罰，并明定學生相應(yīng)的救濟途徑。如對教育法第42條第4款，就應(yīng)在原有法條基礎(chǔ)上，進一步具體明

7、確學生對學校給予的處分不服，可提出申訴來的期限，向何地、何級、何類具體部門申訴；對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，宜應(yīng)明定因侵權(quán)行為性質(zhì)不同，可提起民訴或行訴。（三）加強高校行使行政職權(quán)的法律約束 高校的行政管理，涉及學生的受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，它對學生的影響是巨大的。相關(guān)法律不能一味只講高校的自主權(quán)和對其授權(quán)，而應(yīng)增加對其行政行為的法律約束。這方面，除應(yīng)明確高校的行政訴訟被告資格外，同時還要強調(diào)其行政行為的必經(jīng)法定程序的義務(wù)性要求，以及當學校錯誤，濫用行政權(quán)時如何追究其責任、追究何種責任的規(guī)定。如是，則可真正實現(xiàn)高校依法管理學生之目標。在高校學生管理工作中，學校與學生之間經(jīng)常發(fā)生法律糾紛。通過進一步完善高等教育行政立法，明確高校學生管理在行政法上的定位，充分保障高校與學生的基本權(quán)利，保證行政法治原則的順利實現(xiàn)。參考文獻：1劉藝.高校被訴引起的行政法思考J.現(xiàn)代法學.2001.2王民揚.法國行政法M.中國政法