國有企業(yè)改制重組的程序

1、國有企業(yè)改制國有企業(yè)改制( (資產(chǎn)重組資產(chǎn)重組) )的一的一般程序般程序主 講 人：羅羅 珉珉西南財經(jīng)大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長 教授第一步第一步: :成立企業(yè)成立企業(yè)改制改制重組領(lǐng)導(dǎo)小組重組領(lǐng)導(dǎo)小組n國有企業(yè)改制國有企業(yè)改制重組重組時，一般應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法時，一般應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況，確律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況，確立改制形式，成立立改制形式，成立企業(yè)改制重組領(lǐng)導(dǎo)小組企業(yè)改制重組領(lǐng)導(dǎo)小組。n改制改制重組重組領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成：廠長（經(jīng)理）、領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成：廠長（經(jīng)理）、黨委書記、工會主席、各職能部門黨委書記、工會主席、各職能部門( (財務(wù)、人財務(wù)、人事

2、部門事部門) )負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者（改制顧問）。組負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者（改制顧問）。組長由長由廠長廠長擔(dān)任。擔(dān)任。n改制改制重組重組領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案的擬定、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案的擬定、資產(chǎn)處置、人員安置和新公司設(shè)立等一系列工資產(chǎn)處置、人員安置和新公司設(shè)立等一系列工作。作。第二步：提出改制重組申請第二步：提出改制重組申請n企業(yè)首先應(yīng)向主管部門提出企業(yè)首先應(yīng)向主管部門提出改制重組申改制重組申請請，待改制，待改制重組重組申請批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行申請批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行改制改制重組重組的其他工作的其他工作( (無主管部門的企業(yè)無主管部門的企業(yè)應(yīng)向同級經(jīng)委申請應(yīng)向同級經(jīng)委申請) )。n改制改制重組重組申請

3、的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情申請的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況介紹、改制況介紹、改制重組重組目的、改制目的、改制重組重組應(yīng)遵循應(yīng)遵循的主要原則和基本框架、企業(yè)改制的主要原則和基本框架、企業(yè)改制重組重組領(lǐng)導(dǎo)小組的組成、改制領(lǐng)導(dǎo)小組的組成、改制重組重組的時間安排。的時間安排。第三步：制作改制重組基本文件第三步：制作改制重組基本文件n企業(yè)改制企業(yè)改制重組重組基本文件包括：基本文件包括：企業(yè)改制企業(yè)改制重組重組總總體方案、改制體方案、改制重組重組協(xié)議書、新設(shè)企業(yè)章程、職協(xié)議書、新設(shè)企業(yè)章程、職工持股計劃、根據(jù)職工工齡計算出的職工安置工持股計劃、根據(jù)職工工齡計算出的職工安置費用匯總表和明細(xì)表等費用匯總表和明細(xì)表等。

4、n改制改制重組重組領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，應(yīng)立即組織有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門和專家顧問進(jìn)行改制門和專家顧問進(jìn)行改制重組重組文件的制作，形成文件的制作，形成企業(yè)改制企業(yè)改制重組重組文件，并向上級主管部門提出改文件，并向上級主管部門提出改制制重組重組總體方案（初稿），聽取上級主管部門總體方案（初稿），聽取上級主管部門的意見。的意見。第四步：作好職工的思想工作第四步：作好職工的思想工作n改制改制重組重組領(lǐng)導(dǎo)小組召開領(lǐng)導(dǎo)小組召開企業(yè)職工大會企業(yè)職工大會，由企業(yè)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者向職工宣講企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者向職工宣講企業(yè)改制重組重組的意的意義、作用、程序，做好對職工的宣傳教育工作，義、作

5、用、程序，做好對職工的宣傳教育工作，以減少改制以減少改制重組重組過程中可能會遇到的阻力，加過程中可能會遇到的阻力，加快改制快改制重組重組進(jìn)程。進(jìn)程。n 如果上述工作進(jìn)展較好，可召開職工大會如果上述工作進(jìn)展較好，可召開職工大會（或職工代表大會）（或職工代表大會）審議通過改制重組總體方審議通過改制重組總體方案案，并上報企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。，并上報企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。n職代會要核定職代會要核定新企業(yè)名稱新企業(yè)名稱。第五步：資、債清核、審計第五步：資、債清核、審計n這是關(guān)鍵的一步，需要注意以下問這是關(guān)鍵的一步，需要注意以下問題：題：企業(yè)自己要對企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)企業(yè)自己要對企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行清理和核定。這項工

6、作應(yīng)在專進(jìn)行清理和核定。這項工作應(yīng)在專家指導(dǎo)下進(jìn)行。主要包括：家指導(dǎo)下進(jìn)行。主要包括：企業(yè)資產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債清理和核定、負(fù)債清理和核定n對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清理和核定后登記造對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清理和核定后登記造冊冊; ;n剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離非經(jīng)營性資產(chǎn); ;n剝離不用、無用的資產(chǎn)剝離不用、無用的資產(chǎn); ;n對危房、報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行鑒定對危房、報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行鑒定; ;n債務(wù)應(yīng)在有效媒體上進(jìn)行公告?zhèn)鶆?wù)應(yīng)在有效媒體上進(jìn)行公告; ;n債權(quán)要發(fā)函通知確認(rèn)債權(quán)要發(fā)函通知確認(rèn); ;n最后要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。最后要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。聘請會計師事務(wù)所對企業(yè)財聘請會計師事務(wù)所對企業(yè)財務(wù)會計資料進(jìn)行審計務(wù)會計資料進(jìn)行審計

7、企業(yè)要協(xié)助會計師事務(wù)所企業(yè)要協(xié)助會計師事務(wù)所作好清產(chǎn)核資工作。作好清產(chǎn)核資工作。企業(yè)改制企業(yè)改制重組重組需要提供給注冊會計需要提供給注冊會計師的資料一般有三類：師的資料一般有三類：n會計核算資料會計核算資料，包括包括3 3年的會計報表、年的會計報表、帳簿、憑證等；帳簿、憑證等；n管理性的資料管理性的資料，包括企業(yè)的有關(guān)政包括企業(yè)的有關(guān)政府批文、章程、組織機(jī)構(gòu)、管理制府批文、章程、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等；度等；n分析性的資料分析性的資料，包括編制應(yīng)收帳款包括編制應(yīng)收帳款的帳齡分析表、存貨分類表、固定的帳齡分析表、存貨分類表、固定資產(chǎn)增加明細(xì)表等。資產(chǎn)增加明細(xì)表等。第六步：第六步：資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估n

8、申報立項申報立項n資產(chǎn)核定資產(chǎn)核定n評估作價評估作價n評估確認(rèn)評估確認(rèn)這項工作可概括為：這項工作可概括為：n改制改制重組重組企業(yè)持主管部門同意改制企業(yè)持主管部門同意改制重組重組的的正式批文到同級國有資產(chǎn)管理局辦理資正式批文到同級國有資產(chǎn)管理局辦理資產(chǎn)評估的產(chǎn)評估的立項申請立項申請。立項批復(fù)后，企業(yè)。立項批復(fù)后，企業(yè)應(yīng)協(xié)助資產(chǎn)評估事務(wù)所作好相應(yīng)的評估應(yīng)協(xié)助資產(chǎn)評估事務(wù)所作好相應(yīng)的評估工作。工作。n涉及到企業(yè)的涉及到企業(yè)的土地從劃撥轉(zhuǎn)為出讓方式土地從劃撥轉(zhuǎn)為出讓方式的，還需要進(jìn)行的，還需要進(jìn)行土地評估土地評估和國有土地管和國有土地管理部門的確認(rèn)。理部門的確認(rèn)。需要注意的是審計和評估的順序問題需要注

9、意的是審計和評估的順序問題n在這里，需要注意的是審計和評估的順在這里，需要注意的是審計和評估的順序問題。無論企業(yè)改制序問題。無論企業(yè)改制重組成重組成為什么形式，為什么形式，都應(yīng)做到都應(yīng)做到“先審計后評估先審計后評估”。因為審計。因為審計在前的話，可以實現(xiàn)剔除一些呆帳死帳，在前的話，可以實現(xiàn)剔除一些呆帳死帳，清理未處理的潛虧、虧損掛帳、產(chǎn)成品清理未處理的潛虧、虧損掛帳、產(chǎn)成品損失及各項資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報損失及各項資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報廢等，解決企業(yè)的不良資產(chǎn)問題，使企廢等，解決企業(yè)的不良資產(chǎn)問題，使企業(yè)的資產(chǎn)更符合實際資產(chǎn)狀況。業(yè)的資產(chǎn)更符合實際資產(chǎn)狀況。第七步：評估確認(rèn)，產(chǎn)權(quán)界定第七步

10、：評估確認(rèn)，產(chǎn)權(quán)界定n評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估結(jié)束后，應(yīng)評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估結(jié)束后，應(yīng)出具評估報告，并上報國有資產(chǎn)出具評估報告，并上報國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理部門進(jìn)行評估結(jié)果的確認(rèn)評估結(jié)果的確認(rèn)。n土地評估的結(jié)果應(yīng)與資產(chǎn)評估結(jié)土地評估的結(jié)果應(yīng)與資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行匯總，最終得出果進(jìn)行匯總，最終得出國有凈資國有凈資產(chǎn)產(chǎn)。第八步：資產(chǎn)處置方案審批第八步：資產(chǎn)處置方案審批n改制企業(yè)如果需要改制企業(yè)如果需要職工購買職工購買國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)，應(yīng)提出具體的購，應(yīng)提出具體的購買方案，召開職工代表大會買方案，召開職工代表大會討論通過，并將職代會通過討論通過，并將職代會通過的決議和改制的決議和改制重組重組方案一起上方案一起

11、上報主管部門，進(jìn)行方案審批。報主管部門，進(jìn)行方案審批。凈資產(chǎn)的出售價的確定凈資產(chǎn)的出售價的確定n國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)( (或財政部門或財政部門) )管理管理部門根據(jù)評估結(jié)果相應(yīng)扣除部門根據(jù)評估結(jié)果相應(yīng)扣除職工的安置費用職工的安置費用、過去三年過去三年離退休職工補(bǔ)充養(yǎng)老的補(bǔ)貼離退休職工補(bǔ)充養(yǎng)老的補(bǔ)貼、醫(yī)療費醫(yī)療費、喪葬撫恤費喪葬撫恤費等，確等，確認(rèn)出國有認(rèn)出國有凈資產(chǎn)的出售價凈資產(chǎn)的出售價。方案審批方案審批n主管部門批準(zhǔn)方案后，報同級國主管部門批準(zhǔn)方案后，報同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門（或有資產(chǎn)管理部門和財政部門（或所在地國有企業(yè)改制重組領(lǐng)導(dǎo)小所在地國有企業(yè)改制重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）審批組辦公室）審

12、批 ，并根據(jù)有關(guān)，并根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對職工購買國有股份給政策規(guī)定對職工購買國有股份給予一定優(yōu)惠，最終確定出予一定優(yōu)惠，最終確定出職工的職工的購買價購買價第九步：新企業(yè)設(shè)立登記第九步：新企業(yè)設(shè)立登記n改制重組企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)確定新改制重組企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)確定新設(shè)企業(yè)的設(shè)企業(yè)的注冊資本注冊資本金，召開金，召開企業(yè)創(chuàng)立大企業(yè)創(chuàng)立大會會，選舉，選舉 產(chǎn)生企業(yè)董事會、監(jiān)事會，任產(chǎn)生企業(yè)董事會、監(jiān)事會，任命經(jīng)理，確定新企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。命經(jīng)理，確定新企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。 n改制重組領(lǐng)導(dǎo)小組聘請會計師事務(wù)所對改制重組領(lǐng)導(dǎo)小組聘請會計師事務(wù)所對注冊資本金進(jìn)行驗資，并取得注冊資本金進(jìn)行驗資，并取得驗資

13、報告驗資報告。驗資報告具有兩個作用：一是用于向工驗資報告具有兩個作用：一是用于向工商管理部門申請企業(yè)設(shè)立，二是企業(yè)依商管理部門申請企業(yè)設(shè)立，二是企業(yè)依據(jù)驗資報告向職工出具據(jù)驗資報告向職工出具出資證明書出資證明書。n注銷注銷原有國有企業(yè)原有國有企業(yè)。新新 企企 業(yè)業(yè) 成成 立立n改制改制重組重組領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)公司登記管理公司登記管理條例條例的有關(guān)規(guī)定持登記申請書、主管的有關(guān)規(guī)定持登記申請書、主管部門改制批復(fù)、新公司章程、驗資報告部門改制批復(fù)、新公司章程、驗資報告等文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理新等文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理新企業(yè)設(shè)立登記。企業(yè)設(shè)立登記。n核準(zhǔn)登記后，工商行政管理部門授予核準(zhǔn)登記后，工商行政管理部門授予企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，新改制，新改制重組重組企企業(yè)即告成立。業(yè)即告成立。注注 意意 事事 項項n企業(yè)在改制企業(yè)在改制重組重組過程中，應(yīng)隨時向上級過程中，應(yīng)隨時向上級主管部門進(jìn)行匯報，爭取上級主管部門主管部門進(jìn)行匯報，爭